高州市小城鎮(zhèn)建設資金來源問題

江榮海

近幾年來，在開展小城鎮(zhèn)建設工作時，資金管理部門對小城鎮(zhèn)建設資金來源和管理方面進行了多次的嘗試，使得小城鎮(zhèn)建設資金管理水平得到了提升，管理方式也朝著現(xiàn)代化和規(guī)范化的趨勢發(fā)展，監(jiān)管力度逐漸提升，法治化以及科學化的腳步逐漸加快，這給小城鎮(zhèn)建設資金的節(jié)省提供了條件，促進了資金自身作用的全面發(fā)揮。本文從銀行貸款、農(nóng)民收入兩個方面入手，對高州市小城鎮(zhèn)建設資金來源問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出緩解高州市小城鎮(zhèn)建設資金來源問題的優(yōu)化對策。

在開展小城鎮(zhèn)建設工作時，資金來源作為核心內(nèi)容，例如高州市在落實大規(guī)模工程項目時，將城鎮(zhèn)中“臟、亂、差”等現(xiàn)象進行了改善，以此給群眾營造良好的生活和工作環(huán)境。在落實城鎮(zhèn)建設工作過程中，需要消耗大量的資源，而怎樣實現(xiàn)建設資金的科學統(tǒng)籌，是當前高州市相關部門重點思考的問題。下面，本文將進一步對高州市小城鎮(zhèn)建設資金來源問題進行闡述和分析。

一、高州市小城鎮(zhèn)建設資金來源問題

（一）銀行貸款方面

從銀行結構角度來說，我國在農(nóng)、工、建等銀行機構中，不良資產(chǎn)率已經(jīng)超過了20%，總資產(chǎn)數(shù)量高達7000億元之多，效益方面僅有180億元。銀行機構把貸款主要用于在大規(guī)模企業(yè)中，即便收益效率整體緩慢，但是可以有效提升資金的安全性，而針對部分小規(guī)模企業(yè)來說，將無法受到此等待遇，并且銀行結構資金有限，國家規(guī)劃撥款數(shù)量比較少。以高州市為主，一些工程項目由于無法獲取銀行機構的商業(yè)貸款，導致小城鎮(zhèn)建設資金來源存在問題，無法給小城鎮(zhèn)建設提供充足的資金支持，從而導致建設效率較為遲緩。

（二）農(nóng)民收入方面

由于農(nóng)民整體收入相對較低，無法給城鎮(zhèn)基礎建設提供支持。我國在對小城鎮(zhèn)建設資金來源內(nèi)進行探究時，其往往和農(nóng)村經(jīng)濟有著一定的關聯(lián)。從高州市小城鎮(zhèn)建設角度來說，在開展道路建設、路燈建設等工程項目時，投放的資金數(shù)量高達300萬元。即便工程項目竣工驗收過關，但是遲遲沒有實現(xiàn)工程款的回收。這是由于該領域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較為遲緩，農(nóng)民土地大范疇被征收，工業(yè)經(jīng)濟也沒有實現(xiàn)全面發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，使得比地兌款的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

二、緩解高州市小城鎮(zhèn)建設資金來源問題的優(yōu)化對策

（一）擴充籌資渠道

首先，開源節(jié)流，提升政府投放。強化對出租、出讓等資產(chǎn)管理，針對部分違法廉價供應土地的現(xiàn)象進行規(guī)范，通過運營城鎮(zhèn)資產(chǎn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟資源的全面開發(fā)，以此促進建設資金的統(tǒng)籌。樹立良好的公共財政理念，對財政支出框架進行適當修正，在保證根據(jù)政策實現(xiàn)資金應用的同時，還要做好競爭性生產(chǎn)領域資金投放情況的把控工作，以此把更多的資金應用在城鎮(zhèn)建設方面。其次，加大引導力度，合理應用社會資金，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展。通常情況下，小城鎮(zhèn)作為縣級區(qū)域內(nèi)部政治經(jīng)濟文化核心位置，綜合條件較為理想，具備較強的發(fā)展前景，諸多項目均具備較強的投資價值，對周圍農(nóng)村有著一定的凝聚效果，對企業(yè)資本具備較強的吸引性。近幾年來，在開展小城鎮(zhèn)建設過程中，企業(yè)資金占比相對較多，大部分經(jīng)濟效益項目一般以非政府投資為主。然而，從實際情況來說，投放資金和投資潛力之間存在一定差異，大部分閑置資金也應用到小城鎮(zhèn)建設工作中，以此給其提供良好的投資環(huán)境。

（二）加大資金管理力度

在進行資金管理過程中，應該做好小城鎮(zhèn)項目概算、預算以及財務決算等管理工作，減少工程建設成本投放。財政部門需要結合實際情況，合理選擇對應的管理對策，全面落實項目概算核查工作，在合理范疇內(nèi)，實現(xiàn)概算額的減少，同時把審定概算當作規(guī)劃財政預算資金的而主要憑證。財政城建等管理部門還要給予充分配合，根據(jù)政府部門提出的采購、招投標標準，實現(xiàn)城鎮(zhèn)項目建設，禁止出現(xiàn)指定施工企業(yè)、串標等現(xiàn)象出現(xiàn)。經(jīng)過采購或者招投標明確的投資數(shù)額，可以給施工企業(yè)撥發(fā)工程款項提供評估，通常情況下不能對其進行修整，如果更變項目而需要對投資數(shù)額進行修整的，應該由財政部門進行核查，針對沒有通過審批的變更現(xiàn)象，一律不可對其進行投資增加。在開展工程決算工作時，財政部門需要結合相關標準對項目財政資金投入總額進行明確，避免出現(xiàn)久拖不決等狀況出現(xiàn)。

三、結語

總而言之，要想保證高州市小城鎮(zhèn)建設工作的順利開展，就要得到充足建設資金的支持。但是從目前情況來說，在落實小城鎮(zhèn)建設工作時，資金來源方面將會存在一些問題，這給高州市城鎮(zhèn)建設工作開展帶來了約制。因此，需要結合實際情況，擴充資金渠道，加強資金管理，防止資金隨意消耗，給小城鎮(zhèn)建設工作開展提供資金支持。（作者單位為中共高州市委黨校）