建筑工程招投標(biāo)探索

程劍鋒

摘 要：實(shí)行建筑工程招投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其有深刻的認(rèn)識，以增強(qiáng)招投標(biāo)方法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公開、公正的競爭擇優(yōu)機(jī)制，真正建立一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；問題

1 前言

加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)市場的良性發(fā)展。本文首先介紹了建筑工程招投標(biāo)及評標(biāo)方法，然后指出了存在的一些不合理、不科學(xué)的問題，同時(shí)針對這些問題分析了存在的一些原因，并提出了一些解決措施。

2 建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

2.1 違規(guī)招標(biāo)，行業(yè)壟斷，地方保護(hù)的問題

一些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。由于招投標(biāo)存在著各自管理，政出多門，必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一。從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，自己的隊(duì)伍自己招標(biāo)，自己的工程自己施工，以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷。還有些地方為了肥水不流外人田實(shí)施地方保護(hù)，排斥外地投標(biāo)人，使一些外地企業(yè)只能靠掛當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承攬工程任務(wù)，并向他們交納高額的管理費(fèi)用。

2.2 施工單位弄虛作假的問題

一些施工單位通過掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績等途徑達(dá)到中標(biāo)的目的。有的施工單位則收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評標(biāo)的專家評委、招投標(biāo)代理單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)，然后分包、轉(zhuǎn)包謀利。而合同問題，先以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，然后想方設(shè)法在工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。

2.3 有形建設(shè)市場職能不清的問題

工程交易中心名義上是不以盈利為目的，是為招投標(biāo)提供服務(wù)的單位，不具有管理職能。事實(shí)上有些工程交易中心并沒有與招投標(biāo)管理部門完全脫鉤，他們兼有管理或代為行使管理職能。由于工程交易中心的服務(wù)與管理職能不明確，某些地方的工程交易中心常常從自身的利益出發(fā)，對假招標(biāo)工程及違反招投標(biāo)規(guī)則的工程視而不見。更有甚者，一些工程交易中心積極為假招標(biāo)出謀劃策逃避檢查，這從源頭上為假招標(biāo)工程打開了便利之門，使得這種事件能夠堂而皇之的得以成功出現(xiàn)。

2.4 評標(biāo)、定標(biāo)方法存在不足之處的問題

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在上述定標(biāo)條件中，由于第二條評審的投標(biāo)價(jià)格中包含了工期、質(zhì)量等非定量的因素，故難以確定，所以當(dāng)前的定標(biāo)辦法基本都是按定標(biāo)條件中第一條執(zhí)行。評委在評標(biāo)時(shí)主要對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、以前的經(jīng)營業(yè)績、公司的信譽(yù)度等進(jìn)行綜合評定，在評價(jià)方法中通常采用評委打分的方法。正因?yàn)檫@樣，由于存在著許多主觀的因素，評委可以根據(jù)自己的喜好在一定范圍內(nèi)自由打分，這樣就客觀上賦予了評委左右評標(biāo)結(jié)果的權(quán)利，從而給假招標(biāo)及違法招投標(biāo)等提供了可乘之機(jī)。

2.5 預(yù)算單價(jià)存在的問題

目前材料預(yù)算價(jià)采用的計(jì)算公式為：材料預(yù)算價(jià)=（原價(jià)+手續(xù)費(fèi)+包裝費(fèi)+運(yùn)輸采保費(fèi)）（1+采購保管費(fèi)率）-包裝品回收價(jià)值。該計(jì)算公式的缺陷是，把占預(yù)算價(jià)95%的材料原價(jià)及運(yùn)距等采用加權(quán)平均計(jì)算，但目前的建材質(zhì)量，能滿足同一建筑規(guī)范要求的品種繁多，單價(jià)差別很多；即使是同一種材料價(jià)格的波動幅度也很大，且所有的材料供應(yīng)基本上是買方市場，供應(yīng)商將工程所需的各種材料送貨上門，甚至采用直接送達(dá)施工現(xiàn)場的供應(yīng)方式屢見不鮮，這樣就使得在招投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)存在很大的問題。

3 建筑工程招投標(biāo)中問題產(chǎn)生的原因

3.1 國家法制建設(shè)不健全，國民法制觀念不強(qiáng)

雖然我國針對建筑工程市場不正之風(fēng)建立了一系列的法律法規(guī)，但對一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，各方主體建筑法制觀念淡薄，一些單位或者個人仍然知法犯法，一些人就不學(xué)法，也不守法，膽大妄為，抱有僥幸心理，以身試法。

3.2 行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

目前，我國處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場必然會產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場，又人為分割，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更加消弱，監(jiān)控手段也比較落后。

3.3 誠信經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱

我國處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場經(jīng)濟(jì)已在整個社會生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化占據(jù)一定的地位，人們在日常生活活動中仍衷情于人情、權(quán)利等另外，由于地方保護(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，從而給暗箱操作者提供了機(jī)會。

4 建筑工程招投標(biāo)中問題的處理措施

4.1 完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、加大執(zhí)法力度

當(dāng)前，項(xiàng)目業(yè)主虛假招標(biāo)，承包單位陪標(biāo)、串標(biāo)、掛靠高資質(zhì)企業(yè)，建設(shè)市場主體各方對招標(biāo)過程中的異?，F(xiàn)象已是習(xí)以為常，其主要原因是招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠，打擊不及時(shí)。因此，為防止招投標(biāo)走形式，應(yīng)積極完善招投標(biāo)公開、公平、公正的競爭機(jī)制，監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。

4.2 貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

建立規(guī)范有序的競爭機(jī)制。杜絕不合理的競爭體制，加強(qiáng)評標(biāo)、定標(biāo)工作的管理，全面推行無標(biāo)底招標(biāo)，明確資金到位情況，嚴(yán)格限制業(yè)主供材的范圍，堅(jiān)持合理工期、合法分包、杜絕轉(zhuǎn)包。建設(shè)工程承發(fā)包實(shí)行招投標(biāo)制，讓市場來決定工程價(jià)格，通過合理競爭來提高企業(yè)的管理和技術(shù)水平。

4.3 規(guī)范評標(biāo)過程，完善評標(biāo)方法

在招標(biāo)文件中應(yīng)該對評標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定，為評標(biāo)過程中各個單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。同時(shí)要求公開唱標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)的要求標(biāo)底絕對保密。評標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價(jià)，同時(shí)投標(biāo)應(yīng)以合理低價(jià)中標(biāo)為好。

5 結(jié)束語

由于我國實(shí)施招投標(biāo)制的歷史還比較短，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在，因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)踐中還存在不少問題，需要我們認(rèn)真去思考和探索，以促進(jìn)我國建筑市場的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔鵬，張宇.工程量清單招標(biāo)合理低價(jià)的確定方法[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2004.