習(xí)近平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想在浙江的發(fā)展和實(shí)踐

車鵬

“三農(nóng)”問題始終是中國社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展的重要問題，是關(guān)系到國計(jì)民生和國家穩(wěn)定的根本問題。當(dāng)前中國改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村改革也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。為了更好的解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題，全面建成小康社會(huì)，習(xí)近平總書記在把握和學(xué)習(xí)黨的“三農(nóng)”工作理論和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)自己在不同時(shí)期主政地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新的歷史時(shí)期中，農(nóng)村實(shí)踐中出現(xiàn)的新變化、新形勢(shì)，在十九大報(bào)告中明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

習(xí)近平在主政浙江期間有大量關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的論述和思想，在《浙江日?qǐng)?bào)》專欄中的232篇短論，每一篇都詳細(xì)指出不同時(shí)期浙江發(fā)展的路線規(guī)劃，其中直接論述“三農(nóng)”問題的文章有42篇之多，體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，其中所蘊(yùn)含的關(guān)于“三農(nóng)”實(shí)踐的理論和思想成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分和直接理論淵源。習(xí)近平始終將“三農(nóng)”問題作為工作的重點(diǎn)，他指出：“我們強(qiáng)調(diào)務(wù)必執(zhí)政為民重“三農(nóng)”，就是牢固樹立‘三農(nóng)問題是中國根本問題的思想，無論什么時(shí)候都要堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。在任何時(shí)候都不動(dòng)搖[1]?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)“切實(shí)做到執(zhí)政為民重‘三農(nóng)、以人為本謀‘三農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興‘三農(nóng)、改革開放促‘三農(nóng)、求真務(wù)實(shí)抓‘三農(nóng)[1]?！睆娜娴膽?zhàn)略高度上重視“三農(nóng)”問題。習(xí)近平指出，浙江省“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式不符合市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民收入增長(zhǎng)不平衡和農(nóng)民社會(huì)保障存在滯后性。習(xí)近平認(rèn)為，“三農(nóng)”問題的本質(zhì)就是工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡。解決“三農(nóng)”問題的根本方法就是要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)關(guān)系的規(guī)律，走城鄉(xiāng)一體化的道路。要推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃。、

從產(chǎn)業(yè)興旺角度來看，立政之本則存乎農(nóng)，解決人民吃飯的問題要靠農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的增收要靠農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的根本產(chǎn)業(yè)，始終是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。習(xí)近平主張轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，發(fā)展具有中國特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。他指出“所謂高效，就是要提現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)能夠使農(nóng)民致富的要求；所謂生態(tài)，就是要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)既能提供綠色安全農(nóng)產(chǎn)品又可持續(xù)發(fā)展的要求[2]?！眳^(qū)別于低投入、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也區(qū)別于高投入、高產(chǎn)出、高消耗的石油農(nóng)業(yè)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)將生態(tài)化生產(chǎn)與集約化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有高投入、高產(chǎn)出、高效益和可持續(xù)發(fā)展的特征?！凹彝コ邪?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”是中央長(zhǎng)期的既定方針。習(xí)近平指出家庭承包經(jīng)營(yíng)是我黨在農(nóng)村政策的基石，是我國農(nóng)村的一項(xiàng)必須堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度，。但是家庭經(jīng)營(yíng)在組織能力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上有自己的局限性。分散的農(nóng)戶想要在與市場(chǎng)對(duì)接的結(jié)成中獲得利益，就必須在金融、流通、科技等領(lǐng)域開展合作。對(duì)于如何完善和發(fā)展這一制度，2006年，習(xí)近平在浙江提出“三位一體”的理論，就是將農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)民供銷合作、農(nóng)民信用合作三類融合在一起來解決農(nóng)村發(fā)展中的困難。這是三重合作效果的一體化，又是三類合作組織的一體化，也是三級(jí)合作模式的一體化。這種大規(guī)模綜合性多層次農(nóng)村合作組織（“大農(nóng)合”）標(biāo)志著“三位一體”的合作制度理論已經(jīng)基本確立?！叭灰惑w”合作普及過程中，受到了農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)用物資等部門的阻力。部分涉農(nóng)部門沒有轉(zhuǎn)變工作職能，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的條塊分割的現(xiàn)象，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。習(xí)近平認(rèn)為要進(jìn)行行政管理體制改革，建立對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口貿(mào)易等統(tǒng)一的政府管理體制，在“三位一體”的框架中創(chuàng)新性的提出農(nóng)業(yè)大部門行政管理體制（大農(nóng)政），為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供根本的保障。

從生態(tài)宜居角度來看，習(xí)近平提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，他強(qiáng)調(diào)“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山[1]?！币⒄_的政績(jī)觀念，要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而犧牲生態(tài)資源，要有綠色的發(fā)展觀念，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展尊重客觀規(guī)律，這是習(xí)近平對(duì)發(fā)展理念的升華和認(rèn)識(shí)的飛躍，同時(shí)也與發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)遙相呼應(yīng)。習(xí)近平提出，打造綠色浙江，建設(shè)生態(tài)省。認(rèn)為浙江省要走可持續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要注重和追求速度、效益和質(zhì)量的統(tǒng)一，不能無節(jié)制的發(fā)展，給子孫后代留下嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。習(xí)近平的這一論斷強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要性和緊迫性，說明了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的統(tǒng)一性和相互關(guān)系，闡明了由生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化理念，為浙江的現(xiàn)代化發(fā)展提供了一種新的道路和模式，即綠色現(xiàn)代化道路，通過發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全面小康社會(huì)的建成，以提前實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。農(nóng)村的建設(shè)的好壞是檢驗(yàn)一個(gè)國家現(xiàn)代化是否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志，農(nóng)村的建設(shè)是關(guān)系到國家的長(zhǎng)治久安和民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略部署。習(xí)近平在浙江時(shí)認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)必須有新的面貌，要堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)村莊整治建設(shè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平認(rèn)為打造“綠色浙江”，建設(shè)生態(tài)省，農(nóng)村是重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是主戰(zhàn)場(chǎng)。因此啟動(dòng)了“千村示范、萬村整治”工程，從浙江農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，以農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境為改善重點(diǎn)，改善農(nóng)村臟亂差的現(xiàn)狀，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。以垃圾處理和污水處理為前置性工程，先后啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)、廁所革命、劣V類水剿滅戰(zhàn)、垃圾革命、等工程相，使得浙江省鄉(xiāng)村人居環(huán)境領(lǐng)先全國，綠色宜居的理念深深地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣，使越來越多的村莊開始注重對(duì)生態(tài)保護(hù)，從而成為了綠色生態(tài)富民家園，形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)。

從鄉(xiāng)風(fēng)文明角度來看，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人是最活躍的因素，最關(guān)鍵的內(nèi)容，最基本的前提[1]?！绷?xí)近平指出“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題是解決“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)全面的復(fù)雜的工程，不但物質(zhì)要豐富，精神也要豐富，要推進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。習(xí)近平主張通過文明興村，用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和文化來武裝農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)，同時(shí)要弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，提高農(nóng)民思想修養(yǎng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)公德、個(gè)人品德，使農(nóng)民成為具有思想、有文化、有知識(shí)、有能力、有素質(zhì)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)民各方面素質(zhì)，改變農(nóng)民的精神面貌，增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，讓文化建設(shè)成為農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容，將農(nóng)村的人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力的優(yōu)勢(shì)，更好的推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。習(xí)近平提出要重視鄉(xiāng)村的文化建設(shè)，提出要進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力，使農(nóng)村的文化環(huán)境有較大改善，如藝術(shù)團(tuán)文化大篷車、嵊州越劇大巴、衢州文藝大篷車下鄉(xiāng)等，同時(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”題材文藝作品創(chuàng)作的支持，扶持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝，創(chuàng)作具有本土文化的作品，使文化惠民，滋潤(rùn)農(nóng)村。習(xí)近平在參觀蘭溪諸葛村時(shí)，對(duì)于古村落的保護(hù)有感而發(fā)，他認(rèn)為有的新農(nóng)村恰恰是要保持歷史原貌的古村落，就是要保護(hù)它的本來的面貌，體現(xiàn)它的歷史美感。古村落不僅僅是村莊的面貌，還有村民的活態(tài)歷史文化傳承，要保護(hù)鄉(xiāng)村的所特有的歷史特色和文化風(fēng)貌，挖掘鄉(xiāng)村所蘊(yùn)含的優(yōu)秀歷史思想觀念、人文精神，留住鄉(xiāng)風(fēng)民俗，保留鄉(xiāng)村文化氣息，在發(fā)展中保護(hù)，創(chuàng)新中傳承，構(gòu)建文化的鄉(xiāng)間樂土。

從治理有效角度來看，農(nóng)村穩(wěn)才能天下安，習(xí)近平指出農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。因此要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，保持農(nóng)村基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，提升培養(yǎng)黨組織和基層干部的工作能力，增強(qiáng)民主作風(fēng)修養(yǎng)，創(chuàng)新工作方式，使矛盾化解在基層、消滅在萌芽、控制在局部，讓基層黨組織在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮排頭兵的作用。提高農(nóng)村治理能力，還應(yīng)該不斷完善基層群眾自治制度。2004年，浙江省的武義縣后陳村為了解決村務(wù)不公開、不透明，管理混亂的問題，設(shè)置了全國首家“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，這個(gè)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于村黨支部和村委會(huì)的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表村民來監(jiān)督村務(wù)的運(yùn)作和實(shí)施。時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平來到后陳村調(diào)研時(shí)指出這是農(nóng)村基層民主的有益探索，是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向。并鼓勵(lì)后陳村進(jìn)一步深化和完善這一做法，為全省提供有益經(jīng)驗(yàn)。之后這項(xiàng)工作在全省推廣。在習(xí)近平的指導(dǎo)推動(dòng)下，以村務(wù)監(jiān)督為核心的后陳經(jīng)驗(yàn)不斷的發(fā)展和完善，2010年時(shí)全國人大常委會(huì)修改了村民委員會(huì)組織法，明確規(guī)定“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，使得浙江省這一基層民主政治探索實(shí)踐上升為一項(xiàng)法定制度，后陳經(jīng)驗(yàn)也成為了農(nóng)村群眾自治制度改革和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的有效探索，保障了農(nóng)民民主權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力決策、管理的有效監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村基層民治的規(guī)范運(yùn)作，豐富了基層民主形式，強(qiáng)化工作效能，有力的促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。習(xí)近平認(rèn)為在建設(shè)新農(nóng)村的新形勢(shì)下，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，必須加強(qiáng)思想道德建，開展社會(huì)主義榮辱觀教育，用社會(huì)主義先進(jìn)的文化教育人、引導(dǎo)人、激勵(lì)人。注重德治與法治的并用，堅(jiān)持法治為本，樹立法治觀念，營(yíng)造自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法的法治氛圍，提升農(nóng)民群眾法律素養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法行使權(quán)力。同時(shí)，發(fā)揮德治不可或缺的作用，我們要深入發(fā)掘農(nóng)村熟人社會(huì)所蘊(yùn)含的道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族明辨是非、誠實(shí)守信等傳統(tǒng)美德，以德育人，建立一種符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的秩序。

從生活富裕角度來看，習(xí)近平在浙江省農(nóng)村工作會(huì)議上作出“現(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實(shí)現(xiàn)全面小康一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民富起來是習(xí)近平一直關(guān)注的重點(diǎn)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持富民為本、富民為先，把提高農(nóng)民生活質(zhì)量和增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，全面提高工業(yè)化、城市化對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的帶動(dòng)能力，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共同富裕。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，建立具有本地特色的農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民工回村創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道，提高農(nóng)民的收入。在扶貧問題上，習(xí)近平針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的落后以及貧困人口問題，科學(xué)規(guī)劃制定推進(jìn)欠發(fā)達(dá)的確加快發(fā)展的政策文件，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，“山海協(xié)作”“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”“百億幫扶致富工程”同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要使廣大農(nóng)民共享改革開放發(fā)展的成果，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要使老百姓增加收入，實(shí)現(xiàn)生活富裕。最直接的方法就是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，向農(nóng)業(yè)地區(qū)投入更多補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)村社會(huì)保障福利、農(nóng)村建設(shè)方面加大財(cái)政投入，大力實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村文化建設(shè)工程，不斷提高農(nóng)村社保水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，重視農(nóng)村教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的工作技能，掌握提高收入的必備技能。為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)提供符合要求的勞動(dòng)梳理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

習(xí)近平總書記在浙江“三農(nóng)”工作的一系列論述和實(shí)踐，從宏觀層面和歷史維度，深刻揭示了現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的一般性規(guī)律，提供了農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)于“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，是對(duì)中國特色社會(huì)主義“三農(nóng)”理論的豐富和發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要理論來源，是習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)于解決新時(shí)代“三農(nóng)”問題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有重要的實(shí)踐和理論價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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