2018互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管政策創(chuàng)新發(fā)展

任宇

2017年，我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅猛，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加速向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域滲透，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)入快車道。為推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家出臺一系列政策措施不斷完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)政策監(jiān)管體系。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入快速增長。2017年，我國規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)（簡稱互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）完成業(yè)務(wù)收入7101億元，同比增長20.8%，增速同比提高3.4個百分點。2017年我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境繼續(xù)向好，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)廣告等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域保持快速發(fā)展。電子商務(wù)領(lǐng)域，2017年1-11月，我國電子商務(wù)平臺收入2188億元，同比增長43.4%。

互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。目前，固定寬帶和移動寬帶速率分別達(dá)到16.4M和15.4M，同比分別增長49%和30%。截至2017年末，4G用戶總數(shù)達(dá)到9.97億戶，占移動電話用戶的70.3%，50Mbps及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶占比提高到70%。固定寬帶家庭普及率已提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新活動活躍。在技術(shù)和市場的帶動下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新活動異?；钴S。截至2017年12月，我國境內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)總數(shù)為102家，較上年增長12%?！?017年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強(qiáng)分析報告》顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入總規(guī)模達(dá)到1.07萬億元，首次突破萬億元大關(guān)，同比增長46.8%。在識別技術(shù)研發(fā)方面，百度、騰訊、阿里巴巴等公司在人臉識別、語音識別等領(lǐng)域均處于世界領(lǐng)先水平。

2017年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)政策回顧

研究制定互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

2017年2月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用、加強(qiáng)行業(yè)管理、強(qiáng)化安全保障4個發(fā)展重點和21項重點任務(wù)。同時《規(guī)劃》還一并印發(fā)了《物聯(lián)網(wǎng)分冊》，以促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用為主線，提出了未來五年我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方向、重點和路徑。2017年6月，工信部出臺《關(guān)于全面推進(jìn)移動物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）建設(shè)發(fā)展的通知》，積極推動移動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，加快推進(jìn)IPv6規(guī)模部署。2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出面向2030年我國新一代人工智能發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，部署構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，加快建設(shè)創(chuàng)新型科技國家。2017年11月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，指出要聚焦發(fā)展智能、綠色的先進(jìn)制造業(yè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系，增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力。2017年12月，工信部印發(fā)《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》，提出以信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為主線，推進(jìn)人工智能和制造業(yè)深度融合，加快制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。

持續(xù)營造良好市場環(huán)境

一是印發(fā)《通信工程建設(shè)項目施工招標(biāo)文件范本》等8個招標(biāo)文件范本，規(guī)范通信工程建設(shè)項目招投標(biāo)行為，提高通信工程建設(shè)項目招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。二是進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場，出臺《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點范圍的通告》，進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點，吸引民間資本投資。三是完善域名和IP地址管理，修訂出臺《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》，確立了我國基礎(chǔ)資源管理基本制度。四是國家工商總局、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等10部委聯(lián)合開展“2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動”，打擊侵權(quán)假冒、虛假宣傳、虛假違法廣告、刷單炒信等違法行為，加大對跨境電商進(jìn)出口環(huán)節(jié)通過虛假交易、支付、物流數(shù)據(jù)實施逃避海關(guān)監(jiān)管行為的整治力度，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境。

密集出臺內(nèi)容建設(shè)與管理政策法規(guī)

2017年，我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)與管理運用不斷完善。《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細(xì)則》等相關(guān)管理辦法和規(guī)定出臺，提高了管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，有力地促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展。

加快推進(jìn)行業(yè)技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定

一是全面推進(jìn)5G技術(shù)研發(fā)試驗和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提出的新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)編碼、大規(guī)模天線等新技術(shù)已納入國際標(biāo)準(zhǔn)。二是發(fā)布《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 通用要求》和《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)則 設(shè)備智能化》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是立項發(fā)布網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)90余項，夯實網(wǎng)絡(luò)與信息安全綜合治理體系。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策扶持力度大

2017年我國政府對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高度重視，出臺了一系列政策措施推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和發(fā)展。2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，提出放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，實施包容審慎監(jiān)管，通過財稅政策支持等手段，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展。此外，《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺白皮書》《推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》等多個制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的政策文件對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)用做出了更加細(xì)致安排。

互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管力度升級

2017年，我國互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)正式步入合規(guī)元年。我國政府出臺了一系列政策規(guī)范和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)有序健康發(fā)展。2017年 2月，銀監(jiān)會公布《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》，詳細(xì)規(guī)定了開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的各項要求，加強(qiáng)對網(wǎng)貸資金交易流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，意味著網(wǎng)貸行業(yè)迎來了繼備案登記之后又一合規(guī)細(xì)則的最終落地。

2017年7月，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于對互聯(lián)網(wǎng)平臺與各類交易場所合作從事違法違規(guī)業(yè)務(wù)開展清理整頓的通知》，整頓各互聯(lián)網(wǎng)平臺違法違規(guī)業(yè)務(wù)。2017年8月，銀監(jiān)會發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動信息披露指引》，進(jìn)一步明確了行業(yè)規(guī)則，防范風(fēng)險保護(hù)消費者權(quán)益，是我國信息披露領(lǐng)域里程碑式文件。2017年12月，P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于做好P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險專項整治整改驗收工作的通知》（57號文），對下一步的整改驗收階段做出了具體詳細(xì)部署。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策的持續(xù)加碼，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)逐漸回歸信息中介角色，解決中小微企業(yè)和個人融資難問題，實現(xiàn)普惠金融。

加大網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域政策監(jiān)管力度

2017年，研究發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)能力評估工作管理辦法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（征求意見稿）》《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅檢測與處置辦法》等互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域的政策法規(guī)正式實施，修訂網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估管理辦法，進(jìn)一步健全公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測與處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊防范通信信息詐騙，提升了我國網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。

2018年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)政策和監(jiān)管趨勢

行業(yè)監(jiān)管政策更趨創(chuàng)新性和系統(tǒng)性

隨著互聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)的不斷融合發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)業(yè)務(wù)類型繁多，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，推動著“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域監(jiān)管政策創(chuàng)新。未來一段時間內(nèi)行業(yè)政策將重點聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動應(yīng)用示范與推廣，通過制定稅收、補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)基金等產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造業(yè)等企業(yè)融合發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，將持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融牌照管理及利率管理，推動監(jiān)管政策、手段、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融標(biāo)準(zhǔn)化工作，持續(xù)提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。國家的監(jiān)管人才和監(jiān)管水平也在不斷提高。

網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施將密集發(fā)布

隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等一系列法律政策規(guī)范進(jìn)一步落地實施，2018年我國政府將對網(wǎng)絡(luò)信息安全特別是行業(yè)安全生產(chǎn)和服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段、信息數(shù)據(jù)安全管理及牽涉到人民群眾切身利益的網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域出臺系列配套政策法規(guī)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、域名、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施以及融合業(yè)務(wù)安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、數(shù)據(jù)跨境評估工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理力度。

行業(yè)監(jiān)管政策的國際化趨勢日益強(qiáng)烈

隨著“一帶一路”倡議的深入，未來互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展無論從基礎(chǔ)設(shè)施布局、行業(yè)監(jiān)管到標(biāo)準(zhǔn)制定都會涉及國際化內(nèi)容。提高網(wǎng)絡(luò)全球輻射能力，完善我國國際通信網(wǎng)絡(luò)的總體架構(gòu)和出入口布局，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)國際數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)和運行管理，繼續(xù)完善跨境電子商務(wù)、跨境物流等新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管模式和措施，積極服務(wù)地方對外開放合作和產(chǎn)業(yè)升級，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)開放合作，將是我國未來互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管政策的重點方向之一。

有效把握趨勢 ?引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商未來發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益滲透到社會的各行各業(yè)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，以幫助線上及線下政府與企業(yè)、企業(yè)間對接協(xié)作的第三方互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商將應(yīng)運而生。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商主要從事技術(shù)和管理人員培訓(xùn)、招聘、資源匹配、系統(tǒng)解決方案設(shè)計、設(shè)備引進(jìn)、車間改造等。涉及領(lǐng)域包括大數(shù)據(jù)、云系統(tǒng)、電商平臺、CRM等軟件服務(wù)商、智能設(shè)備商、機(jī)器人、3D打印等。未來，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可憑借自身技術(shù)積累和優(yōu)勢，加速向一攬子系統(tǒng)解決方案服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

平臺和生態(tài)型企業(yè)將引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在信息經(jīng)濟(jì)時代，平臺是未來企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個重要載體。一方面，更多傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型初期通過與平臺商家合作，更好認(rèn)知自身資源優(yōu)勢與不足，了解整體產(chǎn)業(yè)鏈布局，建立數(shù)字認(rèn)識。另一方面，目前我國裝備制造、工業(yè)自動化、工業(yè)軟件、通信與信息技術(shù)等不同領(lǐng)域的企業(yè)正加快平臺布局，轉(zhuǎn)型為平臺提供商，成為產(chǎn)業(yè)資源的整合者與應(yīng)用生態(tài)的構(gòu)建者。我國企業(yè)正走向平臺化和生態(tài)化，并引領(lǐng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)整體市場競爭力。

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成唯一出路

隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)政策監(jiān)管的不斷完善，政府強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，積極創(chuàng)建公平競爭市場，鼓勵企業(yè)開展數(shù)字化改造，制定支持企業(yè)上云的政策措施和操作指南，加快信息系統(tǒng)向云平臺遷移的步伐，為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。未來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可通過包括大數(shù)據(jù)、云計算、智能、移動、社交、共享等新技術(shù)為企業(yè)和員工賦能，提升研發(fā)、供應(yīng)鏈和銷售等各環(huán)節(jié)效率，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

總之，未來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要更好地理解行業(yè)政策，主動把握行業(yè)趨勢，提升我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)國際競爭力?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)需要在監(jiān)管下穩(wěn)健發(fā)展。