面向2030職業(yè)教育發(fā)展中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

[摘要]作為重要的時間節(jié)點(diǎn)，2030年我國職業(yè)教育發(fā)展將面臨全新的挑戰(zhàn)。從外部來看，面臨人口上的“少子化”與“老齡化”并存、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上“工業(yè)化”與“信息化”結(jié)合、工作上“集成化”與“研究化”交融的挑戰(zhàn)；從內(nèi)部來看，面臨縱向銜接乏力、橫向融通不足、職前與職后不協(xié)調(diào)等問題。面向2030，職業(yè)教育應(yīng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，層次結(jié)構(gòu)上，要保持中職與高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展；類型結(jié)構(gòu)上，要不斷推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化。同時，要搶占未來高地，積極探索面向2030年的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快推動價值轉(zhuǎn)向，大力弘揚(yáng)和踐行“人人出彩”的職教發(fā)展價值取向；強(qiáng)化制度匹配，建立國家職業(yè)資格證書制度與現(xiàn)代學(xué)徒制；加快機(jī)制變革，完善多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的激勵機(jī)制；創(chuàng)設(shè)輿論環(huán)境，圍繞生涯發(fā)展與價值宣傳提升職業(yè)教育的社會吸引力。

[關(guān)鍵詞]面向2030 職業(yè)教育 結(jié)構(gòu)調(diào)整 制度變革

[作者簡介]肖靜（1978- ），女，四川瀘州人，廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師。（四川 廣安 638000）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）01-0010-07

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球范圍內(nèi)諸多為人類生產(chǎn)生活帶來深刻變革的科學(xué)技術(shù)相繼取得重大突破，第四次科技革命已然到來。在這樣的時代條件下，為了更好地給世界各國提供科學(xué)的教育發(fā)展咨詢和建議，聯(lián)合國教科文組織在深入研究分析未來15～20年世界教育發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，于2015年正式發(fā)布了《教育2030行動框架》，以此作為全球教育發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見。在該指導(dǎo)意見中，聯(lián)合國教科文組織表達(dá)了對未來世界教育發(fā)展進(jìn)程中職業(yè)教育的作用和地位的高度重視，也對2030年職業(yè)教育發(fā)展的前景做出了展望?！督逃?030行動框架》對我國社會主義教育事業(yè)建設(shè)，尤其是職業(yè)教育發(fā)展具有重要的參考價值。我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的歷程較短，基礎(chǔ)比較薄弱，在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在不少短板。而西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普遍建立起了比較成熟的職業(yè)教育制度體系，德國的“雙元制”、英國的現(xiàn)代學(xué)徒制、美國的注冊學(xué)徒制等都是先進(jìn)職業(yè)教育制度的典型代表。面對第四次科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革浪潮，我國職業(yè)教育要取得跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對西方發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的彎道超車，就必須在深入研判未來科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢和社會生產(chǎn)變革方向的前提下，提前構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展格局，創(chuàng)造面向2030年職業(yè)教育發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須研究在未來一段時期中職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展課題。

一、2030年我國職業(yè)教育發(fā)展的背景與形勢

（一）2030年我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的外部環(huán)境

1.技術(shù)變革加速進(jìn)行。當(dāng)代新興科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢已經(jīng)表明，第四次科技革命正在加速到來，相較于以原子能、電子計(jì)算機(jī)、空間技術(shù)和生物工程的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志的工業(yè)現(xiàn)代化，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、無人控制、量子信息、虛擬現(xiàn)實(shí)等科學(xué)技術(shù)的突破和應(yīng)用將為整個人類的生產(chǎn)生活帶來更加深刻以及全面的變革。今天正處在第四次科技革命全面鋪開的前夜，全球范圍內(nèi)的主要發(fā)達(dá)國家無不投入巨大的人力、物力、財(cái)力，戰(zhàn)略布局新技術(shù)、新應(yīng)用，試圖占據(jù)未來科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。例如，德國提出了“工業(yè)4.0”構(gòu)想，日本提出了機(jī)器人戰(zhàn)略，美國高新技術(shù)企業(yè)巨頭更是竭力加速開發(fā)人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，這一切都是為了搶占未來15～20年科學(xué)技術(shù)發(fā)展的先機(jī)。面對全世界如火如荼的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，正式全面實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)型升級。新興科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，必然會從根本上改變以實(shí)用型技術(shù)技能教育為核心的職業(yè)教育體系和模式，這就是2030年我國職業(yè)教育發(fā)展將面臨的新的時代背景。

2.職業(yè)教育需求發(fā)生重大變化?？茖W(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)變革將促使人類的工作需求和生活需求發(fā)生重大變化，而這兩者又將對職業(yè)教育的重塑產(chǎn)生重大影響。第一，隨著人工智能、信息技術(shù)的進(jìn)步，在未來15～20年，各個生產(chǎn)、服務(wù)領(lǐng)域的常規(guī)腦力勞動者將被大幅度取代，如銀行柜員、郵政職員、初級會計(jì)等，而管理咨詢、商業(yè)策劃、廣告創(chuàng)意等非常規(guī)腦力勞動者的社會需求將大幅度增加。第二，隨著自動化、機(jī)器人的大范圍普及，以從事機(jī)械性、重復(fù)性勞動為主的常規(guī)體力勞動者將更加難以就業(yè)，而類似保姆、護(hù)理工等非常規(guī)專業(yè)型體力勞動者將更受人力資源市場的青睞。第三，隨著常規(guī)、初級的人類勞動大比例地被人工智能、機(jī)器人取代，人類智力中特有的創(chuàng)造意識、獨(dú)立思考、藝術(shù)思維等無法量化、標(biāo)準(zhǔn)化的能力元素將受到空前的重視，相應(yīng)地人們在學(xué)習(xí)、生活過程中會更加關(guān)注自身的特長、興趣的培育和發(fā)揮，會更加重視終身學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的需求。在這樣的時代條件下，職業(yè)教育必須做出重大調(diào)整，不僅要在專業(yè)結(jié)構(gòu)、教育側(cè)重點(diǎn)方面進(jìn)行再造，也要全面更新教育方向和教育理念。

（二）2030年我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的內(nèi)部形勢

1.職業(yè)教育在國民教育中的地位更加凸顯。在歐美等地區(qū)的發(fā)達(dá)國家，不論是普及程度還是招生規(guī)模，職業(yè)教育的比重都已經(jīng)超過了普通學(xué)校教育。在社會文化和階層上，高級技師、熟練技術(shù)工人、高級工程師的社會地位、薪資待遇也要比普通辦公室白領(lǐng)高得多。由于我國在職業(yè)教育領(lǐng)域比發(fā)達(dá)國家落后20年左右，預(yù)計(jì)到2030年，隨著我國工業(yè)體系的進(jìn)一步完善和教育結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，我國在職業(yè)教育領(lǐng)域也將接近或者達(dá)到今天的美國、德國、日本的水平，職業(yè)教育的地位將更加凸顯。此外，就全國的人力資源市場變化趨勢而言，也已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出對高技術(shù)技能型人才的旺盛需求。由于廣大職業(yè)院校的畢業(yè)生專業(yè)針對性強(qiáng)，更符合人力資源市場需求，在2015年，國內(nèi)高等職業(yè)院校、高等專科學(xué)校的畢業(yè)生綜合就業(yè)率就已經(jīng)超過了眾多普通綜合型大學(xué)。當(dāng)前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在強(qiáng)勁發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型升級，在這樣的形勢下，職業(yè)教育被賦予了更加重要的職責(zé)與使命?？梢灶A(yù)見，在未來15～20年，職業(yè)教育在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起到更加重要的作用。

2.職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。全球科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展為職業(yè)教育帶來了廣闊的發(fā)展空間，黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育的高度重視也必將營造出更有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境，民眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度也在迅速提高?？梢哉f，現(xiàn)階段是職業(yè)教育發(fā)展最為有利的時機(jī)，并且職業(yè)教育未來發(fā)展的社會環(huán)境還將持續(xù)優(yōu)化，這都為職業(yè)教育面向2030創(chuàng)造了新的重大機(jī)遇。與此同時，我們也要看到，一方面，我國職業(yè)教育的發(fā)展仍面臨不少短板，還有不少深層次的問題難以在短時間內(nèi)得到有效解決，如職業(yè)教育與人力資源市場脫節(jié)的情況沒有根本改觀，職業(yè)教育管理體制機(jī)制尚不健全，職業(yè)教育水平和質(zhì)量有待提高等。另一方面，科學(xué)技術(shù)對社會生產(chǎn)、民眾生活、社會結(jié)構(gòu)帶來的巨大變革也在考驗(yàn)著我國職業(yè)教育工作者的智慧，考驗(yàn)著我國職業(yè)教育的靈活性和適應(yīng)性，如果職業(yè)教育發(fā)展不能與社會經(jīng)濟(jì)良好契合，則有可能造成不利于職業(yè)教育發(fā)展的社會局面。職業(yè)教育的內(nèi)部頑疾和社會整體的劇烈變革都將為職業(yè)教育的未來發(fā)展帶來不確定性，成為職業(yè)教育面向2030的重大挑戰(zhàn)。

二、2030職業(yè)教育發(fā)展中的挑戰(zhàn)

（一）外部挑戰(zhàn)分析

1.人口——“少子化”與“老齡化”并存。首先，縱觀世界各國的人口發(fā)展史，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民眾生活水平高、福利制度完善的國家，民眾總體的生育意愿就越低，這幾乎已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)30多年的高速增長，已經(jīng)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家的行列，民眾生育意愿也明顯降低。同時，長期、持續(xù)、嚴(yán)格的計(jì)劃生育制度，讓我國在過去30多年中少出生了上億人口。兩種因素的疊加，讓“少子化”問題成為今后很長一段時間里必然持續(xù)存在的現(xiàn)實(shí)問題?！吧僮踊钡牧硪幻媸恰袄淆g化”問題的日漸凸顯。國內(nèi)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，我國60歲及以上人口在2015年占總?cè)丝跀?shù)的15.2%，到2030年占比則將上升到24.1%。究其原因，一方面是“少子化”問題導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)“老齡化”加速到來，另一方面則是生活水平的提高、醫(yī)療衛(wèi)生保障的完善延長了人們的壽命?！吧僮踊迸c“老齡化”并存，將從“少”與“老”兩頭擠壓職業(yè)教育的生源總量，也將改變職業(yè)教育的生源結(jié)構(gòu)。

2.產(chǎn)業(yè)——“工業(yè)化”與“信息化”結(jié)合。工業(yè)化是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要動力之一。自新中國成立以來，我國先后經(jīng)歷了有計(jì)劃的工業(yè)化、市場導(dǎo)向的工業(yè)化、新型工業(yè)化三個階段，到21世紀(jì)初已初步形成了比較完整的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，工業(yè)技術(shù)水平不斷提高，工業(yè)發(fā)展后勁充足，工業(yè)化建設(shè)取得巨大成就。根據(jù)《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重上升為50.5%，超過第一產(chǎn)業(yè)增加值41.5個百分點(diǎn)，超過第二產(chǎn)業(yè)增加值10.5個百分點(diǎn)，這說明我國已經(jīng)進(jìn)入新型工業(yè)化階段。新型工業(yè)化是知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的工業(yè)化，知識化、信息化、全球化、生態(tài)化是其本質(zhì)特征。新型工業(yè)化的一個重要特點(diǎn)就是與信息化的高度融合，工業(yè)化為信息化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、硬件裝備和多元需求，信息化為工業(yè)化提供了新的應(yīng)用和技術(shù)手段，拓展了工業(yè)化發(fā)展的方向和空間，加速了工業(yè)化的進(jìn)程，催生了大量新興產(chǎn)業(yè)。由此可見，“工業(yè)化”與“信息化”是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系，兩者的緊密融合將對職業(yè)教育的水平和質(zhì)量提出更高的要求。

3.工作——“集成化”與“研究化”交融。在人類文明史上，自從手工業(yè)誕生以來，為了提高產(chǎn)品的制造效率，分工細(xì)化就一直是生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展的基本趨勢。這種趨勢持續(xù)了長達(dá)數(shù)千年，在信息時代和知識經(jīng)濟(jì)時代到來以前，全球的工業(yè)生產(chǎn)都是以分工細(xì)化為基本特征的。然而，這種狀況在信息技術(shù)和自動化技術(shù)的迅速發(fā)展面前被徹底打破了，工業(yè)化和信息化的融合促使生產(chǎn)制造領(lǐng)域的分工向著集成化的方向發(fā)展。工作的集成化與分工化相反，它是通過信息技術(shù)將各個工作環(huán)節(jié)、工作部分聯(lián)結(jié)為一個整體，從而讓更少的個體完成更加多元、復(fù)雜任務(wù)的工作模式。例如，在生產(chǎn)線全自動化工廠中，工人不僅要全面了解生產(chǎn)線上各個環(huán)節(jié)的工作需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要熟悉整個自動化操作系統(tǒng)，這就需要工人具備全面的知識、技能。工作“研究化”是信息時代條件下新的工作特征，由于越來越多的人類初級體力勞動和腦力勞動被機(jī)器人、人工智能所取代，創(chuàng)新、創(chuàng)意成為未來工作中最重要的價值。同時，工業(yè)化向著更高水平邁進(jìn)，也需要更加密集的智力投入，這都將促使工作向著“研究化”方向發(fā)展。

（二）內(nèi)部挑戰(zhàn)分析

1.縱向銜接乏力?？v向銜接乏力是指初級、中級、高級三個層次的職業(yè)教育相互貫通、協(xié)調(diào)發(fā)展的程度不夠。早在1994年，國務(wù)院就出臺了《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》，指出“要大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列”。但是，在長期的職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐中，由于種種主客觀原因，我國初等、中等、高等職業(yè)教育的縱向銜接工作一直進(jìn)展緩慢。盡管從制度上來講，中職畢業(yè)生進(jìn)入高職可以通過單獨(dú)考試、技能考試、中高職貫通、免試入學(xué)等多種渠道來實(shí)現(xiàn)，然而實(shí)際上真的從中職升入高職的專業(yè)對口畢業(yè)生，錄取比例一直低于50%，這說明有大量的中職畢業(yè)生因種種障礙沒能順利升入高職。相較于中高職銜接，高職與本科學(xué)歷的銜接更加不暢。一方面，我國本科教育與職業(yè)教育在教育定位、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)特色上有很大區(qū)別，降低了高職升入本科的契合度；另一方面，由高職升入本科的學(xué)生受到本科院校招生規(guī)模限制，這就影響了高職教育與本科教育的貫通。

2.橫向融通不足。橫向融通不足指的是職業(yè)教育與其他教育類型的交叉、融合較差，沒有形成與職業(yè)教育相互配合、共同推進(jìn)的多維度、立體化教育體系。職業(yè)教育橫向融通不足主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，在學(xué)生流動方面，正如前文所述，從高職升入本科，因?yàn)槭艿礁咝Ｕ猩贫鹊募s束，高職學(xué)生想進(jìn)入應(yīng)用型本科大學(xué)深造難度較高。在研究生層次，雖然只要能夠接受本科教育在研究生招生制度方面就沒有限制，但實(shí)際上很多研究生導(dǎo)師在錄取時均更傾向于專業(yè)“科班”畢業(yè)的學(xué)生，無形之中又減少了高職學(xué)生學(xué)術(shù)深造的機(jī)會。第二，在教育內(nèi)容方面，職業(yè)教育的某些部分本身就具有通識教育的特征，如職業(yè)道德、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)精神等，凡是接受學(xué)校教育的學(xué)生都應(yīng)當(dāng)具備這些知識，因此在美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家，中學(xué)生都會接受一定程度的職業(yè)教育，職業(yè)體驗(yàn)教育更是不可缺少的環(huán)節(jié)，而在國內(nèi)這部分工作基本上還是空白。

3.職前與職后不協(xié)調(diào)。職前與職后不協(xié)調(diào)主要是指學(xué)校學(xué)歷教育與職業(yè)資格認(rèn)證存在一定程度上的脫節(jié)。在我國，職業(yè)教育一般指的是職業(yè)學(xué)校的教育，其實(shí)它還應(yīng)當(dāng)包含職業(yè)院校的畢業(yè)生就業(yè)以后接受的職業(yè)培訓(xùn)以及其他形式的職業(yè)再教育。職業(yè)學(xué)校教育結(jié)束后頒發(fā)的是學(xué)歷證書，職業(yè)培訓(xùn)合格以后獲得的是職業(yè)資格證書，從學(xué)校職業(yè)教育到社會性職業(yè)培訓(xùn)，是個體知識和技能得到鍛煉、重塑、提升的過程，是一個由淺入深、由低到高的過程，因此學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)良好對接，從而激勵職業(yè)者不斷自我學(xué)習(xí)、自我提升。然而，當(dāng)前我國在國家層面只有職業(yè)教育學(xué)歷證書體系，缺乏職業(yè)資格認(rèn)證體系，這就導(dǎo)致了學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間的脫節(jié)。此外，在社會實(shí)踐中，現(xiàn)有的職業(yè)資格認(rèn)證還存在權(quán)威性不足、監(jiān)督機(jī)制不完善、管理混亂等問題，導(dǎo)致職業(yè)資格證書的“含金量”明顯低于學(xué)歷證書，這進(jìn)一步加劇了職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)的不協(xié)調(diào)。

三、面向2030職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向

（一）層次結(jié)構(gòu)上，要保持中職與高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.穩(wěn)定中等職業(yè)教育的規(guī)模。當(dāng)前我國中等職業(yè)教育招生的規(guī)模小于普通高中，并且在不同地區(qū)兩者的招生規(guī)模差異也比較明顯。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，中等職業(yè)院校的學(xué)生總數(shù)往往只有普通高中學(xué)生總數(shù)的一半左右。這表明我國中等職業(yè)教育規(guī)模不足，還有很大的提升空間。因此，穩(wěn)定并逐步提升中等職業(yè)教育規(guī)模，是當(dāng)前以及未來一段時間內(nèi)中等職業(yè)教育發(fā)展的主要任務(wù)。第一，國家應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策措施之外，出臺更多有利于中等職業(yè)教育發(fā)展的辦法，例如鼓勵不同類型的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校廣泛開展校際合作，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校對口幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中等職業(yè)院校等。第二，從中央到各級地方政府，要進(jìn)一步加大投入，改善中等職業(yè)院校的辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生優(yōu)惠力度，提升中職院校畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，引導(dǎo)更多青少年學(xué)生接受中等職業(yè)教育。

2.擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模。高等職業(yè)教育承擔(dān)著為我國生產(chǎn)和服務(wù)一線培養(yǎng)高技術(shù)技能專業(yè)人才的重任，隨著科學(xué)技術(shù)在社會各個領(lǐng)域的影響越來越大，高等職業(yè)教育必然是未來我國需要重點(diǎn)發(fā)展的教育類型。然而，當(dāng)前我國高等職業(yè)教育不論是在規(guī)模上還是結(jié)構(gòu)上都不盡合理。第一，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模仍然小于普通本科院校，且越是在經(jīng)濟(jì)、教育相對發(fā)達(dá)的省份，兩者的差距越明顯。第二，高等教育的結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，當(dāng)前高等職業(yè)教育領(lǐng)域的?？茖哟谓逃加昧私^大部分教育資源，而本科層次和研究生層次的高等職業(yè)教育規(guī)模則很小。因此，一方面，廣大高等職業(yè)院校要突出自身的專業(yè)特色和優(yōu)勢，更新教育理念，優(yōu)化教育模式，不斷增強(qiáng)自身的品牌競爭力，從而吸引更多中職、高中學(xué)生接受高等職業(yè)教育，擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模；另一方面，我國需要大力發(fā)展本科層次和研究生層次的高等職業(yè)教育，打通從高職高專升入更高層次職業(yè)教育的通道，持續(xù)優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。

（二）類型結(jié)構(gòu)上，要不斷推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化

1.增強(qiáng)公辦職業(yè)院校的活力。公辦職業(yè)院校是我國職業(yè)教育的主體，增強(qiáng)該類職業(yè)院校的辦學(xué)活力，是促進(jìn)我國職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。由于體制機(jī)制方面的原因，當(dāng)前很多公辦職業(yè)院校在辦學(xué)上存在僵化保守、缺乏活力的問題。地方教育主管部門和職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)積極溝通協(xié)調(diào)，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制機(jī)制，增強(qiáng)公辦職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，減少政府部門對公辦職業(yè)院校各項(xiàng)管理工作的行政干預(yù)，充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校廣大教育工作者的自主能動性。與此同時，地方政府和教育主管部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，健全相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督巡視工作，保障公辦職業(yè)院校各項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行。

2.引導(dǎo)企業(yè)興辦職業(yè)教育。近年來，隨著我國職業(yè)教育改革的深入推進(jìn)，民間辦學(xué)的風(fēng)潮興起，增強(qiáng)了我國職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體的多元性，優(yōu)化了職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，減輕了國家對職業(yè)教育投入的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時創(chuàng)造了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)下和未來，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)放寬民間資本興辦職業(yè)教育的準(zhǔn)入條件，加大對民營企業(yè)興辦職業(yè)教育的支持力度。第一，要進(jìn)一步完善《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，給予企業(yè)興辦職業(yè)學(xué)校獲得合理回報(bào)更加充分、完善的制度保障，同時要進(jìn)一步簡化地方政府和教育主管部門對民辦學(xué)校的審批程序和事項(xiàng)。第二，各級地方政府要監(jiān)督落實(shí)促進(jìn)民間辦學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)保障企業(yè)興辦職業(yè)教育的合法權(quán)益，盡量減輕其辦學(xué)成本壓力。

3.發(fā)展混合所有制職業(yè)院校?；旌纤兄剖俏覈诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)下的體制創(chuàng)新，通過引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)融合，激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)主體的治理結(jié)構(gòu)，提升其經(jīng)營效率。要促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化，同樣可以將混合所有制引入職業(yè)教育領(lǐng)域，大力發(fā)展混合所有制職業(yè)院?！，F(xiàn)階段，混合所有制辦學(xué)還屬于“摸著石頭過河”，在此過程中，政府的工作重點(diǎn)是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。在混合所有制職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)構(gòu)成中，必定有一部分屬于國有或者集體所有，也會有一部分屬于出資者，如何界定兩者的財(cái)產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)，是一個需要仔細(xì)考量的問題。只有通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，充分保障出資者的合法權(quán)益和利益訴求，才能進(jìn)一步激發(fā)民間辦學(xué)的活力。

四、面向2030年職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）推動價值轉(zhuǎn)向，大力弘揚(yáng)和踐行“人人出彩”的職教發(fā)展價值取向

職業(yè)教育不僅是我國教育體系的重要組成部分，也是廣大青年人群實(shí)現(xiàn)自我價值、開創(chuàng)美好人生的重要渠道。發(fā)展職業(yè)教育，除了需要國家的政策支持、資源投入以外，也需要為廣大職業(yè)教育工作者和職業(yè)院校學(xué)生創(chuàng)造“人人出彩”的機(jī)會和環(huán)境。只有這樣，才能挖掘出職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在潛力，促進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)生性發(fā)展，確保職業(yè)教育堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。為此，首先，從中央到地方各級政府，應(yīng)當(dāng)加大對職業(yè)教育的宣傳力度，大力弘揚(yáng)“勞動光榮、技能寶貴”的時代風(fēng)尚，營造“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好社會氛圍和輿論環(huán)境。其次，職業(yè)院校要牢牢把握“以服務(wù)為宗旨”的根本導(dǎo)向，明確職業(yè)教育要為學(xué)生生涯發(fā)展服務(wù)的功能定位，將職業(yè)教育的社會性功能和個體性功能充分結(jié)合，在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也要為每一個接受職業(yè)教育的學(xué)生成長、成才、成功貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。最后，廣大職業(yè)教育工作者要切實(shí)樹立起“以學(xué)生為本”的教育理念，在教學(xué)過程中要尊重學(xué)生的主體地位，注重激發(fā)學(xué)生對專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)興趣和探索欲望，鼓勵學(xué)生的個性化發(fā)展，為每一個學(xué)生贏得“人人出彩”的機(jī)會奠定堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化制度匹配，建立國家職業(yè)資格證書制度與現(xiàn)代學(xué)徒制

我國國家職業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)由來已久，早在新中國成立初期，我國就制定了第一批工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，堪稱國家職業(yè)資格認(rèn)證制度的雛形。到1994年，原國家勞動部、人事部下發(fā)了《關(guān)于頒發(fā)〈職業(yè)資格證書規(guī)定〉的通知》，正式建立起國家職業(yè)資格證書制度。然而，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和我國工業(yè)體系的成熟，原有的國家職業(yè)資格認(rèn)證制度框架逐漸不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，導(dǎo)致職業(yè)資格證書的權(quán)威性和系統(tǒng)性嚴(yán)重缺失。面向2030年的職業(yè)資格證書制度建設(shè)，首先，要盡快優(yōu)化完善職業(yè)資格證書制度體系，加強(qiáng)立法工作，完善配套政策；其次，要建立健全職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制，在保證相關(guān)認(rèn)證工作科學(xué)、嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的同時，增強(qiáng)認(rèn)證機(jī)制的靈活性；最后，要樹立起職業(yè)資格認(rèn)證的權(quán)威，一方面要確保職業(yè)資格認(rèn)證各項(xiàng)流程公開透明，另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對相關(guān)主體的監(jiān)管。

現(xiàn)代學(xué)徒制是誕生于歐洲制造業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)代職業(yè)教育制度，因其科學(xué)的教育模式和顯著的教育成效，而被歐美等地區(qū)的發(fā)達(dá)國家廣泛采用。2014年，教育部印發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，加快部署現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)和推廣工作。雖然現(xiàn)代學(xué)徒制在國內(nèi)已經(jīng)開展了三年多試點(diǎn)，做出了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但相對于后工業(yè)時代的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，面向2030年的現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)，必須盡快建立完善制度保障，建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制，深化校企合作，搭建學(xué)生學(xué)徒實(shí)踐教育平臺，從各個方面推動現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)提速增效。

（三）加快機(jī)制變革，完善多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的激勵機(jī)制

推動職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化，是面向2030年職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。而要讓多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的構(gòu)想能夠落到實(shí)處、取得實(shí)效，關(guān)鍵在于職業(yè)教育管理機(jī)制的變革。變革職業(yè)教育管理機(jī)制，核心則在于完善多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的激勵機(jī)制。當(dāng)前，在民間辦學(xué)的法律保障方面，主要依據(jù)是第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。在新修訂的法律中，明確規(guī)定營利性民辦學(xué)校舉辦者可以獲得合法收益，政府的扶持制度也進(jìn)一步完善。因此，要調(diào)動社會各類主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，就必須進(jìn)一步完善落實(shí)相關(guān)法律制度，在合理的范圍內(nèi)再次強(qiáng)化社會主體參與職業(yè)教育辦學(xué)或者直接開辦職業(yè)院校所能獲取的經(jīng)濟(jì)收益，從而調(diào)動其參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。此外，各級地方政府和教育主管部門要提高思想認(rèn)識，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府，摒棄過去一味以政府為主導(dǎo)的職業(yè)教育辦學(xué)模式，樹立起職業(yè)教育辦學(xué)的市場導(dǎo)向，同時在社會管理和公共服務(wù)方面加強(qiáng)對民間辦學(xué)的支持。例如，地方政府可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局、特點(diǎn)和需求，組織各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會、公司企業(yè)共同探索多元主體辦學(xué)的新模式、新路徑，并通過稅費(fèi)、信貸、土地等方面的政策引導(dǎo)，鼓勵各類主體參與職業(yè)教育。

（四）創(chuàng)設(shè)輿論環(huán)境，圍繞生涯發(fā)展與價值宣傳提升職業(yè)教育的社會吸引力

輿論環(huán)境是指在特定的時空區(qū)域內(nèi)，在某一類社會群體中的大多數(shù)人，針對某一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)客體，公開表達(dá)的態(tài)度、意見、情緒等的合集。輿論環(huán)境與現(xiàn)實(shí)客體是相互影響、相輔相成的關(guān)系，現(xiàn)實(shí)客體的發(fā)展?fàn)顩r良好、產(chǎn)生的社會效應(yīng)積極，則一般會形成較為優(yōu)良的輿論環(huán)境，反之則容易形成惡劣的輿論環(huán)境。相應(yīng)地，優(yōu)良的輿論環(huán)境有利于現(xiàn)實(shí)客體的發(fā)展，惡劣的輿論環(huán)境則往往成為現(xiàn)實(shí)客體自我優(yōu)化的障礙。職業(yè)教育作為一種大眾化的教育類型，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)不僅影響著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響著千千萬萬人的命運(yùn)，是社會各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，要面向2030年順利實(shí)施職業(yè)教育制度變革，削減職業(yè)教育制度變革的社會阻力，為其營造良好的輿論環(huán)境就至關(guān)重要。

一直以來，雖然從中央到地方各級政府一向都非常重視職業(yè)教育的宣傳工作，努力改善職業(yè)教育發(fā)展的輿論環(huán)境，但實(shí)際效果并不理想。究其原因，主要在于以往主流媒體的宣傳重點(diǎn)總是集中在職業(yè)教育對整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的積極價值以及重大意義方面，沒有圍繞接受職業(yè)教育的學(xué)生的生涯發(fā)展來制定職業(yè)教育宣傳策略，導(dǎo)致職業(yè)教育對一個個具體的社會個體缺乏足夠的吸引力。要優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的輿論環(huán)境，一方面，要更加凸顯職業(yè)教育的“服務(wù)”特征，圍繞學(xué)生的生涯發(fā)展和自我價值實(shí)現(xiàn)來提供教育服務(wù)，改變學(xué)生和民眾對職業(yè)教育的印象；另一方面，要更新宣傳理念，改變宣傳策略，讓職業(yè)教育宣傳口徑更加貼近大眾心理。

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