基于綠色經(jīng)濟(jì)的政府產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效研究

林青云 余睿 宋俊堯

自2016年9月起，在國(guó)家審計(jì)署對(duì)新能源汽車(chē)扶持補(bǔ)貼政策實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)之后，財(cái)政部不斷曝光新能源汽車(chē)企業(yè)“騙補(bǔ)”典型案例。針對(duì)政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金的濫用，本文從政策設(shè)計(jì)及政策執(zhí)行兩個(gè)方面分析現(xiàn)有新能源汽車(chē)政府扶持補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。并在此基礎(chǔ)上，從“騙補(bǔ)”現(xiàn)象的行為和手段出發(fā)，對(duì)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象進(jìn)行初步判定，深入剖析“騙補(bǔ)”產(chǎn)生的原因，以便從杜絕“騙補(bǔ)”行為、完善政府補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出相關(guān)建議。

隨著能源供應(yīng)的緊張、原油價(jià)格的持續(xù)上漲以及全球環(huán)境保護(hù)呼聲的高漲， 國(guó)家開(kāi)始大力提倡“節(jié)能減排”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，新能源汽車(chē)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受到了越來(lái)越多的重視。2014年11月21日中國(guó)工信部稱(chēng)，按照新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市（群）申報(bào)計(jì)劃，2013年至2015年39個(gè)推廣應(yīng)用城市（群）累計(jì)推廣新能源汽車(chē)33.6萬(wàn)輛。

一、新能源汽車(chē)環(huán)保成效硏究

（一）國(guó)家電力來(lái)源分析

根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)的發(fā)電技術(shù)仍然落后，主要依靠火力發(fā)電，其中火力發(fā)電占總發(fā)電量的74.4%，其他再生能源發(fā)電占發(fā)電總量較小，例如水電占17.8%，風(fēng)電占4.1%，核電占3.6%等。但是火力發(fā)電會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境，對(duì)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。

（二）新能源汽車(chē)排放量分析

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，火電產(chǎn)生煙塵的標(biāo)準(zhǔn)為0.4g/KW·h，產(chǎn)生氮氧化合物的標(biāo)準(zhǔn)為1.5/KW·h，產(chǎn)生二氧化硫的標(biāo)準(zhǔn)為1.5g/KW·h，汽車(chē)的運(yùn)輸耗損率為6.3，由此可知：

SO217×74.4%÷（1-6.3%）×1.5≈20.25g

NO217×74.4%÷（1-6.3%）×1.5≈20.25g

煙塵17×74.4%÷（1-6.3%）×0.4≈5.4g

由《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》中稅收標(biāo)準(zhǔn)，可以估計(jì)其造成的經(jīng)濟(jì)損失：

SO2： 1.2元每當(dāng)量（每當(dāng)量為0.96kg），NO2：1.2元每當(dāng)量（每當(dāng)量為0.96kg），煙塵： 1.2元每當(dāng)量（每當(dāng)量為2.18kg）

電動(dòng)汽車(chē)每行駛100公里，實(shí)際會(huì)產(chǎn)生的損失為：

（20.25×1.2÷950）+（20.25×1.2÷950）+（5.4×1.2÷2180）≈0.054元

由《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定》可知，小型汽車(chē)行駛60萬(wàn)千米需強(qiáng)制報(bào)廢則，一輛電動(dòng)汽車(chē)在其使用過(guò)程中共造成損失324元；新能源汽車(chē)產(chǎn)生污染物：SO2：121500g NO2：121500g 煙塵：32400g。電動(dòng)車(chē)能量利用率和汽車(chē)能量利用率之比=40.62%/13%=3.12倍。

綜上所述，新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)相比確實(shí)是比較環(huán)保的，但新能源車(chē)除了燒油，還耗電，而現(xiàn)在我國(guó)的發(fā)電技術(shù)仍然更多地依靠火力發(fā)電。火力發(fā)電會(huì)產(chǎn)生大量粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境。所以新能源汽車(chē)的發(fā)展總體來(lái)說(shuō)是對(duì)環(huán)境有利的，但是我們?nèi)匀恍枰粩嗵岣呒夹g(shù)。

二、國(guó)內(nèi)“騙補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析

2016年9月8日，財(cái)政部公布了5家典型新能源汽車(chē)企業(yè)騙補(bǔ)名單，5家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)意圖騙補(bǔ)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼超10億元。12月20日，工信部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布了對(duì)騙補(bǔ)嚴(yán)重企業(yè)的行政處罰。

（一）“騙補(bǔ)”行為的成本一收益分析

圖1中，供給曲線(xiàn)S，是理論條件下供給因補(bǔ)貼政策由供給曲線(xiàn)S按比例式增加，此時(shí)邊際社會(huì)成本（ MSC）=邊際私人成本（MPC）+邊際外部成本（MEC）。從生產(chǎn)正外部性分析，MEC<0，企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，節(jié)約了生產(chǎn)成本。在初始階段，供給曲線(xiàn)S=MPC，需求曲線(xiàn)D= MB（邊際利益），供給曲線(xiàn)S，和需求曲線(xiàn)D相交于E，對(duì)應(yīng)點(diǎn)Qe，當(dāng)政府給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼時(shí)，需求曲線(xiàn)D位置不變，供給曲線(xiàn)S向右平移至S，兩直線(xiàn)相交于E，對(duì)應(yīng)點(diǎn)Q：，此時(shí)，S， =MSC（即MPC+ MEC）。過(guò)E。點(diǎn)作垂直于x軸的直線(xiàn)與S，相交于A點(diǎn)，分別過(guò)A點(diǎn)和E.點(diǎn)作垂直于y軸的水平線(xiàn)交y軸于B點(diǎn)和C點(diǎn)，政府補(bǔ)貼的部分可用四邊形ABCE，表示，邊際外部成本MEC=B- C。Qr：- Q。表示由于價(jià)格補(bǔ)貼帶來(lái)的產(chǎn)量激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車(chē)，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。這是其他條件不變且處于客觀條件下的價(jià)格補(bǔ)貼政策存在的生產(chǎn)正外部性作用，也是使產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的理想狀態(tài)。

然而事實(shí)上企業(yè)真正的生產(chǎn)曲線(xiàn)是S，，由于邊際報(bào)酬遞減規(guī)律，企業(yè)在政府補(bǔ)貼政策下一開(kāi)始的確受到激勵(lì)開(kāi)始大量發(fā)展，但由于技術(shù)的限制產(chǎn)品的特性以及企業(yè)自身投機(jī)性，企業(yè)不在想著提高技術(shù)、獲取專(zhuān)利，他們更愿意鉆取制度漏洞謀求更多利益，也就是圖1所示邊際利益MB不斷提高，邊際成本MC不斷減小。當(dāng)邊際利益增加，邊際成本減少時(shí)，企業(yè)獲得的騙補(bǔ)空間就增大，存在的機(jī)會(huì)主義就會(huì)使企業(yè)看重投機(jī)性，尋找投機(jī)機(jī)會(huì)。

三、啟示與政策建議

通過(guò)本文研究發(fā)現(xiàn)，政府采用動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制會(huì)優(yōu)于保持補(bǔ)貼力度不變的靜態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，2018版補(bǔ)貼政策的出臺(tái)延續(xù)了退坡趨勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量在逐漸凸顯。在新的市場(chǎng)環(huán)境中，只有提高自身技術(shù)實(shí)力，才是新能源車(chē)企未來(lái)的發(fā)展方向。

（一）提高汽車(chē)企業(yè)發(fā)送虛假信號(hào)的成本

汽車(chē)企業(yè)可以通過(guò)尋租.投機(jī)、聘用專(zhuān)業(yè)研發(fā)人員等手段釋放“自主創(chuàng)新”的信號(hào)，這些投機(jī)行為之所以大行其道，原因還在于要素投人的成本較低。因此，政府可以提高專(zhuān)業(yè)研發(fā)人員薪資待遇，以提高企業(yè)聘用人才的成本。

（二）平衡補(bǔ)貼額度

過(guò)多或過(guò)少的補(bǔ)貼均會(huì)影響政策效果的發(fā)揮，過(guò)多的補(bǔ)貼費(fèi)用會(huì)給補(bǔ)貼的資金來(lái)源帶來(lái)較大負(fù)擔(dān)，而過(guò)少的補(bǔ)貼會(huì)降低企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性。補(bǔ)貼作用的發(fā)揮需要通過(guò)有效需求的拉動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)需求，同時(shí)補(bǔ)貼的額度應(yīng)因時(shí)制宜。

（三）政府補(bǔ)貼政策向稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)型

對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，是財(cái)稅政策的發(fā)展方向。由于補(bǔ)貼是一種事前資助，存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，會(huì)增加企業(yè)發(fā)送虛假信息的可能性”。因此，政府補(bǔ)貼政策應(yīng)向稅收優(yōu)惠改策轉(zhuǎn)型。

（四）企業(yè)要注重技術(shù)創(chuàng)新

補(bǔ)貼政策不是解決新能源汽車(chē)市場(chǎng)化的最終路徑，而是短時(shí)期內(nèi)有效的推廣手段。新能源車(chē)企更要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本，使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為低成本高利潤(rùn)行業(yè)，走上可持續(xù)發(fā)展道路。（作者單位為武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）