有效激發(fā)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)激情

鐘芳林

針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中表現(xiàn)出的能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的問題，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中指出：“要把干部在推進改革中缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！边@些突出問題，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中也不同程度地存在，“三個區(qū)分開來”重要論述的提出，不僅體現(xiàn)了全面從嚴治黨的必然的要求，也為建立運行容錯糾錯機制指明了方向，對于激發(fā)國有企業(yè)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勇于創(chuàng)新、銳意進取的干事創(chuàng)業(yè)熱情，具有十分重要的意義。

一、充分認識落實“三個區(qū)分開來”精神，建立運行容錯糾錯機制，對企業(yè)改革發(fā)展的重要意義

落實“三個區(qū)分開來”精神，建立運行容錯糾錯機制是全面深化改革、加快企業(yè)發(fā)展的迫切需要。2016年召開的國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議指出，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，并對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出了“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求。當(dāng)前，國企改革正處于關(guān)鍵時期，企業(yè)面對日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，承擔(dān)著保增長、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整、推動科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效等艱巨而繁重的任務(wù)。改革創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會和企業(yè)發(fā)展的重要引擎，任何改革創(chuàng)新都有一定風(fēng)險，都充滿著不確定性、挑戰(zhàn)性，不可能一帆風(fēng)順。落實“三個區(qū)分開來”精神，建立運行容錯糾錯機制目的就是寬容干部在工作中、特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，最大程度激發(fā)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員改革創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)的激情和工作干勁。

落實“三個區(qū)分開來”精神，建立運行容錯糾錯機制是完善企業(yè)運行體制、順暢管理機制的重要舉措。建立運行容錯糾錯機制，從企業(yè)運行體制層面為最大限度地調(diào)動廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提供了根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保證?！叭齻€區(qū)分開來”明確了對改革創(chuàng)新中出現(xiàn)錯誤或失誤的性質(zhì)進行客觀公正地辨別、區(qū)分的標準，明確了哪些錯誤和失誤是可以納入容錯機制的，哪些錯誤和失誤是要接受處罰的，清楚地劃分容錯機制的適用范圍和排除標準，從而為進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營行為，理順企業(yè)管理機制暢通了途徑。容錯糾錯本身不是目的，而是激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部履職擔(dān)當(dāng)?shù)氖侄?。通過建立運行容錯糾錯機制，在改革攻堅過程中，既要營造敢闖敢試、銳意進取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯、寬容失敗的集體共識和制度保障。只有這樣，才有利于企業(yè)上下擰成一股繩，擼起袖子加油干，切實將企業(yè)改革發(fā)展各項任務(wù)持續(xù)引向深入。

落實“三個區(qū)分開來”精神，建立運行容錯糾錯機制是治理干部不敢為、不想為的有效措施。黨的十八大以來，伴隨著全面從嚴治黨的深入推進，干部妄作為、亂作為的行為得到有效遏制，違紀違法行為得到及時懲處。同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也背上“怕出錯、怕問責(zé)”的思想包袱，滋生了“不求有功、但求無過”的消極情緒，在工作中遇到問題和困難時顧慮重重、畏首畏尾，不愿迎難而上，一味奉行“為了不出事，寧愿不干事”的錯誤信條，表現(xiàn)出“寧愿不作為、少作為也不愿勇作為、勇?lián)?dāng)”的庸政懶政現(xiàn)象。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這種“怕而不為”的心理及行為對企業(yè)改革發(fā)展和隊伍穩(wěn)定十分有害。因此，要摒棄那種不敢為、不想為的心理負擔(dān)和錯誤認識，就必須從機制上為改革創(chuàng)新者提供容錯糾錯的制度保障，使他們能夠輕裝上陣，沒有后顧之憂，把心思集中在想干事、能干事、干成事上，從而有效保護認真履職的干部的積極性，充分發(fā)揮他們的主動性、創(chuàng)造性。

二、落實“三個區(qū)分開來”精神，建立運行容錯糾錯機制，各級黨委、紀委要認真履行好相關(guān)責(zé)任

一是黨委要履行好主體責(zé)任。一要強化思想引領(lǐng)。思想是行動的先導(dǎo)，責(zé)任感不會與生俱來，事業(yè)心更不會“橫空出世”。干部不敢擔(dān)當(dāng)、不想干事、不在狀態(tài)，說到底是思想出了問題。國有企業(yè)各級黨委要強化領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，幫助干部提升政治素養(yǎng)、政治品格，自覺增強“四種意識”。要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，打破因循守舊的工作思維，增強敢于創(chuàng)新的勇氣，做敢闖敢試的先行者。二要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。敢于擔(dān)當(dāng)不易，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)更為不易。面對失誤，要敢于擔(dān)責(zé)，做到上級為下級擔(dān)當(dāng)，支持黨員干部積極作為、探索創(chuàng)新。要強化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，要對在先行先試中出現(xiàn)失誤、在推進改革中出現(xiàn)無意過失的干部大膽提拔、大膽使用；要從嚴整治“為官不為”、“為官亂為”、弄虛作假、急功近利，堅決把不稱職、不適宜、不作為、亂作為的干部調(diào)整下來，讓干部放開手腳，煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，使各類勇于且善于改革的人才脫穎而出。三要加強宣傳引導(dǎo)。爭當(dāng)改革的促進派和實干家，離不開營造鼓勵改革、支持改革的良好環(huán)境，更離不開鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍。樹立積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼娴湫?，通報不?dān)當(dāng)、不作為、不敢為的反面案例，從正面引導(dǎo)和反面警示兩個方面雙管齊下，促進形成鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

二是紀委要履行好監(jiān)督執(zhí)紀責(zé)任。一要把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是注意辨別清 “四種形態(tài)”之間的原則界限，具體運用好“四種形態(tài)”在一定條件下的相互轉(zhuǎn)化。二要將“三個區(qū)分開來”落實到執(zhí)紀審查全過程，樹立正確執(zhí)紀導(dǎo)向。既要嚴格執(zhí)紀、精準量紀，防止從結(jié)果上以敢闖敢試、先行先試失誤掩蓋干工作過程中的管理失職、粗枝大葉、以權(quán)謀私所導(dǎo)致的決策失誤、方向偏離、損失嚴重的失職瀆職和違紀違法行為。又要最大程度地保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對那些在企業(yè)改革發(fā)展中大膽管理、勇于創(chuàng)新，在工作中無主觀故意犯錯、符合容錯糾錯規(guī)定的干部，各級紀委要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)容錯認定事項嚴格履行容錯認定工作程序，該免責(zé)的免責(zé)，該從輕處理的從輕處理。讓改革創(chuàng)新者心無旁騖謀改革，甩開膀子、心存敬畏干事業(yè)，為促進企業(yè)改革發(fā)展提供紀律保障。

三、落實“三個區(qū)分開來”精神，建立運行容錯糾錯機制，要嚴格把握好的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是要堅持容錯糾錯的四項工作原則。

支持實干、激勵創(chuàng)新的原則。堅持保護改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向，努力營造努力創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍，讓黨員干部卸下思想包袱、放開手腳干事。

把握政策、區(qū)分對待的原則。要堅持“四看”標準，合理劃定容錯界限：一看是出于公心還是源于私利，即是為了國家整體利益和企業(yè)合法利益還是為了謀取個人私利；二看是無心之失還是有心之過，即是尚未明確規(guī)定前因積極探索造成的無意過失還是明令禁止后的故意違規(guī)；三看是履行程序還是破壞規(guī)則，即是嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度等程序還是利用職權(quán)暗箱操作；四看遵紀守法還是違法亂紀，即是遵守黨紀和法律前提下的工作失誤還是明知故犯的違紀違法行為。

實事求是、客觀公正的原則。堅持辯證歷史地看待和處理企業(yè)改革發(fā)展不同時期出現(xiàn)的不同問題，尊重企業(yè)發(fā)展歷史，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動機目的、政策依據(jù)、性質(zhì)后果等方面因素，認真甄別、準確研判、妥善處置，實現(xiàn)政治效果、社會效果和執(zhí)紀效果的統(tǒng)一。

嚴守底線、精準量紀的原則。嚴守黨紀“高壓線”，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私、利益輸送以及嚴重侵害職工群眾利益等行為，堅決杜絕“保護變庇護、寬容變縱容”的情況發(fā)生，堅守監(jiān)督執(zhí)紀嚴緊硬的要求。

二是要明確適用于容錯糾錯的具體情形。各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)人員在深化企業(yè)改革、推動管理變革中，能履職擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)，行為符合政策法規(guī)和規(guī)章制度，但未能實現(xiàn)預(yù)定目標和效果的，或在先行先試過程中出現(xiàn)偏差失誤和錯誤后，力爭挽回損失且未謀取私利的。要將“容錯”作為“三個區(qū)分”的重要內(nèi)涵，要明確和細化各類任務(wù)工作的容錯糾錯的具體情形，對成功率要有一個合理預(yù)期，不能指望所有的事情都一蹴而就；對出錯率要有一定的容忍空間，不能指望所有的設(shè)想都一毫不差。

三是要科學(xué)運用容錯糾錯的認定結(jié)果。要將容錯結(jié)果作為業(yè)績考核、評先評優(yōu)、提拔任用等方面的重要依據(jù)。對免予責(zé)任追究認定的，不作負面評價，不影響業(yè)績考核、評先評優(yōu)和提拔任用。按從輕減輕和嚴肅問責(zé)認定的，在業(yè)績考核、評先評優(yōu)、提拔任用等方面按有關(guān)規(guī)定辦理。要扎緊制度的籠子，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、假公濟私、嚴重侵害企業(yè)和職工群眾利益等行為，防止容錯糾錯機制成為亂作為的“尚方寶劍”和違法違紀的“擋箭牌”。

四、落實“三個區(qū)分開來”精神，建立運行容錯糾錯機制，要正確處理好的三個對應(yīng)關(guān)系

一是要正確處理好“敢為”和“亂為”的關(guān)系。按照“三個區(qū)分開來”的要求，容錯是鼓勵在企業(yè)改革創(chuàng)新中，大膽探索、先行先試，讓“想干事”、“能干事”、“敢干事”的人“干成事”。創(chuàng)新，需要敢闖敢試，需要大膽地嘗試?！案覟椤笔歉母飫?chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，是在未知領(lǐng)域內(nèi)探索的實踐，需要足夠的膽量和勇氣，需要破除因循守舊、墨守成規(guī)的思維定式。但鼓勵“敢做敢為”，決不意味著允許“亂為妄為”，更不允許有令不行、有禁不止。對于那種不講黨性原則、破壞制度規(guī)矩的盲目蠻干行為，以及不講原則的個人專斷和一意孤行，必須及時制止和糾正，對造成惡劣影響的要嚴厲追究相關(guān)人員責(zé)任。

二是要正確處理容錯和糾錯的關(guān)系。容錯和糾錯是激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的“一體兩翼”，二者并行不悖。容錯是承認改革創(chuàng)新的復(fù)雜性和艱巨性，旨在鼓勵干部敢想敢干，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于改革創(chuàng)新，允許干部在法律法規(guī)范圍內(nèi)大膽嘗試，解除干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。糾錯旨在引導(dǎo)黨員干部及時發(fā)現(xiàn)錯誤，積極主動采取措施矯正偏差，并認真研究完善公司經(jīng)營戰(zhàn)略和決策機制，最大限度地挽回損失和不良影響。所以，僅僅允許試錯還不夠，不能任其存在，置之不理，還要在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上主動糾錯。只有把容錯和糾錯結(jié)合起來，才是對有效運行容錯糾錯機制的科學(xué)認知，才能避免重大失誤，從而推動企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。

三是要正確處理嚴管和愛護的關(guān)系。嚴管就是厚愛。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部是經(jīng)過組織多年培養(yǎng)、層層選拔，經(jīng)過各種鍛煉和考驗才成長起來的，是我們企業(yè)發(fā)展的寶貴財富，我們既要嚴管、苛責(zé)，也要善待、關(guān)心。要對干部從嚴要求，嚴肅執(zhí)紀抓作風(fēng)，動真碰硬抓問責(zé)，通過強化問責(zé)倒逼責(zé)任落實，切實解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題。同時要準確把握“公”與“私”這個衡量標尺，當(dāng)干部因敢抓敢管觸及他人利益而遭受誹謗時，要堅決做到及時核實和澄清；在干部因改革創(chuàng)新受到排擠非議時，要堅決給予保護和鼓勵；對經(jīng)過調(diào)查確認舉報失實的情況，要及時在一定范圍內(nèi)公開，還干部清白；對借機發(fā)泄私憤，錯告、誣告他人的，要嚴肅查處，絕不姑息。只有這樣，才能充分發(fā)揮容錯糾錯機制的功效，最大限度激發(fā)和保護各級領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。