從補充到占半壁江山：成都民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展40年

盛毅

改革開放40年，成都市民營經(jīng)濟（不含外資和港澳臺）從無到有，從弱到強，從個別行業(yè)到多數(shù)領(lǐng)域，從懷疑到肯定，走出了一條具有內(nèi)陸城市特色的民營經(jīng)濟發(fā)展之路。

成都市民營經(jīng)濟經(jīng)歷了五個轉(zhuǎn)變

（一）地位從無足輕重到平分天下。

1978年，成都市有個體工商戶2000多戶，主要為小商小販，其增加值僅占成都市的3.4%，地位可有可無。當(dāng)年的代表企業(yè)如經(jīng)營蚊帳的“楊百萬”， 1985年資產(chǎn)也只有100萬左右。

1988年，私營企業(yè)開始起步，雖然數(shù)量增加到986戶，但增加值占全市的比重依然較低，其中許多民營企業(yè)普遍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等形式存在，不敢輕易與集體脫鉤，經(jīng)營領(lǐng)域主要局限于輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。到1990年，城鎮(zhèn)私營及個體就業(yè)也只占城鎮(zhèn)就業(yè)的1.7%，而國有企業(yè)要占21.8%。

1988年至1998年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和公有制中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開，民營經(jīng)濟出現(xiàn)了一波發(fā)展高潮，年均增速達到20%以上，對經(jīng)濟增長的貢獻一般要超過50%，實現(xiàn)增加值占全市GDP比例上升至25%以上，年均提高約2個百分點。1997年黨的十五大報告明確非公有制經(jīng)濟是“重要組成部分”，成為成都市非公有制發(fā)展的里程碑。

2008年，民營經(jīng)濟在規(guī)模、行業(yè)、技術(shù)水平上進一步提升，占全市GDP的比例進一步上升到40%以上，高于全國和四川省的水平。私營企業(yè)數(shù)量超過12萬戶，比1988年增加約130倍，吸納就業(yè)比重達到84%，比2000年提高6.5個百分點。稅收和全口徑財政收入分別提高到65%、36.3%。其中，2000-2005年，規(guī)模以上民營企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長28%。

2008年至2018年，民營經(jīng)濟不僅對經(jīng)濟增長的貢獻一般要超過60%，2017年實現(xiàn)增加值近7000億元，穩(wěn)居全市GDP的近一半，而且遍及各個行業(yè)。2018年，民營企業(yè)數(shù)量占全市市場主體的96%左右，就業(yè)占城鎮(zhèn)全部就業(yè)的三分之一，注冊資本總額超萬億，占全市注冊資本總額的50%以上，在副省級城市中排名第二。出口額占全市出口總額的30%以上。涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、競爭力強、有品牌的大集團，截止目前，全市75家A股上市公司中，51家為民營企業(yè)；今年新增16家新三板掛牌企業(yè)，其中9家為民營企業(yè)，掛牌數(shù)量排名副省級城市第三，累計融資額位居全國第三、中西部第一，新希望集團等6戶企業(yè)入選《2018年中國民營企業(yè)500強》。目前，成都市的民營經(jīng)濟已經(jīng)樹壯根深，成為成都市經(jīng)濟發(fā)展的根本支撐，吸納就業(yè)的主要渠道，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體力量。

（二）認識從懷疑觀望轉(zhuǎn)向堅定不移。

在成都市民營經(jīng)濟發(fā)展的首個10年，由于國家將非公有制經(jīng)濟定位于有益補充，因此更多地放開個體經(jīng)濟發(fā)展，私營企業(yè)的雇工一般限制在8人以內(nèi)。1988年以后，雖然允許私營企業(yè)存在，但在發(fā)展上是既想鼓勵又嚴格限制。正因為認識上存在顧慮和矛盾，對民營經(jīng)濟地位和作用的認識不斷反復(fù)。在2003年前，成都市沒有專門的“民營經(jīng)濟”統(tǒng)計。2002年黨的十六大報告明確了“兩個毫不動搖”，讓成都市在抓民營經(jīng)濟的發(fā)展上吃了“定心丸”，而國務(wù)院于2005年和2010年出臺的非公有制經(jīng)濟發(fā)展36條，則為成都市從操作層面解決促進民營經(jīng)濟發(fā)展問題，明確了具體路徑。

在思想認識上，視民營經(jīng)濟是成都經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“主力軍”，制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級中的“中堅力量”，認為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，離不開民營企業(yè)的深度參與。要創(chuàng)建親商、重商、優(yōu)商的發(fā)展環(huán)境，解決好制約民營經(jīng)濟發(fā)展的“融資難”“三門”等突出問題，使成都成為民營企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的沃土。成都市第十三次黨代會再次強調(diào)，要重視和促進民營經(jīng)濟健康蓬勃發(fā)展，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。

在氛圍營造上，成都從2014年開始，連續(xù)發(fā)布的《民營經(jīng)濟發(fā)展年度報告》，按照非禁即入、公平待遇的原則，進一步放寬市場準入，堅定不移鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟作用，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，不斷加大扶持服務(wù)的力度。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益，鼓勵民營企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，實施民營中小微企業(yè)梯度培育計劃。

（三）管理從特殊管制轉(zhuǎn)向規(guī)范監(jiān)管。

成都市政府初期對民營企業(yè)的管理，主要通過工商部門代行職責(zé)，1983年12月成立的個體勞動者協(xié)會，以及后來成立的私營企業(yè)協(xié)會，就是政府管理民營企業(yè)的主要組織。上世紀90年代初，市委出臺了《關(guān)于加強個體私營經(jīng)濟管理，促使其健康發(fā)展的意見》。2005年，成都市在全國率先開展行業(yè)協(xié)會改革，實施了工商部門與市個協(xié)、市私協(xié)人員、財產(chǎn)（資產(chǎn)）、辦公場所“三分離”，同時成立成都市個體私營經(jīng)濟協(xié)會。進入21世紀，成都市發(fā)布《個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》，成為全面引導(dǎo)民營經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展的重要法規(guī)。成都市還通過財富全球論壇和世界華商大會等，為民營企業(yè)搭建合作交流平臺，多措并舉鼓勵民營企業(yè)“走出去”。工商聯(lián)抓住“一帶一路”機遇，先后組織數(shù)百家民營企業(yè)，赴20多個國家參展和考察投資。成都市還率先在副省級城市中制定了非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，能夠及時監(jiān)測民營經(jīng)濟的運行情況。

（四）政策從“一企一策”到普惠對待。

上世紀80年代末，成都就專門召開個體私營經(jīng)濟工作會議，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》。近年來，成都市圍繞完善扶持政策，簡化行政審批，降低準入門檻等，先后出臺了《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和一年一度的《促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作措施》，政策涵蓋市場準入、融資服務(wù)、拓展市場、財政扶持、政務(wù)服務(wù)等。

成都市還篩選一批民營大企業(yè)，實施“一企一策”“一事一議”式的扶持，提出培育“小巨人”企業(yè)、“成長型科技型”等。近幾年，成都市進一步減少行業(yè)限制，支持民間資本投資交通運輸、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利、體育旅游、電力通訊、國防科技、社會福利、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公用事業(yè)和其他公共服務(wù)領(lǐng)域。

為幫助民營企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)難題，成都市于2013年在全省率先設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，安排1億元專項資金，并要求各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金向民營企業(yè)投入的總額不低于10億元，以后逐年提高總額和占比。支持民企通過上市或發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等方式直接融資。支持民企擴大抵質(zhì)押物品、提供擔(dān)保服務(wù)、開展融資租賃和統(tǒng)借統(tǒng)還等。市財政每年安排3000萬元中小微企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償專項資金，對擔(dān)保機構(gòu)的代償給予20%-30%補助。

（五）服務(wù)從局部提供到全面設(shè)計。

為向民營企業(yè)提供良好服務(wù)，成都市重點從以下方面改善服務(wù)工作：建立與民營企業(yè)聯(lián)系制度，包括建立促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，建立市委和政府領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門與民企聯(lián)系的制度。

注重發(fā)揮工商聯(lián)的作用，由工商聯(lián)牽頭構(gòu)建以地方工商聯(lián)組織優(yōu)勢、開發(fā)銀行融資優(yōu)勢、工投新興產(chǎn)業(yè)投資公司平臺優(yōu)勢和4家擔(dān)保機構(gòu)專業(yè)融資擔(dān)保結(jié)合的增信體系，組織開展銀企對接活動，幫助企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市，為民營企業(yè)進入“一帶一路”牽線搭橋。

完善服務(wù)體系，啟動“工商進萬企、問計放管服”活動，大力推進“一網(wǎng)一門一次”改革，打造事項最少、環(huán)節(jié)最簡、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的至簡審批，降低制度性交易成本。制定《關(guān)于建立完善成都市非公有制經(jīng)濟政策信息服務(wù)體系的意見》《關(guān)于建立完善成都市非公有制經(jīng)濟制度投訴（咨詢）網(wǎng)絡(luò)體系的意見》，構(gòu)建包括信用、融資擔(dān)保以及社會化服務(wù)三大體系。

舉辦“菁蓉匯訓(xùn)練營”“菁蓉創(chuàng)享會”“菁蓉杯·全球創(chuàng)業(yè)大賽決賽”等系列主題活動，等等。

成都市民營經(jīng)濟發(fā)展的啟示

成都市的民營經(jīng)濟與全國一樣，在經(jīng)濟總量、稅收方面占據(jù)半壁江山，在就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)方面的作用超過國有經(jīng)濟?；仡欉^去40年成都市民營經(jīng)濟的發(fā)展，可以得出以下幾點啟示：

（一）民營經(jīng)濟是成都發(fā)展的生力軍。

從成都市過去的經(jīng)濟增長速度看，凡是民營經(jīng)濟發(fā)展迅速的時期，也是成都市經(jīng)濟發(fā)展快的時期。民營經(jīng)濟從弱到強，占據(jù)全市經(jīng)濟的半壁江山，成為經(jīng)濟中最具活力的部分，是直接推動成都市經(jīng)濟總量在全國排位不斷上升的重要動力。同時，民營經(jīng)濟在就業(yè)領(lǐng)域，顯著發(fā)揮了穩(wěn)定的功能，成都市的就業(yè)率能夠始終保持較高水平，主要是民營經(jīng)濟作出的貢獻。因此，堅持不懈壯大民營經(jīng)濟，要作為成都經(jīng)濟發(fā)展的重要取向。

（二）民營經(jīng)濟是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體力量。

在新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中，在加快發(fā)展新經(jīng)濟、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中，在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變和培育新動能中，新興民企不斷涌現(xiàn)，民營企業(yè)是更加活躍。在成都市近年來的“雙創(chuàng)”活動中，一大批民營科技型企業(yè)迅速崛起，成為全市創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。因此，支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)國家中心城市的關(guān)鍵舉措。

（三）發(fā)展民營經(jīng)濟要保持足夠定力。

由于社會主義市場經(jīng)濟理論還不完善，在推進民營經(jīng)濟發(fā)展過程中，必然會遇到許多新情況和新問題，當(dāng)出現(xiàn)困惑時，要始終保持清醒的認識，把準民營經(jīng)濟的地位和作用，堅持發(fā)展民營經(jīng)濟不動搖，不斷消解不利于民營企業(yè)的制度和規(guī)則，切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題和困難，為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展營造穩(wěn)定、高效、低成本的營商環(huán)境。

（四）民營經(jīng)濟發(fā)展要走開放的道路。

不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展路徑不一樣，會形成各具特色的民營經(jīng)濟發(fā)展模式。沿海地區(qū)曾經(jīng)涌現(xiàn)過溫州、珠江、蘇南、晉江、諸城等模式，它們中有的借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，有的借助制度創(chuàng)新，有的借助開放，選擇的道路各有不同。成都市民營經(jīng)濟的發(fā)展，一方面借助了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，另一方面則是堅持了開放?；钴S在成都市的民營企業(yè)，不僅有本地的新希望、通威等，也有引進的浙商群體、吉利集團等。在加快西部內(nèi)陸地區(qū)開放的今天，加快民營經(jīng)濟發(fā)展，必須在開放上有新的突破。