“一帶一路”倡議下中國職業(yè)教育海外辦學(xué)的戰(zhàn)略架構(gòu)

[摘要]文章基于職業(yè)教育海外辦學(xué)的理論研究，通過對(duì)中國職業(yè)教育海外辦學(xué)的現(xiàn)有實(shí)踐、政策等問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)中國職業(yè)教育國際化主要呈現(xiàn)單向性特征，職業(yè)教育跨境輸出活動(dòng)開展得比較少，并且在區(qū)域分布上不均衡?；谝酝?jīng)驗(yàn)，結(jié)合“一帶一路”國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等方面的綜合考慮，探討中國職業(yè)教育面向“一帶一路”海外辦學(xué)的國家梯度選擇和跨境輸出的有效模式，并從經(jīng)驗(yàn)提煉、政策溝通、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、行業(yè)力量、經(jīng)費(fèi)支持等方面提出推進(jìn)中國職業(yè)教育面向“一帶一路”國家海外辦學(xué)的實(shí)施戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路” 職業(yè)教育 海外辦學(xué) 戰(zhàn)略架構(gòu) 輸出模式

[作者簡介]李富（1974- ），男，浙江安吉人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，副教授，博士。（江蘇 無錫 214153）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年度江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)資助課題“‘一帶一路倡議下中國職業(yè)教育跨境輸出的長效機(jī)制研究”（課題編號(hào)：B-a/2018/03/01）、2018年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題“‘一帶一路倡議下江蘇職業(yè)教育跨境輸出的長效機(jī)制研究”（課題編號(hào)：18SYC-031）和2018年度無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)課題“職業(yè)教育海外辦學(xué)的實(shí)踐評(píng)價(jià)及對(duì)策研究——以一帶一路國家為例”（課題編號(hào)：KJXJ18420）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）19-0005-06

一、引言

“一帶一路”沿線大多是發(fā)展中國家，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)教育在一些國家還沒有普及，接受規(guī)范的職業(yè)技術(shù)教育的人就更少。低下的勞動(dòng)生產(chǎn)率成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)也制約著在當(dāng)?shù)赝顿Y的中國企業(yè)的發(fā)展，這對(duì)中國職業(yè)教育的對(duì)外開放格局提出了新的要求。職業(yè)教育應(yīng)積極參與“一帶一路”國家倡議，為“一帶一路”建設(shè)提供智力與技術(shù)支撐。近年來，中國職業(yè)院校在海外辦學(xué)方面進(jìn)行了多種形式的嘗試，取得了一些成就，也期望有更多的理論與政策來指導(dǎo)。

職業(yè)教育海外辦學(xué)的理論源于高等教育的跨境輸出。國際關(guān)于高等教育跨境輸出的研究始于20世紀(jì)80年代。隨著高等教育跨境輸出在世界范圍內(nèi)的普及推廣，高等教育跨境輸出已成為世界教育領(lǐng)域研究的一個(gè)熱點(diǎn)。國際上對(duì)高等教育跨境輸出的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)高等教育跨境輸出背景與動(dòng)因的研究。Jane Knight認(rèn)為全球化因素，如信息和通信技術(shù)的崛起，以及市場經(jīng)濟(jì)因素、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，加速了高等教育的國際流動(dòng)性。二是對(duì)高等教育跨境輸出質(zhì)量監(jiān)管的研究。Martin和Michaela等認(rèn)為許多國家對(duì)跨境高等教育缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管和質(zhì)量保證機(jī)制，并選擇了來自非洲、亞洲和拉丁美洲的7個(gè)案例進(jìn)行了具體研究。三是對(duì)跨國教育輸出與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力發(fā)展關(guān)系的研究。Anh Pham通過審視國際教育中心或高等教育跨境分校，討論在東亞地區(qū)如何有效促進(jìn)跨境高等教育發(fā)展，分析政策對(duì)跨境高等教育和畢業(yè)生屬性的影響，剖析跨境高等教育與東道國勞動(dòng)力發(fā)展之間的影響關(guān)系，并從雇主角度探討對(duì)跨境高等教育成果進(jìn)行進(jìn)一步研究的重要性。四是對(duì)跨境流動(dòng)政府作用的研究。Christopher Ziguras和Grant McBurnie通過訪問10個(gè)國家的主要利益相關(guān)者、決策者，發(fā)現(xiàn)政府能夠指導(dǎo)或至少影響高等教育跨境流動(dòng)的方式，探討了各國政府在日益全球化的高等教育市場面臨的關(guān)鍵問題及政策抉擇。

國外關(guān)于職業(yè)教育海外辦學(xué)的研究方面，溫蒂陳指出在教育競爭越來越趨于激烈的環(huán)境下，加強(qiáng)不同國家高等職業(yè)教育間的交流與合作，是高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨向；Jeroen Huisman和Marijk van derwende詳細(xì)分析了世界高等職業(yè)院校在面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化的趨勢下，需要做出的響應(yīng)和采取的措施，特別強(qiáng)調(diào)在高職院校間進(jìn)行多邊的國際化交流和合作。國內(nèi)關(guān)于職業(yè)教育海外辦學(xué)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是職業(yè)教育海外辦學(xué)載體研究。任君慶主張為“一帶一路”建設(shè)提供協(xié)同服務(wù)是中國職業(yè)教育現(xiàn)階段發(fā)展的新任務(wù)，職業(yè)院校要遵循“糧草先行”“標(biāo)準(zhǔn)研制”“借船出?！薄叭豚l(xiāng)隨俗”等原則，拓展境外辦學(xué)范疇，提升國際影響力。二是職業(yè)教育海外辦學(xué)現(xiàn)狀研究。例如，莫玉婉通過對(duì)中國高職示范院校的普遍調(diào)查，認(rèn)為高職院校國際化發(fā)展進(jìn)程中依然存在較多問題，建議應(yīng)發(fā)揮政府與院校兩個(gè)主體的作用，對(duì)走出去辦學(xué)等方面進(jìn)行重點(diǎn)改革。三是職業(yè)教育海外辦學(xué)的優(yōu)勢研究。例如，唐金花、王忠昌從政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)適應(yīng)因素、合作歷史因素等方面分別分析了中國職業(yè)教育對(duì)非洲、東盟的輸出優(yōu)勢。四是職業(yè)教育海外辦學(xué)的困難及對(duì)策研究。例如，郝天聰認(rèn)為“一帶一路”沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化狀況比較復(fù)雜，給中國職業(yè)教育境外辦學(xué)帶來外部挑戰(zhàn)，制約中國職業(yè)教育深度參與“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)部挑戰(zhàn)則來自于中國職業(yè)院校自身服務(wù)能力的不足。

總體而言，國外對(duì)高等教育跨境輸出研究得比較多，對(duì)職業(yè)教育海外辦學(xué)研究較少；國內(nèi)對(duì)職業(yè)教育的海外辦學(xué)研究有一些，但還缺乏系統(tǒng)性，對(duì)“一帶一路”下中國職業(yè)教育的海外辦學(xué)研究很少，而這一研究契合世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，也是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的迫切需求。

二、中國職業(yè)教育海外辦學(xué)的現(xiàn)有實(shí)踐及評(píng)價(jià)

中國職業(yè)教育海外辦學(xué)始于21世紀(jì)初。政策領(lǐng)域，2002年12月，教育部發(fā)布《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》；2014年10月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要進(jìn)一步提升中外合作辦學(xué)的力度，擴(kuò)大合作辦學(xué)規(guī)模；同年，習(xí)近平主席在AEPC會(huì)議上倡議實(shí)施跨境教育，構(gòu)建中國教育走向世界、世界優(yōu)質(zhì)教育資源流向中國的順利通道；隨后，國務(wù)院和教育部先后頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，對(duì)我國職業(yè)教育國際化提出了明確的要求，希望職業(yè)教育的發(fā)展模式能夠適應(yīng)和服務(wù)于我國企業(yè)和產(chǎn)品的跨境輸出；2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》，提出了“鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校配合企業(yè)走出去，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與境外辦學(xué)，穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)”等目標(biāo)。

實(shí)踐領(lǐng)域，有效的中國職業(yè)教育輸出工作始于2005年，該年11月，在聯(lián)合國大會(huì)上，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人承諾面向發(fā)展中國家，舉辦“發(fā)展中國家管理官員研修班”，計(jì)劃幫助發(fā)展中國家在3年內(nèi)培訓(xùn)和培養(yǎng)各類人才3萬名，作為中國對(duì)外援助的重要內(nèi)容；在國家部委的委托下，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院于2007年舉辦發(fā)展中國家港口管理官員研究班，2009年舉辦發(fā)展中國家職業(yè)教育管理研修班，涉及發(fā)展中國家80多個(gè)；在緬甸教育部、中國—緬甸友好協(xié)會(huì)、緬甸中國友好協(xié)會(huì)、中國教育國際交流協(xié)會(huì)和江蘇省教育廳的大力支持下，以南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為領(lǐng)軍的“中緬職教留學(xué)生項(xiàng)目”首批項(xiàng)目院校于2016年5月迎來第一批87名緬甸同學(xué)；無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年成立留學(xué)生基地，招收來自柬埔寨的留學(xué)生。目前職業(yè)教育“走出去”的發(fā)展模式有與境外大學(xué)合作辦學(xué)、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、教師派遣、學(xué)習(xí)交流等。

海外辦學(xué)方面，截至2017年，中國職業(yè)院校已經(jīng)在柬埔寨、泰國、贊比亞等多個(gè)國家嘗試海外辦學(xué)。2012年，無錫商業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團(tuán)簽訂共建西港特區(qū)培訓(xùn)中心協(xié)議，開設(shè)了市場營銷、物流管理、漢語、商務(wù)英語等10多門課程，對(duì)中柬員工進(jìn)行培訓(xùn)；2013年，上海醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校與美國芝加哥市立大學(xué)合作，建設(shè)芝加哥分校，聯(lián)合招收美國高中畢業(yè)生；2015年12月，全國第一個(gè)職業(yè)教育協(xié)同企業(yè)“走出去”試點(diǎn)項(xiàng)目正式成立，以中國有色礦業(yè)集團(tuán)作為全國首家試點(diǎn)單位與北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校聯(lián)合開展“走出去”，探索在贊比亞建立專門學(xué)校；2016年，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與貝寧CERCO學(xué)院聯(lián)合組建中非（貝寧）職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院；2016年、2017年，天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后在泰國、英國和印度成立“魯班工坊”；2017年，“柬埔寨留學(xué)生教育基地”在無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立。

審視中國職業(yè)教育的國際化發(fā)展，可以看到中國職業(yè)教育國際化活動(dòng)雖然比較頻繁，形式也比較多樣，但在國際化進(jìn)程中，職業(yè)教育的國際化交流呈現(xiàn)單向性，以引進(jìn)國外經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展成果為主，對(duì)外輸出、海外辦學(xué)還是非常缺乏，被國際社會(huì)所知曉或認(rèn)可的本國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果不多，這表明中國職業(yè)教育的通用性還有待提煉。此外，盡管中國職業(yè)教育國際化交流與合作新設(shè)項(xiàng)目逐年增多，但在地區(qū)分布上并不平衡，東部地區(qū)明顯比中西部地區(qū)更加活躍，這也從側(cè)面證明了中國職業(yè)教育對(duì)外開放的非均衡性，亟待提升對(duì)外開放和海外辦學(xué)力度。

三、中國職業(yè)教育面向“一帶一路”海外辦學(xué)的國家梯度選擇

“一帶一路”倡議的推進(jìn)，既為“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的資金、技術(shù)和設(shè)施，又為中國企業(yè)“走出去”、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能提供了巨大的空間和市場。2017年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合中國人民銀行以及外交部制定《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》，對(duì)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資，能帶動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的境外投資，與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的投資合作，境外能源資源勘探和開發(fā)，農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，服務(wù)領(lǐng)域境外投資6個(gè)領(lǐng)域合作予以鼓勵(lì)。國家的政策支持為國內(nèi)企業(yè)在新常態(tài)下投資“一帶一路”開拓了新的市場空間。

在“一帶一路”眾多國家中，東南亞國家、非洲國家以及中亞獨(dú)聯(lián)體國家是海外辦學(xué)重點(diǎn)。東南亞地區(qū)華人較多，群眾基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，物產(chǎn)豐富，并且中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)關(guān)系推進(jìn)了雙邊經(jīng)濟(jì)往來快速發(fā)展等，中國職業(yè)教育應(yīng)把東南亞地區(qū)作為海外辦學(xué)的首要區(qū)域。目前已有一些職業(yè)院校在東南亞開展了海外辦學(xué)，如無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和柬埔寨的合作辦學(xué)，天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國、印度成立“魯班工坊”等。非洲地區(qū)物產(chǎn)豐富，擁有銅、鈷、鋰、稀土等戰(zhàn)略性資源，經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展，是中國企業(yè)未來戰(zhàn)略投資的重要區(qū)域。當(dāng)?shù)丶夹g(shù)、技能人才短缺，而且中國和非洲一直以來都保持著良好的政治關(guān)系，雙方人民感情較好，具有較好的政治、群眾發(fā)展基礎(chǔ)，因此從提高當(dāng)?shù)鼐用窦寄芩健⒎?wù)于中國企業(yè)對(duì)外投資的角度，非洲國家也應(yīng)該成為中國職業(yè)教育重點(diǎn)關(guān)注和開拓的區(qū)域。目前寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與貝寧CERCO學(xué)院合作辦學(xué)、中國有色礦業(yè)集團(tuán)與中國一些高職院校聯(lián)合在贊比亞辦學(xué)就是很好的開端。此外，中亞獨(dú)聯(lián)體國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，對(duì)鋼鐵、有色、水泥等產(chǎn)品存在較大的市場需求，是中國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和資源保障的重要區(qū)域，中國職業(yè)教育對(duì)中亞獨(dú)聯(lián)體國家的跨境輸出，有助于中國過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于為中國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y提供人才支撐，因此中亞獨(dú)聯(lián)體國家也是中國職業(yè)教育跨境輸出的重要區(qū)域。

四、中國職業(yè)教育面向“一帶一路”海外辦學(xué)的合作方式

（一）與“一帶一路”國家現(xiàn)有院校合作辦學(xué)

“一帶一路”沿線發(fā)展中國家居多，亟待發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但這些國家職業(yè)教育發(fā)展水平較為落后，職業(yè)教育體系還不完善，技術(shù)技能型專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，急需國際社會(huì)的幫助。中國職業(yè)院校可積極與“一帶一路”國家的職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)或建立實(shí)訓(xùn)基地，得到當(dāng)?shù)卣吐殬I(yè)院校的支持，有助于海外辦學(xué)的成功。目前中國一些職業(yè)技術(shù)學(xué)院已經(jīng)開始了這種模式的合作，如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與貝寧CERCO學(xué)院的聯(lián)合辦學(xué)、天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院“魯班工坊”的海外開辦都是這種合作的典型，今后需要更多的職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展此類合作。但是，需要注意的是，職業(yè)教育要跨境合作辦學(xué)，需要通曉兩國的相關(guān)政策，如中國職業(yè)院校境外辦學(xué)的審批制度、人員外事政策、對(duì)外投資政策，以及東道國的辦學(xué)準(zhǔn)入制度、人事和經(jīng)費(fèi)支持政策、土地使用政策等。這些政策需要職業(yè)院校在海外辦學(xué)前有深入的了解，以做好充分的準(zhǔn)備，有的放矢。

（二）對(duì)中國企業(yè)在海外的培訓(xùn)中心進(jìn)行托管

一些中國企業(yè)在“一帶一路”國家投資，發(fā)現(xiàn)制約企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的最大瓶頸不是資金問題，而是缺少對(duì)企業(yè)文化認(rèn)同的專業(yè)技術(shù)人才。為解決專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問題，中國企業(yè)會(huì)在國外舉辦職業(yè)培訓(xùn)中心或開辦技能培訓(xùn)所，來對(duì)本企業(yè)需要的專業(yè)人才進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，但這種做法往往會(huì)耗費(fèi)大量人力、物力，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。今后，為提高企業(yè)對(duì)外投資效率，國家政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，如對(duì)中國企業(yè)提出“中國企業(yè)在他國舉辦職業(yè)教育或技能培訓(xùn)，需要與中國職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)”的規(guī)定，由此推動(dòng)“走出去”的企業(yè)積極與職業(yè)院校協(xié)同，由國內(nèi)職業(yè)院校對(duì)職業(yè)培訓(xùn)中心或技能培訓(xùn)所進(jìn)行托管，提升管理水平。這樣既可以利用企業(yè)的實(shí)踐優(yōu)勢，也可以發(fā)掘職業(yè)院校的辦學(xué)優(yōu)勢，培養(yǎng)企業(yè)需要的專業(yè)化人才，同時(shí)也能提高中國職業(yè)教育在國外的影響力。

（三）與企業(yè)協(xié)同去“一帶一路”國家聯(lián)合辦學(xué)

職業(yè)教育的校企協(xié)同海外辦學(xué)是指在政府的引導(dǎo)下，由“走出去”的中資企業(yè)主導(dǎo)并與中國職業(yè)院校聯(lián)合，在海外建立職業(yè)院校，對(duì)所在國民眾特別是中資企業(yè)員工提供職業(yè)培訓(xùn)或?qū)W歷教育，為所在國培訓(xùn)、培養(yǎng)一批技術(shù)過硬、認(rèn)同中國文化的技術(shù)技能型人才與企業(yè)管理人才。在職業(yè)院校海外辦學(xué)中，為減少風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校和企業(yè)協(xié)同合作可以采取“集中優(yōu)勢、抱團(tuán)成行”的方式，即“多學(xué)校+多企業(yè)”聯(lián)合“走出去”的辦學(xué)模式，特別是知名行業(yè)企業(yè)與在國內(nèi)有影響力的職業(yè)院校聯(lián)合，依托優(yōu)勢專業(yè)與優(yōu)勢資源輸出，建構(gòu)“一帶一路”跨境辦學(xué)的職教聯(lián)盟平臺(tái)，形成抱團(tuán)和互利互惠的工作機(jī)制，有助于提升中國職業(yè)教育在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ岣咧袊殬I(yè)教育在“一帶一路”國家的辦學(xué)競爭力。中國有色礦業(yè)集團(tuán)與北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校在贊比亞的聯(lián)合辦學(xué)就屬于此種。在這種協(xié)同“走出去”合作辦學(xué)的模式中，校企合作共同建設(shè)學(xué)校，共同培養(yǎng)人才，進(jìn)行全方位協(xié)作，多元化主體共建。在辦學(xué)中，要深化產(chǎn)教融合，以企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)對(duì)人才的需求變化，調(diào)整人才培養(yǎng)模式，最好實(shí)行“雙導(dǎo)師”的現(xiàn)代學(xué)徒制，提高學(xué)生對(duì)未來企業(yè)工作的適應(yīng)能力。

五、中國職業(yè)教育海外辦學(xué)亟待解決的問題及對(duì)策

（一）職業(yè)院校海外辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問題

中國職業(yè)教育要面向“一帶一路”國家海外辦學(xué)，首先需要對(duì)中國職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)、模式、制度等進(jìn)行提煉，歸納出中國職業(yè)教育的典型模式，提升中國職業(yè)教育在國際市場的通用性。雖然中國職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展已取得了較大的成就，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做出了積極的貢獻(xiàn)，但對(duì)“一帶一路”國家這種不同的環(huán)境進(jìn)行輸出，需要進(jìn)行總結(jié)和調(diào)整，需要注意經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性，這樣有利于向“一帶一路”國家推廣中國職業(yè)教育理念，有助于被“一帶一路”國家認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。特別是要重視提煉職業(yè)院校海外辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一方面，要積極牽頭或組織世界職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是面向“一帶一路”國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定，將“一帶一路”國家職業(yè)教育的資格證書、課程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與中國職業(yè)教育的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一或無縫銜接，提升中國職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)的國際通用性。例如，天津市教委牽頭的“魯班工坊”研究推廣中心相繼匯編了“魯班工坊”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一系列文件制度，包括標(biāo)志設(shè)計(jì)、管理章程制度、EPIP教學(xué)模式、教材標(biāo)準(zhǔn)、國際合作專業(yè)設(shè)定、評(píng)價(jià)考核體系等，有力地推動(dòng)了“魯班工坊”在不同國家的推廣。另一方面，要解決學(xué)歷互認(rèn)問題，提升境外辦學(xué)的國際認(rèn)可度。為解決這一問題，我國政府一直在努力，截至2017年4月，我國已與46個(gè)國家和地區(qū)（“一帶一路”沿線國家有24個(gè)）簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，未來將進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)歷互認(rèn)范圍，使我國的學(xué)歷、學(xué)位與更多的國家和地區(qū)接軌。

（二）海外辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)控制問題

“一帶一路”沿線國家眾多，每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)狀況、職業(yè)教育狀況都相差較大，給中國職業(yè)教育的海外辦學(xué)造成一定的麻煩。為減少不必要的麻煩，增加對(duì)“一帶一路”國家職業(yè)教育、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)狀況和文化特征的理解，中國職業(yè)教育領(lǐng)域應(yīng)組建專家隊(duì)伍，專門跟蹤和研究“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及職業(yè)教育的發(fā)展和變化態(tài)勢，同時(shí)設(shè)立職業(yè)教育海外辦學(xué)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建海外辦學(xué)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為愿意去“一帶一路”國家進(jìn)行合作辦學(xué)的職業(yè)院校提供專業(yè)數(shù)據(jù)分析與咨詢服務(wù)，讓他們對(duì)準(zhǔn)備投資國家的相關(guān)情況有充分了解，減少海外辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，為了保證并持續(xù)提高海外辦學(xué)的質(zhì)量，我國政府應(yīng)該出臺(tái)專門用于專業(yè)認(rèn)證與機(jī)構(gòu)認(rèn)證的法律法規(guī)，新設(shè)或者委托國內(nèi)外現(xiàn)有的認(rèn)證與評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)所開設(shè)的專業(yè)課程、學(xué)習(xí)項(xiàng)目乃至海外分校進(jìn)行定期評(píng)估和認(rèn)證。與此同時(shí)，我國政府應(yīng)大力資助國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)對(duì)我國海外辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，探索解決辦法，或總結(jié)和公布成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

（三）職業(yè)教育海外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持問題

職業(yè)院校面向“一帶一路”跨境合作辦學(xué)需要較多的經(jīng)費(fèi)支持，因此需要多途徑獲取經(jīng)費(fèi)，多方融資保障，以減少海外辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)。第一，各級(jí)政府要對(duì)職業(yè)教育海外辦學(xué)有足夠的戰(zhàn)略重視，政府在戰(zhàn)略上的重視程度直接影響著職業(yè)院校海外辦學(xué)的方向和進(jìn)度，影響著職業(yè)教育海外辦學(xué)的發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)政府要為中國職業(yè)院校海外辦學(xué)提供充足的資金保障。第二，職業(yè)教育海外辦學(xué)要積極利用國際、國家相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)基金組織的幫助，如可以通過中國東盟合作基金、亞洲基礎(chǔ)建設(shè)投資銀行、中非合作基金以及獨(dú)聯(lián)體合作基金等渠道爭取跨境輸出的資金支持。第三，中國政府對(duì)企業(yè)向“一帶一路”投資也有經(jīng)費(fèi)支持，可以通過協(xié)同，考慮從“走出去”企業(yè)中獲取對(duì)職業(yè)院校海外辦學(xué)的支持，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校和企業(yè)的“雙贏”。第四，國家在實(shí)施“軟實(shí)力”建設(shè)過程中，在相關(guān)部分、相關(guān)項(xiàng)目中有大量經(jīng)費(fèi)投入，如漢語對(duì)外教育基金、文化部對(duì)外巡演基金和廣電部對(duì)外宣傳基金等，可以考慮從這些經(jīng)費(fèi)中獲取對(duì)職業(yè)教育海外辦學(xué)的支持。第五，國家應(yīng)建立面向“一帶一路”職業(yè)教育合作辦學(xué)的基金項(xiàng)目，對(duì)符合條件的跨境合作辦學(xué)給予相應(yīng)支持。

（四）教師隊(duì)伍培養(yǎng)和壯大的問題

中國企業(yè)對(duì)“一帶一路”國家的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，過剩產(chǎn)能不斷轉(zhuǎn)移，亟待中國職業(yè)教育跨境輸出，而在當(dāng)?shù)睾献鬓k學(xué)需要通曉相關(guān)國際交流語言，特別是熟悉當(dāng)?shù)卣Z言的教師。因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕逃奖容^落后，群眾受教育程度普遍不高，職業(yè)教育教師只有掌握當(dāng)?shù)氐恼Z言，顯示對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生的認(rèn)可和當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同，才能與當(dāng)?shù)貙W(xué)生進(jìn)行有效溝通，也才能因地制宜、因材施教地開展教學(xué)，提高教學(xué)成效。這就需要加大對(duì)海外辦學(xué)職業(yè)技術(shù)教師的培養(yǎng)力度。一方面，政府部門需要建立較為完善的海外辦學(xué)的職業(yè)教育教師培養(yǎng)機(jī)制；另一方面，職業(yè)院校要重視對(duì)海外辦學(xué)派遣教師的培養(yǎng)，充分創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提高其語言能力、分析問題和解決問題的能力，服務(wù)于企業(yè)的對(duì)外輸出和職業(yè)院校海外辦學(xué)的需要。

六、結(jié)論

“一帶一路”沿線國家大多是發(fā)展中國家，教育資源非常匱乏，教育水平非常有限，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展形成制約，亟待引進(jìn)高水平的教育。職業(yè)教育對(duì)“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的輸出符合當(dāng)?shù)氐男枰?，有很好的發(fā)展前景，但也需要注意，一些“一帶一路”國家存在地方保護(hù)，對(duì)外來教育資源比較排斥，并且“一帶一路”不同國家法律環(huán)境不同，教育政策不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不同，對(duì)職業(yè)教育專業(yè)、技能的需求也不同。因此，為使中國職業(yè)教育海外辦學(xué)順利進(jìn)行，職業(yè)院校在開展海外辦學(xué)前必須了解“一帶一路”國家當(dāng)?shù)氐男枨?，做好充分的調(diào)研工作，切實(shí)幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q急迫問題，在提升他們的教育、技能水平的同時(shí)，獲得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、群眾的一致認(rèn)可。要與企業(yè)協(xié)作，借助對(duì)外輸出企業(yè)的力量、資源和渠道，降低職業(yè)院校海外辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)；要選擇恰當(dāng)?shù)妮敵龅攸c(diǎn)和模式，增加成功的概率；要注意解決好標(biāo)準(zhǔn)的制定、學(xué)歷的認(rèn)可、經(jīng)費(fèi)的獲取等問題，保障職業(yè)教育海外辦學(xué)的正常進(jìn)行。此外，職業(yè)院校海外辦學(xué)應(yīng)與行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體保持密切的合作關(guān)系，這些機(jī)構(gòu)往往與國外的政府部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)保持著一定的交往，他們提供的信息和幫助可以減少中國職業(yè)教育海外辦學(xué)產(chǎn)生不必要的麻煩，也可以確保中國職業(yè)院校與當(dāng)?shù)匦姓?、教育部門的有效溝通；同時(shí)，一些社會(huì)團(tuán)體還是相關(guān)教育設(shè)備的捐贈(zèng)者，可以為中國職業(yè)院校的海外辦學(xué)提供設(shè)備方面的支持；一些研究機(jī)構(gòu)的研究成果有助于為中國職業(yè)院校海外辦學(xué)提供決策參考?？傊?，職業(yè)教育面向“一帶一路”合作辦學(xué)，涉及的面較廣，需要全面統(tǒng)籌與規(guī)劃，也需要借助各方力量，多方協(xié)同，以確保成功。

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