黑龍江省綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的對策建議

崔玉范

[摘 要]黑龍江省自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)旅游資源豐富，旅游資源可以歸納為四大優(yōu)勢：地理氣候優(yōu)勢；生態(tài)景觀優(yōu)勢；邊境區(qū)位優(yōu)勢和地域文化優(yōu)勢。踐行習主席關于“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，以及在十九大報告中強調(diào)的“堅持人與自然和諧共生”理念，盡快將“綠水青山”的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的經(jīng)濟優(yōu)勢，使旅游業(yè)快速健康、可持續(xù)地發(fā)展。當前要解決兩大問題：一是旅游資源的保護與開發(fā)利用，二是旅游市場的開發(fā)。結(jié)合我國的國情和省情，從實際出發(fā)，采取一系列更加有效的對策性措施：結(jié)合“十九大”學習，更新“生態(tài)旅游”發(fā)展理念；進一步完善頂層設計，優(yōu)化旅游業(yè)總體布局；保護自然與人文資源，平衡各種利益關系；推進“大界江旅游帶”的建設，帶動沿邊旅游發(fā)展；“旅游+”促進產(chǎn)業(yè)融合，培育新的旅游經(jīng)濟增長點；完善獎勵機制，大力開發(fā)省內(nèi)旅游市場；加強旅游策劃，規(guī)范旅游規(guī)劃管理；針對細分市場需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善產(chǎn)品體系；精準定位客源市場，豐富營銷策略；加強旅游營銷管理隊伍培訓，學習現(xiàn)代市場營銷技術；大力發(fā)揮旅游“智庫”作用，助力旅游業(yè)發(fā)展；搭建旅游發(fā)展融資平臺，引進旅游投資。

[關鍵詞]黑龍江；綠水青山；金山銀山；生態(tài)旅游

[中圖分類號]F062.9 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）01-0120-06

黑龍江省自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)旅游資源豐富，可以歸納為四大優(yōu)勢，即：地理氣候優(yōu)勢、生態(tài)景觀優(yōu)勢、邊境區(qū)位優(yōu)勢與地域文化優(yōu)勢。踐行習主席關于“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的“兩山理論”，以及在十九大報告中強調(diào)的“堅持人與自然和諧共生”理念；盡快將黑龍江省“綠水青山”的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的經(jīng)濟優(yōu)勢，使黑龍江省旅游業(yè)快速健康地、可持續(xù)發(fā)展依然是亟待解決的問題。一是旅游資源保護與開發(fā)利用，二是旅游市場開發(fā)。因此，從這兩個方面入手進行研究，需要對本省目前旅游發(fā)展情況、發(fā)展趨勢以及存在的問題有一個比較清醒的認識，并以“兩山理論”“生態(tài)旅游”“旅游可持續(xù)發(fā)展”等理念為指導，結(jié)合我國的國情和省情，從實際出發(fā)，針對存在的制約性問題采取一系列更加有效的對策性措施。

一、全省旅游市場總體呈加速發(fā)展態(tài)勢，機遇與挑戰(zhàn)共存

（一）旅游業(yè)加速發(fā)展，成績斐然

1.旅游發(fā)展不斷加速，旅游收入增幅較高。根據(jù)最新權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)：2016年，我國旅游經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。國內(nèi)旅游市場持續(xù)高速增長，國內(nèi)旅游人數(shù)44.4億人次，收入3.94萬億元，分別比上年增長11%和15.2%；全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入4.69萬億元，同比增長13.6%2016年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報，國家旅游局數(shù)據(jù)中心，[2017-11-08]14：11：00。。2016年，黑龍江省接待游客14 476.05人次，同比增長11.27%；實現(xiàn)旅游收入1 603.27億元，同比增長17.76%，其中，接待國內(nèi)游客14 380.35人次，同比增長11.25%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1 572.86億元，同比增長17.64%國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊。。相比之下，不論是接待人數(shù)增長比例，還是旅游收入的增長比例，黑龍江省均高于全國；而且國內(nèi)旅游人數(shù)和收入的增長率高于歷史同期，也高于全國增長水平。

根據(jù)國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊提供數(shù)據(jù)，2017年前三季度，全省接待國內(nèi)外游客11 546.43萬人次，同比增長12.5%，實現(xiàn)旅游收入1 476.73億元，同比增長22.7%，其中，接待國內(nèi)游客11 469.51萬人次，同比增長12.54%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1 453.52億元，同比增長22.91%國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊，[2017-11-12]08：51：33。。

綜合分析以上數(shù)據(jù)以及近幾年全省旅游發(fā)展的情況，可以得出這樣的結(jié)論：黑龍江省旅游發(fā)展的速度高于全國旅游發(fā)展水平，而且呈現(xiàn)加速增長的勢頭。

2.旅游產(chǎn)品不斷豐富，宣傳促銷力度不減，市場監(jiān)管更嚴。幾年來，黑龍江省在旅游產(chǎn)品開發(fā)和品牌宣傳方面表現(xiàn)優(yōu)異，可以總結(jié)為如下特征：一是從冬季旅游“一枝獨秀”到冬夏“兩季繁榮、四季發(fā)展” ，用創(chuàng)意品牌和產(chǎn)品成功激活旅游市場，用創(chuàng)意營銷帶動旅游業(yè)績四季“飄紅”。二是以“暢爽龍江”為核心，不斷完善的品牌體系和創(chuàng)新產(chǎn)品。三是結(jié)合四季資源及特色，春季推出了“五大春季賞花地”和“五大春季觀鳥地”；夏季根據(jù)觀光游、休閑類、體驗式、功能型四大類和十大主題，梳理出38個旅游精品；秋季圍繞五花山色、農(nóng)業(yè)豐收、哈爾濱風情三大秋季旅游主題產(chǎn)品，設計推出“十一游龍江”“一城五線”精品線路和特色產(chǎn)品，均受到游客一致好評。

在網(wǎng)絡宣傳方面，黑龍江省旅游委通過旅游網(wǎng)和官方微信、官方微博、官方政務微信和頭條號等四大平臺將龍江旅游展現(xiàn)得淋漓盡致。在市場監(jiān)督方面，為實現(xiàn)更好的群眾監(jiān)督，各地旅游投訴熱線并入12345市長熱線，統(tǒng)一受理、跟蹤督辦。哈爾濱松北區(qū)、黑河五大連池市、伊春金山屯區(qū)、漠河縣、雞西虎林市設立了旅游工商分局、旅游警察、旅游巡回法庭等創(chuàng)新監(jiān)管機制?！丁皟呻S機、一公開”工作實施意見》和《實施細則》適時出臺，讓監(jiān)管有據(jù)可循。

3.各地營銷意識普遍增強，各類“節(jié)事活動”頻頻發(fā)力。近幾年來，在省旅游委的指導下，各地市場營銷意識普遍增強，哈爾濱、齊齊哈爾、大興安嶺、牡丹江、雙鴨山、佳木斯（同江）、伊春、五大連池、鶴崗（蘿北）等各地市縣、森工和農(nóng)墾系統(tǒng)根據(jù)自己的資源特點，舉辦各類國際國內(nèi)旅游學術論壇、專家論壇、各類旅游文化節(jié)慶活動以及各種賽事。這些“節(jié)事活動”，借助于各種媒體的報道和轉(zhuǎn)播，不斷地激發(fā)省內(nèi)外主要旅游客源市場的關注，為黑龍江省旅游市場宣傳推介和市場開發(fā)起到了巨大的作用。

（二）勇于正視發(fā)展短板，抓住寶貴發(fā)展機遇

1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。依據(jù)《中國國內(nèi)旅游發(fā)展年度報告2017》，黑龍江省旅游發(fā)展指數(shù)相對偏低，僅為0.212，屬于5種產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平類型中的第4種類型——國內(nèi)旅游欠發(fā)達地區(qū)，在全國31個?。▍^(qū)、市）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)排名中排在內(nèi)蒙古之后，倒數(shù)第8位中國旅游研究院，《中國國內(nèi)旅游發(fā)展年度報告2017》，2017年8月30日，國家旅游局。。這與黑龍江省豐富的旅游資源，尤其是資源稟賦在全國中的地位不相稱，距離“旅游強省”的目標還有相當一段距離?！靶蓍e旅游目的地20強”中，只有哈爾濱排名第12位。這說明我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，短板很多，但同時發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.輕視旅游策劃，低質(zhì)量的旅游規(guī)劃泛濫，浪費嚴重。①有些縣市和景區(qū)存在輕低策劃，盲目信賴高收費的“外地專家和規(guī)劃單位”現(xiàn)象。縣域規(guī)劃費動輒過百萬，甚至高達180萬的規(guī)劃也常見。景區(qū)市場營銷方面的問題，本可以找?guī)孜皇煜で闆r的省內(nèi)“雙師型”專家調(diào)研一下，就可以找出解決問題的方案；但是喜歡“舍近求遠”花大價錢編制“總規(guī)”，最終還是不能解決問題。②規(guī)劃質(zhì)量偏低，很多外地“專家和規(guī)劃公司”不了解當?shù)厍闆r，或炒作新概念，或故意提升資源品級，或夸大市場前景，或市場定位不準，誤導或延誤當?shù)芈糜伟l(fā)展；相互抄襲。例如，“12月份觀鳥”“踏雪賞梅”“南花北草”等“南橘北枳”現(xiàn)象，以及鄂倫春民族旅游規(guī)劃抄襲赫哲族旅游規(guī)劃等等令人啼笑皆非的情況屢屢發(fā)生。③有的地方為了作規(guī)劃而作規(guī)劃，換一個領導，重新作一個規(guī)劃，甚至一兩年就重新作一次規(guī)劃。付了錢就完成了任務，或過度依賴本來就不切實際的規(guī)劃，甚至同時請幾個公司重復作一個規(guī)劃。④規(guī)劃評審不嚴格，走過場；或評審選擇專家時候，不考慮專業(yè)，考慮“級別”；甲方與乙方“坐在一條板凳上”等。

3.游客滿意度不高，影響旅游業(yè)“口碑”和形象。近幾年黑龍江省主要旅游城市在全國旅游者滿意度排名都不高。尤其是外地游客滿意度不高。根據(jù)國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊的調(diào)查報告，外地游客對黑龍江省滿意度較低是，購物（74.8%）、娛樂（74%）、旅行社（73.9%）和交通（73.9%）。游客普遍反映的有：

①旅游路線安排方面：“規(guī)劃合理旅游路線”。②景區(qū)景點方面意見最多，主要集中在（多人提及）：“景點項目單一，比較分散，可玩性不夠”；建議“增加冬季旅游項目和景點”“多增加些娛樂項目”“景區(qū)景點設施有待加強維護”“景點附近和道路兩側(cè)增加一些廁所”“改善景區(qū)服務，更新設備設施，加強景區(qū)景點管理”“景區(qū)服務不好，提高服務態(tài)度”“節(jié)日氛圍不濃，相關便利設施服務不健全”“冰雪大世界、雪博會景區(qū)門票再便宜點就好了”等等。③信息溝通方面普遍反映：“旅游信息發(fā)布機制不暢通，不了解滑雪場僅開放雪圈，建議多渠道發(fā)布旅游信息”。④交通方面普遍反映：“交通壓力大，擁堵嚴重，有待改善”“交通不方便”“旅游景點的交通需方便游客”“路況不好”“城市公共交通工具老舊，應及時更新”“出租車加強管理”“公交車不報站點”“打車較困難，特別是下班時間，應加強管理”等等。⑤城市環(huán)境方面，普遍反映：“城市衛(wèi)生有待提高”“城市公共場所WIFE基本沒有，應做布設”“城市公共設施老舊需及時更新”“空氣質(zhì)量差”“購物的地方少”“建議商場延時關門”：“物價過高”等。⑥餐飲方面：“提高餐館業(yè)服務水平”“風味小吃應多些”：“餐館種類太少，飲食單一”等等。

4.部分景區(qū)產(chǎn)品陳舊，無法滿足細分市場游客的要求。黑龍江省相當一部分景區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，大多以傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品為主，缺少滿足旅游市場需求的休閑度假、集參與性、體驗性、趣味性和知識性的產(chǎn)品，康養(yǎng)產(chǎn)品相對缺乏。

5.市場營銷隊伍較弱，缺乏現(xiàn)代旅游市場營銷知識和技能。成功的市場營銷需要政府和企業(yè)密切配合：即政府負責打造形象“宣傳活動”，旅游企業(yè)負責“日常市場營銷活動”。政府的階段性的形象宣傳和推介可以“外包”給專業(yè)公司，而旅游企業(yè)日常的市場營銷活動需要有自己的營銷管理專業(yè)隊伍。

目前，旅游企業(yè)普遍存在市場營銷專業(yè)隊伍較弱，市場營銷知識和技能陳舊問題。其主要表現(xiàn)為：

①誤認為：“市場營銷就是宣傳推介”，不了解“現(xiàn)代市場營銷是一個從市場調(diào)研開始，包含一系列策劃和策略實施的經(jīng)營管理的過程”，包含著相關的技術；過度依靠階段性的“新聞發(fā)布會”和“旅交會”，忽視日常市場營銷管理等。②有的景區(qū)甚至沒有專門的營銷隊伍和計劃，有的受劣質(zhì)規(guī)劃的誤導，市場定位偏高，過多偏重開辟省外旅游市場，忽略了省內(nèi)市場。③市場營銷方面的培訓缺乏常態(tài)化，學員反映：偏重理論，講師缺乏實踐經(jīng)驗，內(nèi)容沒有針對性，缺乏可操作性和實用性的解決方案。

6.省級之間競爭激烈，旅游公司偏愛組團“出境”。為了爭奪客源市場，外省和國外旅游機構(gòu)和企業(yè)不斷加大旅游市場營銷措施，采取各種經(jīng)濟手段激發(fā)黑龍江省旅游公司組織“出省旅游”和“出國旅游”。加上原來省市旅游局自己的旅游公司已經(jīng)“私企化”，原來一直是旅游市場開發(fā)的主力的旅游公司，受更大經(jīng)濟利益的驅(qū)使，主要業(yè)務或?qū)ｉT從事“出省組團”。政府在省外的“新聞發(fā)布會”的推介活動與企業(yè)的營銷活動缺乏有效的配合，形成“兩層皮”，營銷效果打折扣。省內(nèi)居民大量“出境”旅游，造成財富轉(zhuǎn)移。

7.抓住難得的寶貴發(fā)展機遇。①我國已經(jīng)進入“大眾旅游”時代，尤其是在中央41項促旅政策推動下，國內(nèi)旅游消費保持高速增長，市場新需求、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、政府新舉措不斷涌現(xiàn)。②黑龍江省擁有優(yōu)勢明顯的八大旅游資源，即大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大濕地、大熔巖、大油田、大農(nóng)場，既是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎，也是推動旅游經(jīng)濟以及全省經(jīng)濟發(fā)展的潛力所在。③更重要的是，在大力發(fā)展旅游業(yè)方面，省委省政府決策英明，措施得力，旅游業(yè)正在進入快速發(fā)展階段，黑龍江省旅游發(fā)展形勢處于歷史上的最好時期。④黑龍江省在國內(nèi)旅游市場美譽度日益提升，多個權(quán)威機構(gòu)將黑龍江省評為國內(nèi)避暑旅游三大核心目的地之一，哈爾濱在十大避暑游目的地城市中位居前三位，“冰雪之冠”冬季旅游品牌不斷提升。⑤哈爾濱至佳木斯和至牡丹江高速鐵路2018年將通車，以及北京至沈陽高鐵提速，支線機場增加都將在很大程度上緩解長期以來制約黑龍江省旅游發(fā)展的“距離主要省外客源市場太遠”交通瓶頸問題。

二、黑龍江省綠水青山轉(zhuǎn)變金山銀山的對策建議

（一）結(jié)合“十九大”學習，更新“生態(tài)旅游”發(fā)展理念

增強旅游業(yè)對習主席在十九大報告中提出的“堅持人與自然和諧共生”理念的認識，在“十九大”文件學習活動中，應結(jié)合黑龍江省旅游發(fā)展問題，學習“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的“兩山理論”，學習“生態(tài)旅游”和“旅游可持續(xù)發(fā)展”理念及相關理論。要認清自然資源與旅游資源之間的關系，以自然資源發(fā)展的旅游業(yè)，只有遵循先進的“生態(tài)旅游”和“旅游可持續(xù)發(fā)展”的理念，才是真正的生態(tài)旅游，并可實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。人文生態(tài)旅游資源也是生態(tài)旅游資源，同樣應該大力加以保護。

（二）進一步完善頂層設計，優(yōu)化旅游業(yè)總體布局

黑龍江省地域廣闊，旅游資源呈現(xiàn)輻射型分散，目前是以哈爾濱為單一旅游發(fā)展增長極，沿著交通干線向東、北、南方向沿交通線輻射的格局，旅游業(yè)發(fā)展程度也是從哈爾濱向三個方向遞減，不能滿足黑龍江省旅游快速發(fā)展的需求，尤其是目前我國旅游市場以“節(jié)日市場”和“學生假期市場”為主，外省游客無法一次性完成較長旅游行程。因此，建議規(guī)劃為以哈爾濱為中樞，以位于主要交通樞紐（航空、公路和鐵路）的二級核心城市為“亞增長極”，在東、北、南三個方向形成了，“一大中樞區(qū)和四大旅游廊區(qū)（包括沿黑龍江旅游廊區(qū)）”，輔助以相應的政策扶持，并凸顯各區(qū)的優(yōu)勢資源和景區(qū)，帶動本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，形成多核帶動的旅游發(fā)展新格局。

（三）保護自然與人文資源，平衡各種利益關系

黑龍江省旅游發(fā)展優(yōu)勢在于自然資源豐富多樣，地域人文資源特色鮮明，尤其是少數(shù)民族文化具有極強的壟斷性是寶貴的旅游資源。為了使這些資源永續(xù)利用，在自然保護區(qū)和重點景區(qū)附近，應嚴禁開礦或開辦污染企業(yè)。同時，加強人文生態(tài)旅游資源的保護，嚴禁為了商業(yè)利益，對當?shù)孛袼孜幕?，尤其是少?shù)民族文化搞“虛、假、過度文化包裝”，扭曲少數(shù)民族文化，侵犯少數(shù)民族或當?shù)鼐用竦睦?；應避免給游客對少數(shù)民族文化造成“誤讀、誤解”，影響少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展，甚至導致民族沖突。同時，旅游發(fā)展要兼顧旅游者、旅游企業(yè)、當?shù)鼐用袢咧g的利益關系，保持當?shù)厝宋纳鷳B(tài)旅游資源和人文社會的整體性，促進當?shù)亟?jīng)濟、社會文化的健康發(fā)展。

（四）推進“大界江旅游帶”建設，帶動沿邊旅游發(fā)展

黑龍江省沿黑龍江和烏蘇里江地區(qū)自然環(huán)境好，景色優(yōu)美，民風淳樸，加之中俄兩國近現(xiàn)代交往的歷史和文化交流對于游客有無限的吸引力，非常適合開展自駕游。根據(jù)權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國自駕游市場發(fā)展迅速，隨著2011年“界江旅游”啟動，沿界江地區(qū)已經(jīng)成為自駕游市場非常關注的新亮點，應該順勢而為，盡快完善沿線交通便利性、食宿、維修等硬件設施和服務項目，大力推介自駕游產(chǎn)品，例如以夏、秋季為主，大力推介“夏季大界江自駕拉力賽”“秋季大界江自駕游”以及冬季“大界江東北極汽車拉力賽”等一系列主題活動，引爆自駕游市場，帶動國內(nèi)主要客源市場。

黑龍江省是開展邊境旅游和跨境旅游較早的省份，應該認真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合“大界江旅游”積極開發(fā)國內(nèi)旅游市場的同時，積極開發(fā)第三國旅游市場，黑龍江省曾經(jīng)成功打入美國市場，帶動境外其他主要客源市場，使之成為黑龍江省旅游新的增長極，帶動界江流域20多個縣市的旅游及經(jīng)濟發(fā)展。

（五）“旅游+”促進產(chǎn)業(yè)融合，培育新的旅游經(jīng)濟增長點

充分利用旅游業(yè)關聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用黑龍江省在北藥、林下產(chǎn)品、有機食品以及優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境等優(yōu)勢，以旅游業(yè)為主導，帶動交通、餐飲、住宿、演藝、購物、食品加工、康養(yǎng)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，利用以金源文化為代表的歷史文化、少數(shù)民族文化、黑土地文化為代表的民俗文化、以俄羅斯文化為代表的歐陸文化以及以大慶精神、北大荒精神、森工精神為代表的龍江文化資源，發(fā)展旅游演藝事業(yè)；復制漠河北極村張仲景養(yǎng)生院的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展康養(yǎng)事業(yè)；大力開發(fā)旅游商品（土特產(chǎn)品、有機食品、服飾、紀念品等）；抓住國家大力推進“特色小鎮(zhèn)建設”“田園綜合體”“美麗鄉(xiāng)村建設”等大好時機，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等，培育黑龍江省新的旅游經(jīng)濟增長點。以上幾個方面，均是黑龍江省的弱項，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（六）完善獎勵機制，大力開發(fā)省內(nèi)旅游市場

繼續(xù)執(zhí)行財政和旅游部門聯(lián)合制定的有關入省旅游包機和包列獎勵辦法指《黑龍江省財政廳、黑龍江省旅游局關于印發(fā)黑龍江省入省旅游包機和包列獎勵辦法的通知》。，對符合條件的旅行社予以獎勵；同時，應該對在“入境”旅游方面做出貢獻的，積極組織和推介黑龍江省旅游產(chǎn)品（路線），并取得優(yōu)異成績的旅游企業(yè)給予獎勵和表彰，以激勵和調(diào)動省內(nèi)外旅游企業(yè)為黑龍江省組織客源的積極性。獎勵形式可以多種多樣，最容易做到而且最有效的是，為這些企業(yè)參加省市組織的市場營銷活動提供資金補貼，免費攤位等，或減免稅賦，并給予一定的榮譽。這些做法，在旅游發(fā)達國家都曾經(jīng)采用過，而且行之有效。

（七）加強旅游策劃，規(guī)范旅游規(guī)劃管理

第一，旅游規(guī)劃編制前，要進行旅游策劃。旅游策劃也是旅游規(guī)劃前必要的前期工作，在這個階段可以幫助判定旅游規(guī)劃設計單位，尤其是規(guī)劃團隊品質(zhì)和水平，確定旅游規(guī)劃的總體思路和方向，大致上可以預測旅游規(guī)劃的成敗。第二，要嚴格規(guī)劃單位選拔程序，通過公開選拔過程；同時，為了保證規(guī)劃質(zhì)量，精心選拔規(guī)劃評審專家，在編制規(guī)劃前的策劃階段也可請本省的資深專家介入。規(guī)劃評審時，最好有旅游管理經(jīng)驗的行業(yè)專家、旅游經(jīng)濟專家、規(guī)劃專家以及旅游企業(yè)代表參與評審工作，并對規(guī)劃編制單位實行“終身負責制”。對評審專家的專業(yè)性要進行考核和評估，并記錄在案作為“續(xù)用”的依據(jù)。第三，提高旅游發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性，充實完善規(guī)劃。（1）規(guī)劃編制站位要高。用全域旅游的新思維、新理念編制旅游發(fā)展規(guī)劃，通過邀標、公開招投標和評審等重點關鍵環(huán)節(jié)保證規(guī)劃的編制質(zhì)量。省政府統(tǒng)一審定批準各市地旅游發(fā)展規(guī)劃，化解規(guī)劃不落地和任意變更問題。以市地（含跨市旅游區(qū)）為基本單位，在產(chǎn)品的錯位開發(fā)、差異化開發(fā)、融合化開發(fā)、歷史文化開發(fā)、旅游資源開發(fā)以及突出體驗式旅游產(chǎn)品開發(fā)上形成特色。克服傳統(tǒng)的重硬件投入，輕軟件投入開發(fā)；重自然資源的開發(fā)，輕歷史文化、民俗文化等人文資源開發(fā)的傾向，實現(xiàn)自然資源與人文資源開發(fā)的有機統(tǒng)一，滿足旅游者回歸自然與親身體驗的欲望。（2）規(guī)劃要可操作、能落地。要聘請省內(nèi)外“雙師型”專家、高品質(zhì)的專業(yè)規(guī)劃公司和龍頭企業(yè)共同參與規(guī)劃的編制。按照實施要求，細分短期和中長期規(guī)劃。以市場需求為導向，以資源為依托，以節(jié)點中心城市（或重點旅游區(qū)）為中心點，開發(fā)旅游新產(chǎn)品，放大旅游區(qū)半徑，以點串線，以線擴面，編制出符合黑龍江省旅游資源稟賦特點、符合省情、滿足全域旅游的優(yōu)化布局、可落地、能實施的好規(guī)劃。（3）規(guī)劃要嚴格實施。規(guī)劃一經(jīng)批準，各級政府必須嚴格按照規(guī)劃組織實施。規(guī)劃一般應每兩年或三年進行充實和調(diào)整。

（八）針對細分市場需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，完善產(chǎn)品體系

目前，旅游需求多樣化已經(jīng)是一種趨勢，旅游的目的已經(jīng)從傳統(tǒng)的城市觀光為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假、觀光游覽、避暑、康養(yǎng)以及其他特種興趣旅游的多樣化。休閑度假已經(jīng)占近50%左右，探親訪友和觀光游次之，但是觀光不可替代，市場需要復合型旅游模式和產(chǎn)品。各地應該根據(jù)自己的市場定位和資源優(yōu)勢，在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎上，針對細分市場的需求，開發(fā)和完善各自的產(chǎn)品體系。最終，在全省形成針對不同細分市場需求，各具特色的旅游產(chǎn)品體系。

（九）精準定位客源市場，豐富營銷策略

根據(jù)近幾年多方面權(quán)威數(shù)據(jù)分析，外省游客占38%左右，并保持持續(xù)增長勢頭，平均增速在12%左右，主要集中在東北、京津唐環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。因此，外省主要客源市場定位應該以這三個地區(qū)為主，再進一步根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定具體的城市。在重視省外市場的同時，加大省內(nèi)客源市場開發(fā)力度， 開展“龍江人游龍江”“我的家鄉(xiāng)，我最美”“大美龍江，我的家鄉(xiāng)”等主題旅游推介活動，并配套一系列“惠民措施”。例如，多景區(qū)聯(lián)合推出“優(yōu)惠套票”，“本省居民優(yōu)惠價”等，將“出省旅游”和“出國旅游”消費人群吸引在本省旅游，減少財富向省外轉(zhuǎn)移。此外，要引導資源評級較低的景區(qū)將自己的市場定位于周邊縣市以及省內(nèi)市場。

現(xiàn)代市場營銷主張，營銷策劃不僅限于“宣傳推介”，還包括產(chǎn)品策略、價格策略以及營銷渠道等，并應該將這些營銷策略形成“組合拳”，政府和企業(yè)緊密合作，這方面是我們的短板，有很大的改善空間。例如，應在先行的以政府為主體，“新聞發(fā)布會”“展銷會”“新媒體推介”的基礎上，繼續(xù)加大“節(jié)事營銷”的力度，并精心策劃節(jié)事活動，做好事前和事后的策劃工作，使之影響力得到有效的延續(xù)。同時，更為重要的是，旅游企業(yè)應該積極跟上政府的步調(diào)，積極開辟市場營銷渠道，并不斷地加強日常管理和維護。

（十）加強旅游營銷管理隊伍培訓，學習現(xiàn)代市場營銷技術

旅游發(fā)展涉及兩大關鍵問題：資源開發(fā)與市場開發(fā)。而市場開發(fā)是實現(xiàn)資源開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的必由之路。這個目標的實現(xiàn)要依賴市場開發(fā)的主力，旅游營銷管理隊伍。政府的“形象宣傳和推介”可以外包。從旅游發(fā)展現(xiàn)實和旅游發(fā)展戰(zhàn)略兩個方面考慮，日常的市場營銷，決定最后經(jīng)濟效益的必須要依靠我們自己的營銷隊伍。要提高培訓的有效性，重點抓住如下幾個方面：一是要培訓制度化，有明確培訓的目標，重點學習現(xiàn)代旅游市場營銷的先進理念和技術；二是選擇對黑龍江省實際情況的“雙師型”專家，針對實際問題做“命題作文”，一般外省老師做不到；三是，對培訓的效果，尤其是對教學效果進行評價；四是要對本省專家有信心，并實行課酬“優(yōu)質(zhì)，優(yōu)價”，而不應該“外省優(yōu)價，本省低價”。

（十一）大力發(fā)揮旅游“智庫”作用，助力旅游業(yè)發(fā)展

各地市應建立自己的旅游“智庫”，要精心挑選旅游專家，重點選擇那些良知、博學、大視野、有先進市場營銷理念和技術、旅游實踐經(jīng)驗（企業(yè)管理、市場營銷）的專家加入“智庫”，并充分發(fā)揮他們的咨詢作用。智庫的主要任務應包括：一是決策咨詢（資源開發(fā)、項目策劃及規(guī)劃評審）；二是技術指導（市場開發(fā)方案制定、策劃方案和規(guī)劃的實施）；三是專業(yè)隊伍培訓（重點市場營銷管理）；四是專題研究。目前，國內(nèi)旅游專家大致分為三類：一是“宣傳員”，介紹新形勢和新理念；二是“質(zhì)檢員”，發(fā)現(xiàn)問題，沒有解決的辦法；三是工程師，引進新技術、發(fā)現(xiàn)新問題，提出解決方案。

（十二）搭建旅游發(fā)展融資平臺，引進旅游投資

一是鼓勵省內(nèi)金融業(yè)和財團積極投入旅游產(chǎn)業(yè)；二是借助國家有關扶貧、文化遺產(chǎn)保護、新農(nóng)村建設等政策，對接國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的融資政策；三是積極與省外創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資和眾籌投資企業(yè)等對接，大力推動直接投融資方式；四是對急需資金開發(fā)旅游項目，可以實行“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分立”。但是，要謹防虛假“景區(qū)托管”的變相欺詐行為。省外有的規(guī)劃公司為經(jīng)濟利益，以“景區(qū)托管”為名，利用人們急于發(fā)展的心里，誘導景區(qū)做不切合實際的高達動輒百萬元的“景區(qū)提升規(guī)劃”和“市場營銷規(guī)劃”；然后以各種借口終止合作。為了防止上當，可以請上一級旅游管理部門和省內(nèi)資深專家參與鑒別。