推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑選擇

孫玉娟 佟雪瑩

[摘 要]鄉(xiāng)村是國(guó)家發(fā)展的重要場(chǎng)域，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本。十八屆三中全會(huì)首次提出全面深化改革的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。中央農(nóng)村工作會(huì)議也首提“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，并將其作為中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的具體路徑之一。雖然，隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)村人口的流動(dòng)、農(nóng)村社會(huì)階層的不斷變化和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提升，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢(shì)。但是，現(xiàn)有的傳統(tǒng)“鄉(xiāng)政村治”結(jié)構(gòu)已不能很好地適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的新發(fā)展和新變革，致使鄉(xiāng)村治理面臨多重困境。如，鄉(xiāng)村治理能力弱化，頂層設(shè)計(jì)缺乏治理的針對(duì)性和有效性；制度體制機(jī)制運(yùn)行不統(tǒng)一，各治理主體間的利益沖突加劇，群眾參與不足；農(nóng)村“空心化”“三留守”及環(huán)境污染問題日益突出，公共產(chǎn)品供給不足，社保水平不高；宗族勢(shì)力干擾，影響鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。因此，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、更加完善有效、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系，做到自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合、相互銜接和補(bǔ)充。這不僅是關(guān)系到鄉(xiāng)村的自我治理、自我發(fā)展問題，也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的問題，對(duì)加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加速融合城鄉(xiāng)一體化，預(yù)期完成全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]治理；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)]1000-8284（2018）01-0021-05

現(xiàn)代化意味著對(duì)過去和傳統(tǒng)的持續(xù)性改變，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)步和人心所向的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是相對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行持續(xù)改變的動(dòng)態(tài)過程，是在適應(yīng)現(xiàn)代化基本趨勢(shì)和要求下，通過基層黨政組織、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢、村民等多元主體在制度性程序框架中良性互動(dòng)，共同對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化教育、社會(huì)生活、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等全方位的具體事務(wù)進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益最大化的過程。隨著十八屆三中全會(huì)首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并把它作為全面深化改革的總目標(biāo)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)高度集權(quán)治理模式向現(xiàn)代化分權(quán)治理模式、從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代化依法治理等方面轉(zhuǎn)變。但是，鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體單一、制度體制機(jī)制運(yùn)行不統(tǒng)一、治理能力較低等問題仍然較為凸顯。因此，探究當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨的困境和實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化的路徑，既有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也可為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化助力，預(yù)期完成全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新訴求的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)

作為國(guó)家治理的根基，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2016年年末我國(guó)內(nèi)地總?cè)丝跒?38 271萬(wàn)人，其中，鄉(xiāng)村人口占42.65%[1]?？梢姡覈?guó)有近6億人口生活在鄉(xiāng)村，它是國(guó)家治理的重要場(chǎng)域。但是，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和變革對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新的訴求。

（一）農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新訴求

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)械化、電氣化以及自動(dòng)化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)涌入農(nóng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到一定程度的發(fā)展。然而，農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)方式受阻于土地流轉(zhuǎn)缺少平臺(tái)和相應(yīng)保障機(jī)制不健全，農(nóng)民不愿將自己的土地流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營(yíng)主體中，這就制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，應(yīng)該完善土地流轉(zhuǎn)方式，使新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大、鄉(xiāng)村旅游和與之配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使網(wǎng)上淘寶進(jìn)入了農(nóng)戶家中。這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)正改變著農(nóng)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形式，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)力。因此，營(yíng)造良好的制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鼓勵(lì)和扶持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為鄉(xiāng)村治理需要解決的重要課題。

（二）農(nóng)村社會(huì)階層變化對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新訴求

一是農(nóng)村企業(yè)家和商人階層。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，農(nóng)村企業(yè)家和商人階層逐漸發(fā)展壯大，他們擁有較多的社會(huì)資源和人脈，渴望擁有更好的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)動(dòng)員其為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。二是傳統(tǒng)農(nóng)民階層和新型職業(yè)農(nóng)民階層。傳統(tǒng)農(nóng)民階層土地占有量較少、進(jìn)行半機(jī)械化或機(jī)械化作業(yè)，經(jīng)濟(jì)條件較差，應(yīng)是基層黨政組織照顧的對(duì)象；新型職業(yè)農(nóng)民階層已成為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們希望參與到鄉(xiāng)村治理中去。截至2015年6月，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社的數(shù)量分別達(dá)到87萬(wàn)家、140萬(wàn)家[2]。三是農(nóng)民工階層和農(nóng)村干部階層。農(nóng)民工階層規(guī)模龐大，截止到2016年年末約為2.8億人，約占戶籍農(nóng)民47%[1]。農(nóng)村干部階層由村黨支部干部和村委會(huì)干部組成，是國(guó)家制度、政策、法規(guī)的具體踐行者，承擔(dān)著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分配、教育宣傳以及服務(wù)村民的職責(zé)。目前，部分農(nóng)村這個(gè)關(guān)鍵的“少數(shù)階層”素質(zhì)不高，影響了鄉(xiāng)村治理水平。

（三）農(nóng)民素質(zhì)提升對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新訴求

一是農(nóng)民文化法律素養(yǎng)增強(qiáng)。隨著九年義務(wù)教育的普及、國(guó)家不斷增加文化教育的投入力度，農(nóng)民基本文化素養(yǎng)有所提高；普法教育后，大部分農(nóng)民對(duì)《憲法》《刑法》《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)有所了解，農(nóng)村人口不斷流動(dòng)到城市，在外務(wù)工人員多與用人單位簽訂勞務(wù)合同，增強(qiáng)了法律意識(shí)，當(dāng)其返鄉(xiāng)時(shí)，也將法治思想帶回了家鄉(xiāng)。這為鄉(xiāng)村治理方式改革、治理水平提升奠定了必要基礎(chǔ)，也提出了新訴求。二是農(nóng)民民主政治素質(zhì)提升。村民自治制度的發(fā)展完善，使農(nóng)民參政意識(shí)和民主素質(zhì)不斷提升。如今，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇用法律條文捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，并且越發(fā)積極參與到村民自治中來(lái)，表達(dá)自身主張和利益訴求。因此，鄉(xiāng)村治理必須進(jìn)一步完善村民自治制度，暢通民意訴求的渠道，建立健全群眾利益表達(dá)機(jī)制，更好地保障村民參政議政的民主權(quán)利[3]。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的多重困境

黨和政府一貫高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也提到議事日程。但是，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

（一）當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體單一化

“多元”主體參與鄉(xiāng)村治理是合理的治理格局，也是大勢(shì)所趨。但是，就我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體發(fā)展程度來(lái)看，“多元”格局的實(shí)現(xiàn)仍需時(shí)日。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)的基層黨政組織雖然正在轉(zhuǎn)變職能、合理放權(quán)，但相比其他主體的治理效度來(lái)講，仍是“一家獨(dú)大”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還習(xí)慣于掌控鄉(xiāng)村社會(huì)的各項(xiàng)管理工作，突出表現(xiàn)就是把村委會(huì)當(dāng)成下級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)村過度行政控制和公共產(chǎn)品資源調(diào)配。村委會(huì)干部受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，即使不情愿也不得不配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，分權(quán)體制失調(diào)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色混亂，職能定位不清，沒有履行好自身應(yīng)盡職責(zé)，干涉村委會(huì)正常工作運(yùn)行，消耗大量社會(huì)資源；基層黨組織在完善鄉(xiāng)村治理的工作中肩負(fù)著重要職責(zé)與擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的作用是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。但村“兩委”矛盾問題依舊突出，如果不從體制上理順，不從制度上解決，鄉(xiāng)村黨組織權(quán)威性難以得到保證；村委會(huì)既是村民自治的運(yùn)行載體，又是國(guó)家政策、方針在鄉(xiāng)村的具體實(shí)施者，這種雙重代理人的角色，導(dǎo)致村委會(huì)并不能始終都維護(hù)普通村民的權(quán)益。由于村民缺少利益代言人，其利益訴求時(shí)常出現(xiàn)梗阻，村民自治無(wú)法達(dá)到理想狀態(tài)，影響了村民參與治理的積極性。其他治理主體力量更是薄弱。由于社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資源要依靠自身解決，其自身發(fā)展又處于不成熟階段，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予的扶植力度也有限，使得鄉(xiāng)村社會(huì)組織發(fā)育不足，參與治理的能力較弱；鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會(huì)的“內(nèi)部精英”，有知識(shí)有文化，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)情況非常了解，深受村民尊重和愛戴、有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。然而，在目前鄉(xiāng)村治理中，沒有給予其足夠的重視，發(fā)揮空間小，使其游離在治理主體之外，沒能發(fā)揮其自身應(yīng)有的價(jià)值。

（二）制度體制機(jī)制運(yùn)行不統(tǒng)一

鄉(xiāng)村治理制度是指要求鄉(xiāng)村社會(huì)成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，即一系列正式和強(qiáng)制性的規(guī)范體系；鄉(xiāng)村治理體制是指鄉(xiāng)村治理制度的執(zhí)行模式和辦事程序等具體運(yùn)作方式；鄉(xiāng)村治理機(jī)制是指鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)中，各部分之間相互作用的過程和方式，即鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作邏輯。在鄉(xiāng)村治理中，基本制度、體制和機(jī)制三者應(yīng)該是相互作用、互相促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的整體，密不可分[4]。制度具有相對(duì)穩(wěn)定性，鄉(xiāng)村治理必須置于基本制度框架內(nèi)進(jìn)行合理分析。制度是基礎(chǔ)，體制和機(jī)制的運(yùn)行都要服從基本制度；機(jī)制作為具體的運(yùn)行方式，受制于基本制度和體制。完善鄉(xiāng)村治理體系，必須要依靠制度作為保障，同時(shí)，發(fā)揮機(jī)制的相應(yīng)作用。鄉(xiāng)村治理水平的提升需要依靠特定的運(yùn)行機(jī)制，而運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)造和選擇，必須符合基本社會(huì)制度?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理需要構(gòu)建和完善多元的治理機(jī)制，這些機(jī)制與基本制度和體制相互配合，形成有機(jī)現(xiàn)代治理體系。但目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理由于制度的路徑依賴，使得各項(xiàng)機(jī)制在運(yùn)行中仍然存在較多問題。如，資金和精英回流機(jī)制的缺失、公共產(chǎn)品供給機(jī)制的不到位、群眾利益表達(dá)回應(yīng)機(jī)制的不完善、政務(wù)信息公開機(jī)制的落實(shí)不足和民主監(jiān)督檢查機(jī)制的不健全等，使得這些機(jī)制并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，也未與基本制度和體制很好地銜接，制約了基本制度和體制的運(yùn)行效果，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村治理整體水平的提高。因此，鄉(xiāng)村治理必須完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，使基本制度、體制與機(jī)制三者有機(jī)統(tǒng)一，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的不斷發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力弱化

鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力首先表現(xiàn)為主體“人”的治理能力。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，導(dǎo)致其治理鄉(xiāng)村的能力弱化。同時(shí)，基層政府引導(dǎo)村民的致富能力、文化教育建設(shè)能力、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力等均存在一定程度的不足，影響了鄉(xiāng)村社會(huì)整體治理能力的提高。一是個(gè)別鄉(xiāng)村干部學(xué)歷低、素質(zhì)較差、獨(dú)斷專橫、為民服務(wù)的意識(shí)不足；擁有政治資源者濫用資源、謀取私利；官僚主義、形式主義作風(fēng)，將主觀意志強(qiáng)加在百姓頭上，違背依法行政原則，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理能力的提高。二是基層政府引導(dǎo)村民致富的能力不足，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的作用有限。鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境“臟、亂、差”，既不利于交易的有序進(jìn)行，又阻礙了交通秩序；種子化肥等假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，影響了農(nóng)民生產(chǎn)；很多村民缺乏網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也缺少鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)村民進(jìn)行網(wǎng)上貿(mào)易的能力不足；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、“建設(shè)家園”的工作力度不夠，只停留在文件上，缺少具體實(shí)施方案。三是基層黨政組織有責(zé)任宣傳鄉(xiāng)風(fēng)文明、有義務(wù)引導(dǎo)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，他是培育先進(jìn)文化、提升村民素質(zhì)的主要組織者，但其在豐富村民文化生活和提高教育水平方面發(fā)揮作用有限，村民對(duì)提升自身文化教育意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)文化和教育相對(duì)落后。傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)文明中敬老愛幼、和睦相處、鄰里守望的良好傳統(tǒng)在部分鄉(xiāng)村淡化。迷信盛行、賭博屢禁不止、拜金主義、鄰里糾紛頻發(fā)；鄉(xiāng)村缺少優(yōu)質(zhì)教育資源，村民受教育水平普遍偏低，影響其自治能力發(fā)揮。四是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，忽視了排污治理和環(huán)境保護(hù)，造成化肥、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染；人居環(huán)境也有惡化趨勢(shì)，村民生活水平的提升使得生活垃圾逐漸增多，缺少對(duì)其規(guī)劃處理，嚴(yán)重影響村莊環(huán)境，與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求相差甚遠(yuǎn)。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑和行動(dòng)邏輯

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理困境嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理體系的有效運(yùn)行及其治理能力的全面提升，進(jìn)而影響了我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。因此，破解鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境，提供行之有效的解決路徑，已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路。

（一）建構(gòu)鄉(xiāng)村治理主體間良性互動(dòng)關(guān)系

在“鄉(xiāng)政村治”治理結(jié)構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)各治理主體合作共治，是還政于民的過程，符合現(xiàn)代化治理特征。政府與多元治理主體在良性互動(dòng)中促進(jìn)社會(huì)共識(shí)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)政”與“村治”的良性互動(dòng)?！班l(xiāng)政”與“村治”并非此消彼長(zhǎng)的零和博弈關(guān)系，二者形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共治的關(guān)鍵因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變[5]。即從財(cái)政體制改革入手，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自生力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有能力提升公共服務(wù)水平；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)領(lǐng)域的配套改革，全方位配置其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；健全考評(píng)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)型轉(zhuǎn)換把好最后一關(guān)。二是明確“兩委”權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)精英間的良性互動(dòng)。建立“兩委”分權(quán)合作制度，合理劃分二者職能和權(quán)限。村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)，在思想上和工作上進(jìn)行引導(dǎo)和輔助；村委會(huì)負(fù)責(zé)本村日常的事務(wù)性工作，進(jìn)行公共事務(wù)的管理，理順決策機(jī)制；完善“兩委”協(xié)調(diào)機(jī)制，遇有涉及全體村民重大利益的事件時(shí)，召集“兩委”聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行商議；健全村民大會(huì)和村民代表大會(huì)制度，規(guī)范議事規(guī)則；通過規(guī)范人事、財(cái)務(wù)和印章管理制度，達(dá)成村務(wù)監(jiān)督目標(biāo)。三是確立村民主體地位，實(shí)現(xiàn)“村官”與村民的良性互動(dòng)。普通村民在參與自治中，自身意見的表達(dá)往往受村官干擾，甚至被強(qiáng)迫表達(dá)非自身的意見或政治主張[6]。在某種程度上說，村民自治異化成為“村官自治”。因此，必須明晰《村委會(huì)組織法》授予村民的權(quán)利，重視村民作為治理主體的法律地位，明確村代會(huì)在村民自治制度體系中的地位，把屬于村民的各項(xiàng)法律權(quán)利交還給村民，有助于實(shí)現(xiàn)“村官”與村民的良性互動(dòng)格局，防止村治精英濫用公權(quán)力[7]。除上述治理主體外，社會(huì)組織是建設(shè)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量，既要大力發(fā)展正規(guī)組織的建設(shè)，又要給自發(fā)性群眾組織提供支持；倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回歸。鄉(xiāng)賢在當(dāng)?shù)赜新曂钍艽迕褡鹁?，?duì)于整合鄉(xiāng)村共同體和維護(hù)鄉(xiāng)村秩序發(fā)揮著重要作用，必須給予高度重視和發(fā)揮作用的空間。

（二）建構(gòu)和完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理多重機(jī)制

鄉(xiāng)村治理變遷是由國(guó)家主導(dǎo)、村民參與而推動(dòng)。暢通村民群眾參與鄉(xiāng)村治理的多重機(jī)制，使其與基本制度體制有機(jī)統(tǒng)一，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。一是健全資金和精英的回流機(jī)制。資金和精英是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在資金方面，要完善信貸投入機(jī)制、鼓勵(lì)便民金融服務(wù)組織發(fā)展、依靠科技提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和收益率，形成農(nóng)業(yè)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，推進(jìn)資金回流機(jī)制形成；在人才方面，鼓勵(lì)優(yōu)秀精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完善“第一書記”、大學(xué)生村官等人才培養(yǎng)計(jì)劃，壯大鄉(xiāng)村治理的人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)依靠?jī)?yōu)秀人才治村的目的[8]。二是重構(gòu)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制。鄉(xiāng)村治理最終取向是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，即善治。實(shí)現(xiàn)善治的基礎(chǔ)是公共產(chǎn)品供給的完善。因此，轉(zhuǎn)變供給方式，由“政府單一式”向“政府、社會(huì)、市場(chǎng)”多元轉(zhuǎn)變；建立公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制，通過其反映村民訴求，得知村民最迫切需求，避免因單向度供給導(dǎo)致公共產(chǎn)品低使用率問題；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”公共財(cái)政預(yù)算體制和審計(jì)制度，保證用于服務(wù)鄉(xiāng)村資金不“斷流”，公共產(chǎn)品充足，且專款專用[9]。三是構(gòu)建群眾利益表達(dá)回應(yīng)機(jī)制。完善村民大會(huì)制度，為治理主體提供良性互動(dòng)平臺(tái)，通過法定途徑表達(dá)自身利益；完善基層信訪制度，暢通信訪渠道，通過提升信訪機(jī)構(gòu)規(guī)格、實(shí)行信訪案件首辦責(zé)任制、建立有效約束機(jī)制等途徑服務(wù)于村民的實(shí)際需求；建立村民維權(quán)組織體系，鼓勵(lì)村民建立和發(fā)展合作社及農(nóng)民協(xié)會(huì)等組織，以組織形成合力，進(jìn)行集體維權(quán)。四是健全鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開機(jī)制。通過召開黨委會(huì)、支部黨員大會(huì)、民主聽證會(huì)、村干部和部分村民代表會(huì)議進(jìn)行會(huì)議公開；設(shè)立固定的、便于群眾觀看的黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開欄進(jìn)行公示欄公開；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，將與村民生產(chǎn)、生活和正當(dāng)利益相關(guān)的內(nèi)容在網(wǎng)上進(jìn)行公開。五是完善鄉(xiāng)村民主監(jiān)督檢查機(jī)制。鄉(xiāng)村干部直接接觸村民，其工作是否盡職，村民最具有發(fā)言權(quán)。在村委會(huì)設(shè)立村民電子屏對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)價(jià)；公開鄉(xiāng)紀(jì)委聯(lián)系方式，如，電話、郵箱、網(wǎng)站等，拓寬村民直接向上級(jí)部門反映意見的方式和渠道；通過村民民主生活會(huì)、群眾大會(huì)等多種形式，落實(shí)問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制。

（三）重塑和全面提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力

通過教育和培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部，全面提升其對(duì)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的治理能力，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一是培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部現(xiàn)代治理的能力。干部群體是治理鄉(xiāng)村社會(huì)的重要力量，既是基層的執(zhí)政者又是為民的服務(wù)者。其思想高度、精神境界、處事方式和治理水平直接影響整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力。因此，要通過構(gòu)建提高鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)能力的長(zhǎng)效機(jī)制、培育鄉(xiāng)村干部執(zhí)行力的保障機(jī)制、培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部樹立正確的政績(jī)觀來(lái)培養(yǎng)其現(xiàn)代治理能力。二是提升鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的能力。充分發(fā)揮黨在基層民主建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)服務(wù)型黨組織，發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；強(qiáng)化村民自治，規(guī)范民主選舉，提高選舉質(zhì)量；科學(xué)民主決策，做到公開、公平和公正；依法民主管理，向村民宣傳村民自治的法律法規(guī)；強(qiáng)化民主監(jiān)督，保障暢通的監(jiān)督渠道，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。三是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)理念和方法，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營(yíng)；培育職業(yè)農(nóng)民，這一群體的不斷發(fā)展和壯大有利于加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，做好調(diào)研工作，因地制宜，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣姆N養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民就業(yè)致富。四是提高鄉(xiāng)村文化建設(shè)的能力。旨在改變不良的思想道德觀念，推進(jìn)村民的知識(shí)化、文明化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“人”的全面發(fā)展[10]。注重村民思想建設(shè)、提升村民綜合素質(zhì)；開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加大宣傳力度，弘揚(yáng)正氣，建立好人好事光榮榜；大力發(fā)展義務(wù)教育，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高鄉(xiāng)村教師的待遇，為鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的人才。五是提高鄉(xiāng)村保障和改善民生的能力。構(gòu)建鄉(xiāng)村特色養(yǎng)老體系，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，形成社會(huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老相輔相成的鄉(xiāng)村養(yǎng)老體制；完善鄉(xiāng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高大病保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高報(bào)銷比例；推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)救助事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要當(dāng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)重要責(zé)任，加大政策傾斜力度和資金投入力度，拓寬鄉(xiāng)村社會(huì)救助資金籌措渠道。六是培育建設(shè)現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村的能力?！耙焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位”“努力建設(shè)美麗中國(guó)”[11]。加大人力和資金的投入力度，開展整治環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“潔凈美”；保護(hù)傳統(tǒng)村落，傳承鄉(xiāng)村文化根脈，保存好優(yōu)秀文化；注重生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，牢固樹立“綠水青山也是金山銀山”的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”與“農(nóng)民富”的共贏。

綜上所述，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化涉及億萬(wàn)農(nóng)民的福祉，是鄉(xiāng)村社會(huì)適應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極破解鄉(xiāng)村民主政治、文化教育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益最大化的必要之舉，從而提升村民的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/2017-03/01/c_1120546295.htm.

[2] 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上臺(tái)階（輝煌“十二五”）[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2015/1011/c1001-27683811.html.

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[9] 范瑞光.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境及對(duì)策分析[J].理論觀察，2016，（8）：106.

[10] 孫婉竹.我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013：136.

[11] 堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.