職業(yè)院校質(zhì)量管理評價體系的瓶頸與構(gòu)建策略

楊化奎 溫巍 劉偉宏

[摘要]構(gòu)建完善、有效的質(zhì)量管理評價體系并使之充分發(fā)揮作用，是職業(yè)院校提升辦學(xué)質(zhì)量、增強核心競爭力的關(guān)鍵，結(jié)合當(dāng)前我國所面臨的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換以及創(chuàng)新型國家建設(shè)等一系列頂層設(shè)計急需的人才種類、類型與院校的人才培養(yǎng)實際分析，強化質(zhì)量管理評價體系顯得尤為重要?；诖?，文章在分析職業(yè)教育質(zhì)量管理評價體系理念變遷的基礎(chǔ)上，全面“問診”職業(yè)院校質(zhì)量管理評價體系的建設(shè)現(xiàn)狀，針對學(xué)校自評羸弱、缺乏高職特色、政府評價趨于形式化、第三方評價發(fā)展不足四個方面的問題“對癥下藥”，從多個角度、多個方面開出“良方”，具體包括：全面展開學(xué)情調(diào)查，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的科學(xué)化、精準化；突出職業(yè)院校的自我評價，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的綜合化、全面化；構(gòu)建多方參與的質(zhì)量管理評價機制，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的多元化、互動化；推進“元評價”的理論研究和實踐探索，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的科學(xué)化、先進化。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校 質(zhì)量管理評價體系 瓶頸 構(gòu)建策略

[作者簡介]楊化奎（1971- ），男，黑龍江依安人，江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授、高級工程師，碩士；溫巍（1982- ），女，黑龍江尚志人，江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士；劉偉宏（1981- ），男，江蘇張家港人，江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（江蘇 南通 226007）

[課題項目]本文系2017年全國交通運輸職業(yè)教育科研項目“基于成果導(dǎo)向道橋類專業(yè)課程教學(xué)改革與實踐”（項目編號：2017B53）的研究成果，并受到2016年江蘇省第五期“333高層次人才培養(yǎng)工程”項目（項目批準號：蘇人才〔2016〕7號）的資助。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）19-0047-05

當(dāng)前一個時期，伴隨著教育體系的成熟、完善以及教育理念的轉(zhuǎn)變，我國職業(yè)院校的數(shù)量、招生規(guī)模、專業(yè)開設(shè)數(shù)等諸多關(guān)鍵性指標均取得了突破性進展。在個別地區(qū)，高職教育的發(fā)展速度和規(guī)模甚至超過了普通高等教育，真正占據(jù)了教育體系的“半壁江山”。職業(yè)教育的快速發(fā)展一方面為國家推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換以及創(chuàng)新型國家建設(shè)等提供了源源不斷的人才支撐，另一方面也因過分注重發(fā)展速度而忽視了對辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重視，在一定程度上影響了自身的聲譽，制約了更進一步的發(fā)展。高職教育要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，勢必要實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而質(zhì)量管理評價體系正是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，我國已建成以政府評價為主體、以教育質(zhì)量工作水平為主要評價內(nèi)容的教育質(zhì)量管理評價體系。但是，與職業(yè)教育的發(fā)展相比，這一體系在制度建設(shè)、理論研究方面仍具有一定的滯后性。基于此，本文試圖在梳理職業(yè)教育管理評價理念變遷的基礎(chǔ)上，結(jié)合職業(yè)院校質(zhì)量管理評價體系存在的問題與不足，因地制宜地提出一些具有針對性的策略，以期對職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展有所啟示。

一、職業(yè)教育質(zhì)量管理評價體系的理念變遷

作為特定社會背景與歷史條件下的產(chǎn)物，我國的職業(yè)教育質(zhì)量管理評價制度自問世以來已歷經(jīng)數(shù)次變遷。但是，無論如何演變，其發(fā)展至今始終表現(xiàn)出持續(xù)的制度發(fā)展動力、“以評促建”的明確價值追求和鮮明的政府主導(dǎo)特征等特點。具體來說，職業(yè)教育質(zhì)量管理評價制度的發(fā)展可以劃分為如下四個層面：

（一）以滿足社會急需為主的質(zhì)量觀

20世紀80年代初期，剛剛步入正軌的高考制度錄取率極低，畢業(yè)生數(shù)量屈指可數(shù)，而改革開放后國內(nèi)涌現(xiàn)出一大批新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟類型，對技術(shù)、管理、經(jīng)營等各種人才的需求十分迫切。同時，當(dāng)時城市里聚集了一大批回城但未考入大學(xué)的知識青年，接受教育的愿望十分強烈?；谏鲜龆嘀乇尘暗目剂?，再加上對發(fā)達國家職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與吸收，我國開始探索并逐步建立起最初的職業(yè)教育制度，其初衷帶有鮮明的實用主義色彩，主要是滿足新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求和待業(yè)青年上學(xué)的愿望，由此奠定了職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。這一階段沒有形成關(guān)于教育質(zhì)量的價值與內(nèi)涵的理性反思，更談不上構(gòu)建質(zhì)量評價體系。

（二）以注重規(guī)模擴張為主的質(zhì)量觀

20世紀90年代中期以后，高等教育開始大規(guī)模擴招，職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模也隨之膨脹，一大批院校通過民辦新建、中專升格等方式紛紛建立。背后的原因一方面是為了滿足現(xiàn)代化建設(shè)的人才需求，另一方面則得益于國家示范性高職院校計劃的帶動。與10余年前的起步階段相比，此時的職業(yè)教育在規(guī)模上，尤其是在校生數(shù)量上，已經(jīng)開始與普通高等教育平分秋色，而且在一項關(guān)鍵指標——就業(yè)率方面，也開始占據(jù)優(yōu)勢。在此背景下，規(guī)模就是競爭力，規(guī)模代表質(zhì)量的觀念占據(jù)主導(dǎo)地位。

（三）以適應(yīng)結(jié)構(gòu)需求為主的質(zhì)量觀

經(jīng)過前兩個時期的發(fā)展，我國高等教育步入大眾化階段，每年數(shù)以百萬計的高校畢業(yè)生在一定程度上壓縮了職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)空間，如何解決就業(yè)難題成為這一時期職業(yè)院校關(guān)注的焦點。為了解決就業(yè)難題，職業(yè)院校開始在人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際需求之間尋求平衡點，職業(yè)教育更多地由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，從增強內(nèi)外之間的適配性方面下功夫，強調(diào)“出好人才”。

（四）以內(nèi)涵提升為主的質(zhì)量觀

以2010年全國第四次教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布為標志，內(nèi)涵發(fā)展成為職業(yè)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵詞。同時，作為高等教育體系的重要組成部分，國家鼓勵職業(yè)教育樹立正確的內(nèi)涵質(zhì)量觀，安于定位、強化內(nèi)涵、爭創(chuàng)一流，著力提升辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。簡言之，正確的內(nèi)涵質(zhì)量觀更加注重職業(yè)教育內(nèi)在要素的健全與協(xié)調(diào)，包括“雙證”融合、“雙師”素質(zhì)、工學(xué)結(jié)合、校企合作以及專業(yè)與專業(yè)群建設(shè)等。

二、職業(yè)教育質(zhì)量管理評價體系的瓶頸闡述

（一）學(xué)校自評羸弱

通過梳理上述職業(yè)教育質(zhì)量管理評價體系的變遷，可以發(fā)現(xiàn)一個顯著的特點，這一體系盡管在不同時代呈現(xiàn)出了不同的特點，但都存在一個共同點——政府主導(dǎo)。由于這一特性的存在，在整個評價體系中占據(jù)權(quán)威地位的是外部的行政評價。但是，高職教育質(zhì)量管理評價體系全面發(fā)揮作用的前提是學(xué)校進行充分的自我評價，而現(xiàn)行的這一質(zhì)量管理評價體系則不能完全辨識職業(yè)院校自身的短板與優(yōu)勢，也就無法保證評價的效果和作用。

（二）缺乏高職特色

這一問題主要源于當(dāng)前職業(yè)院校與普通高等院校的評價管理體系發(fā)展不均衡。無論是第三方評價、教育管理部門評價，還是學(xué)校自我評價方面，職業(yè)院校與發(fā)展相對完善的普通高等教育相比都有一定的差距。與此同時，在實際開展過程中，還存在相當(dāng)一部分職業(yè)院校借用普通高等院校評價體系的現(xiàn)象。這樣一來，職業(yè)院校質(zhì)量管理評價體系所側(cè)重的技能導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向以及職業(yè)導(dǎo)向，也就無從談起了。

（三）政府評價趨于形式化

在現(xiàn)行的質(zhì)量管理評價體系中，政府主導(dǎo)的行政評價壓倒一切。這一評價方式一方面“管、辦、評”不分，難以保證評價結(jié)果、過程的公正性、科學(xué)性和客觀性；另一方面趨于形式化，在實施過程中存在“一刀切”的弊端。在統(tǒng)一評價標準的指導(dǎo)下，本應(yīng)“百花齊放”的辦學(xué)局面卻呈現(xiàn)出“千校一面”的特征，既不利于人才培養(yǎng)的針對性，也不利于職業(yè)教育獨立探索適合自身的發(fā)展道路。

（四）第三方評價發(fā)展不足

職業(yè)教育的發(fā)展程度在很大程度上與本地區(qū)的第三方評價發(fā)展水平和規(guī)模息息相關(guān)。目前，就我國實際而言，第三方評價的發(fā)展嚴重滯后于職業(yè)教育的發(fā)展，對于提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量所發(fā)揮的引導(dǎo)作用也相當(dāng)有限。包括麥可思研究院、教育科學(xué)研究院等一流的第三方評級機構(gòu)在內(nèi)，或多或少均存在評價方式單一、透明度不夠、評價標準模糊、職能不清、評價制度缺失以及獨認性不強等多方面的問題，限制了第三方評價機構(gòu)的組織建設(shè)與發(fā)展。

三、職業(yè)教育質(zhì)量管理評價體系的構(gòu)建策略分析

鑒于質(zhì)量管理評價體系對職業(yè)院校發(fā)展和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵作用，有計劃地設(shè)計并完善這一體系成為各職業(yè)院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共識。本文認為，要想充分釋放職業(yè)教育的最大潛能，構(gòu)建一整套全面、科學(xué)、多元的質(zhì)量管理評價體系極有必要。

（一）全面展開學(xué)情調(diào)查，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的動態(tài)化、精準化

長期以來，我國職業(yè)院校在質(zhì)量管理評價方面傾向于辦學(xué)規(guī)模、科研經(jīng)費、成果以及師資力量等，而忽略了學(xué)生本身。殊不知，對于任何一種教育類型而言，學(xué)生的學(xué)情狀況、人才培養(yǎng)質(zhì)量才是最具說服力的評價依據(jù)。

基于此，一方面，職業(yè)院校要積極探索職業(yè)教育學(xué)生學(xué)習(xí)過程規(guī)律，以此作為職業(yè)教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建的基點。在這項工作的開展過程中，職業(yè)院?？梢越Y(jié)合自身實際，借鑒職業(yè)教育發(fā)展相對成熟、完善國家的先進經(jīng)驗，如職業(yè)院校學(xué)生課程體驗調(diào)查（澳大利亞）、全國職業(yè)院校學(xué)生調(diào)查（英國）以及全國職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)性投入調(diào)查（美國）等，根據(jù)學(xué)情調(diào)查的實際情況制定全面、科學(xué)、客觀的質(zhì)量評價目標，為整個質(zhì)量評價體系的構(gòu)建提供有力支撐。

另一方面，職業(yè)院校要實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標評價的動態(tài)化。明確的辦學(xué)和人才培養(yǎng)目標是一所院校課程設(shè)置、教學(xué)實施、師資引入以及學(xué)生定位等諸多方面的前提，而明晰、合理的人才培養(yǎng)目標必須與社會需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，并應(yīng)伴隨著用人結(jié)構(gòu)、層次的改變而有針對性地調(diào)整。基于此，職業(yè)院校在自評人才培養(yǎng)目標時，應(yīng)從用人單位的角度換位思考，讓院校教師與企業(yè)專家組成聯(lián)合評價小組，結(jié)合企業(yè)、行業(yè)發(fā)展所急需的人才類型、結(jié)構(gòu)、層次、數(shù)量等關(guān)鍵指標，制定合適的人才培養(yǎng)目標。

（二）突出職業(yè)院校的自我評價，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的綜合化、全面化

對職業(yè)教育質(zhì)量管理評價體系而言，評價主體的多元化是保證這一體系充分發(fā)揮作用的重要前提。但是，在眾多評價主體中，居于核心位置、起到關(guān)鍵作用的仍是職業(yè)院校，因此要強化職業(yè)院校的自我評價。具體來說，強化院校的自我評價主要包括如下幾個層面：

1.校內(nèi)教學(xué)資料評價綜合化。包括教學(xué)管理系統(tǒng)、學(xué)生實訓(xùn)設(shè)備、校內(nèi)工廠、網(wǎng)上教學(xué)資源以及圖書館資源在內(nèi)的諸多方面都屬于校內(nèi)教學(xué)資料，在對其中的關(guān)鍵性指標進行評價時要統(tǒng)籌兼顧。例如，在評價實訓(xùn)設(shè)備、校內(nèi)工廠時，既要參考參與實踐的學(xué)生的意見，也要考慮到教師在授課過程中對教學(xué)資源的實際使用情況；在評價網(wǎng)上教學(xué)資源時，主要基于學(xué)生對在線題庫、網(wǎng)上課件的使用率來加以考量；在評價圖書館資源時，一方面要注意紙質(zhì)圖書、電子閱覽室與學(xué)生的比例關(guān)系，另一方面要兼顧期刊、雜志、數(shù)據(jù)庫在教師科研中所發(fā)揮的作用。

2.師生互評，教學(xué)相長。一方面，教師從學(xué)習(xí)效果、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)態(tài)度以及學(xué)習(xí)質(zhì)量等多方面，全面評價學(xué)生的掌握情況。其中，評價學(xué)習(xí)效果主要涉及學(xué)生對理論與實踐的結(jié)合程度、在實際實踐環(huán)節(jié)的隨機應(yīng)變能力等，評價學(xué)習(xí)過程涉及對知識的接受能力以及與教師的互動環(huán)節(jié)等，評價學(xué)習(xí)態(tài)度則包括聽課情況和出勤率等方面。另一方面，學(xué)生對教師的教學(xué)狀況展開客觀評價，將各個評價指標予以量化，在各項分值的分配方面?zhèn)戎芈殬I(yè)院校突出的實訓(xùn)課程，根據(jù)不同學(xué)習(xí)、實踐類型模塊在學(xué)生技能提升中所起的作用，分配不同的分數(shù)權(quán)重，打破過去“一刀切”、平均用力的弊病，突出重點，抓好主要矛盾。同時，在實施過程中，以多個班級對同一教師的評價得分取平均值的做法，確保評價的公正、客觀。

3.校內(nèi)督導(dǎo)評價全面化。這一層面主要是學(xué)校成立由分管教學(xué)和就業(yè)的副校長、學(xué)工處、教務(wù)處、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心相關(guān)工作人員以及輔導(dǎo)員等組成的督導(dǎo)小組，開展對學(xué)生考試成績的評價、對教師教學(xué)準備和實施情況的評價、對教材和課程情況的評價以及對畢業(yè)生的就業(yè)情況評價等，以期能夠間接反映教師教學(xué)狀況、師生課堂配合狀況、畢業(yè)生就業(yè)渠道以及用人單位滿意度等。

4.在評價過程中的自評依據(jù)多采用實證、數(shù)據(jù)。長期以來，由于行政因素在職業(yè)院校質(zhì)量管理評價體系中居于主導(dǎo)地位，所以很多時候院校自身在進行自我評價時也容易沿襲行政部門的相關(guān)評價指標。要扭轉(zhuǎn)這種傾向，用“以實證為本”的模式評價代替原有的“印象式”自評，從源頭上為科學(xué)評價體系的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建多方參與的質(zhì)量管理評價機制，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的多元化、互動化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)是提高質(zhì)量。因此，要“開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動”。在一個完善的職業(yè)院校質(zhì)量管理評價體系中，院校主導(dǎo)、多方聯(lián)動是最理想的運行機制。這樣既可以抓住評價環(huán)節(jié)中最根本、最關(guān)鍵的要素，起到提綱挈領(lǐng)的作用；又可以最大限度地輯納最廣泛的評價意見，確保評價的客觀性、科學(xué)性和全面性。具體來說，在多方參與的互動性質(zhì)量管理評價體系構(gòu)建中，除了居于主導(dǎo)地位的院校自身，其余各方可以采取如下措施：

1.教育行政主管部門。近幾年，教育行政主管部門通過每年一次的院校申報、省級主管部門審核上報的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺》，全面掌握各院校辦學(xué)水平。通過比對院校之間某項政策的落實、完成、執(zhí)行情況，從側(cè)面對職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)狀況進行大致了解，從而通過該校在同類學(xué)校中所占的層次、等級，間接得出相對公正的評價。江蘇省在本輪遴選高水平高職院校建設(shè)單位時，其中一項重要指標是抽取前三年采集的數(shù)據(jù)中40項核心指標，作為院校間對比的依據(jù)。

2.用人單位。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的好與壞，培養(yǎng)的學(xué)生是否有競爭力，企業(yè)的認可度至關(guān)重要，尤其是吸納畢業(yè)生就業(yè)單位的人力資源部門，可以對職業(yè)院校的人才使用情況做出公正、全面的評判，同時將人才的使用評價及時反饋給院校，確保院校不斷修正人才培養(yǎng)定位，完善課程體系，形成良性的人才培養(yǎng)與反饋循環(huán)機制，從而在教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)方面避免出現(xiàn)同類問題。

3.行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是高職院校辦學(xué)過程中重要的角色之一，既是介于用人單位與政府之間的中間機構(gòu)，又對行業(yè)發(fā)展有全局性了解，行業(yè)協(xié)會的參與可以最大限度地規(guī)避政府、企業(yè)以及學(xué)校等多方由于自身局限而造成的片面評價。加之在行業(yè)協(xié)會的帶動下，不僅企業(yè)積極參與合作辦學(xué)，很多社會性、民間性的組織也會積極參與其中，從而形成政行企校多方共融的局面，有助于彌補職業(yè)教育質(zhì)量評價中的不足和缺陷，充分體現(xiàn)質(zhì)量評價的多元性。

4.財政等項目投入部門。承接縱橫向立項項目的執(zhí)行情況，也反映了學(xué)校的綜合實力和水平。從某種意義上說，財政財務(wù)績效也是一種質(zhì)量工程，以較少的投入實現(xiàn)較大的績效，本身就表明了財政投入的質(zhì)量。正因為如此，對于為學(xué)校投入項目或具體財政投入的單位或部門，參與質(zhì)量評價也具有重要的現(xiàn)實意義。

（四）推進“元評價”的理論研究和實踐探索，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的科學(xué)化、先進化

教育元評價是教育評價發(fā)展成熟的標志，隨著教育評價理論與實踐的不斷發(fā)展，教育評價的范圍不斷擴大，教育元評價的作用也開始顯現(xiàn)出來。教育元評價，對教育評價有著規(guī)范、監(jiān)督和改進的作用?！霸u價”的理論來自于小說理論研究中的“元小說”。“元小說”指代“小說的小說”，而我們這里所采用的“元評價”內(nèi)涵也有異曲同工之妙，即“對評價本身的評價”。簡言之，職業(yè)院校自身所構(gòu)建的質(zhì)量管理評價體系各具特色，但在實際應(yīng)用過程中究竟能否完全發(fā)揮作用，則需要在客觀分析、系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上給出評價，尤其是整個評價體系所帶來的影響、結(jié)果、過程與目標之間是否吻合等。

在實施“元評價”的過程中，為了最大限度地總結(jié)、歸納出評價體系中的疏漏和不完善之處，需要采用統(tǒng)計以及與之相關(guān)的各種方法，用多種方法綜合矯正因評價體系自身的缺陷而對評價結(jié)果所造成的各種不良影響，這樣才能求得最客觀、最真實的評價結(jié)果。隨著質(zhì)量管理評價體系的不斷完善和健全，“元評價”所發(fā)揮的作用也將更加廣泛、更加深刻。但就目前來看，我國在“元評價”理論方面的研究仍滯后于質(zhì)量管理評價體系的發(fā)展，甚至在很多相對細化的層面仍處于空白領(lǐng)域，因此相關(guān)理論研究和實踐探索亟待進一步深化。具體而言，本文認為應(yīng)該從細化評價指標、完善評價制度以及強化理論研究等多個層面入手，推進“元評價”在理論研究和實踐應(yīng)用層面齊頭并進，從而保障高職教育質(zhì)量評價體系的價值性、科學(xué)性和客觀性，更好地促進高職教育的進一步發(fā)展。

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