美國(guó)為何憂心“中國(guó)制造2025”

蔡婷貽 黃承婧

美國(guó)對(duì)“中國(guó)制造2025”一直心懷芥蒂，包括特朗普本人和商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在很多場(chǎng)合也曾表示，他們最不能接受的就是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上被中國(guó)反超。301調(diào)查報(bào)告中也列出這樣的數(shù)字：在高端技術(shù)制造業(yè)方面，美國(guó)在全球所占份額為29%，中國(guó)緊隨其后占27%。

3月23日，美國(guó)特朗普總統(tǒng)簽署備忘錄，認(rèn)定中國(guó)在美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密存在盜竊行為，擬對(duì)中國(guó)稅額約600億美元的貨物征收高達(dá)25%的進(jìn)口關(guān)稅。7小時(shí)后，中國(guó)商務(wù)部馬上出臺(tái)具體應(yīng)對(duì)措施，對(duì)約30億美元的美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加征15%或25%的高關(guān)稅。

清明節(jié)前后，中美再次就貿(mào)易爭(zhēng)端開啟數(shù)輪交鋒。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月3日，美國(guó)宣布將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，涉及約500億美元中國(guó)對(duì)美出口。對(duì)此，中國(guó)立即做出反應(yīng)。北京時(shí)間4月4日，中國(guó)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。

特朗普貿(mào)易政策的具體目標(biāo)究竟是什么？背后是否有對(duì)華政策的整體考量，這些都讓外界猜疑。

美最不能接受在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上被中國(guó)反超

根據(jù)貿(mào)易代表辦公室信息，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收的關(guān)稅將集中于先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，包括自動(dòng)化機(jī)械工具、太空設(shè)備、航空、海洋、高科技運(yùn)輸、新能源汽車和設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)備等。

美國(guó)駐華大使布蘭斯塔德3月27日表示，特朗普的目標(biāo)既是降低貿(mào)易赤字也是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，畢竟雙邊貿(mào)易逆差不斷增長(zhǎng)，特朗普希望看到數(shù)字往另一方向發(fā)展，例如中國(guó)通過開放藥品和醫(yī)療器材市場(chǎng)來降低美國(guó)的貿(mào)易逆差。

如特朗普的目標(biāo)是降低逆差，相對(duì)容易達(dá)成，中國(guó)可以購(gòu)買更多大豆、牛肉、天然氣和波音飛機(jī)，“但他的底線到底是什么并不明顯”，戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心費(fèi)和中國(guó)研究項(xiàng)目副主任甘思德表示。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家和商界的眼中，中美之間的貿(mào)易逆差根本不應(yīng)該是問題，而是全球產(chǎn)業(yè)鏈和雙方錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的必然產(chǎn)物。

2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字為3752億美元，美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品主要為通信產(chǎn)品、電腦設(shè)備、服飾、半導(dǎo)體和其他零件；美國(guó)出口至中國(guó)的前五大產(chǎn)品為航空產(chǎn)品和零件、榨油糧食、汽機(jī)車零件、半導(dǎo)體和相關(guān)電子產(chǎn)品、石油和天然氣。

美國(guó)國(guó)會(huì)研究的亞洲貿(mào)易和金融專家莫瑞森于3月提交的報(bào)告指出，在全球制造供應(yīng)鏈下中美產(chǎn)品幾乎都達(dá)到“中國(guó)產(chǎn)品中有美國(guó)零件，美國(guó)產(chǎn)品中有中國(guó)零件的地步”。

在中國(guó)看來，美國(guó)貿(mào)易代表提出將要征稅的產(chǎn)業(yè)，無助于逆差的減少。商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)粱明從美國(guó)透露出將要對(duì)600億美元的產(chǎn)品征稅起，就開始研究哪些產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊?！肮汲鰜淼木糯箢惍a(chǎn)業(yè)，跟他的初衷不一致，其實(shí)把他內(nèi)心真正的（擔(dān)憂）給公布出來了，核心不是逆差，他打的是你的未來?！绷幻鞅硎尽?/p>

美中貿(mào)易逆差較大的商品如手機(jī)、電腦，以及玩具、家具、鞋靴等日用消費(fèi)品均不在清單內(nèi)。這反映出特朗普政府充分考慮到了產(chǎn)業(yè)鏈的影響，以及貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)人民生活水平的影響。

美國(guó)對(duì)“中國(guó)制造2025”一直頗有微詞，包括特朗普本人和商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在很多場(chǎng)合也曾表示，他們最不能接受的就是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上被中國(guó)反超。301調(diào)查報(bào)告（指《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1301-1310節(jié)的全部?jī)?nèi)容，其主要含義是保護(hù)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的權(quán)利，對(duì)其他被認(rèn)為貿(mào)易做法“不合理”、“不公平”的國(guó)家進(jìn)行報(bào)復(fù)）中也列出這樣的數(shù)字：在高端技術(shù)制造業(yè)方面，美國(guó)在全球所占份額為29%，中國(guó)緊隨其后占27%。

美起草法案針對(duì)“中國(guó)制造2025”

美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在宣布301調(diào)查結(jié)果時(shí)強(qiáng)調(diào)，高科技是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主心骨。調(diào)查報(bào)告還稱，中方的各項(xiàng)侵權(quán)讓美國(guó)平均一年損失500億美元。由于中國(guó)制造技術(shù)的追趕，特別是在“中國(guó)制造2025”推出之后，美國(guó)從商界、學(xué)界到政府對(duì)美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)感到憂心。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上，中美顯然有著不同的解讀。中國(guó)駐美大使崔天凱對(duì)此回應(yīng)稱，“如果美國(guó)覺得技術(shù)是自己一家的，這種態(tài)度是歧視他國(guó)，是無知的表現(xiàn)”。

中國(guó)在過去三年對(duì)美國(guó)高科技領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)烈的投資意愿。自2013年至2016年，中國(guó)平均每年在美國(guó)高科技及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資約為90億美元。特朗普指示美國(guó)財(cái)政部在60天內(nèi)明確如何建立一個(gè)機(jī)制，幫助限制中國(guó)在美國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域的投資。徐程錦認(rèn)為，在接下來一段時(shí)間，中國(guó)對(duì)美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的投資會(huì)受到非常大的限制。

美國(guó)對(duì)中國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶來威脅的擔(dān)憂在否決博通收購(gòu)高通的案例中更加凸顯。特朗普在3月12日頒布的總統(tǒng)令中禁止博通公司以任何形式收購(gòu)高通公司。其稱“博通缺乏對(duì)5G技術(shù)的研發(fā)，這可能會(huì)使華為在5G世界當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)而威脅美國(guó)國(guó)家安全”。

去年11月8日，國(guó)會(huì)參眾兩院的議員分別提交了一項(xiàng)名為《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案（2017）》的法案。法案的起草人之一、共和黨眾議員羅伯特·皮坦吉爾聲稱，法案用意之一就是針對(duì)“中國(guó)制造2025”，“我們要確保美國(guó)科技保持領(lǐng)先”。

為了推動(dòng)上述改革成為法律，眾議院和參議院分別進(jìn)行了兩場(chǎng)聽證會(huì)。記錄顯示，幾乎每位議員的言論都指向中國(guó)。

美“戰(zhàn)略決策”毫無戰(zhàn)略眼光可言

在特朗普宣布將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收關(guān)稅后，中國(guó)駐美大使崔天凱指出，中國(guó)無意和任何國(guó)家打貿(mào)易戰(zhàn)，但如果對(duì)方挑釁，中國(guó)將奉陪到底，看誰能堅(jiān)持到最后。

《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)此認(rèn)為，長(zhǎng)期在科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和雄厚實(shí)力的美國(guó)，如今面對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的飛速發(fā)展頗感不適應(yīng)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》批評(píng)指出，或許正是出于一種狹隘的自危心態(tài)，美方上演了一出無端指責(zé)與借題發(fā)揮的大戲，缺乏大國(guó)應(yīng)有氣度，更缺乏基本理性。美國(guó)的確是當(dāng)今世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，但創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)絕非是美國(guó)一家的“專利”。此外，301調(diào)查報(bào)告中所謂的“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”更是嚴(yán)重缺乏證據(jù)支撐的無稽之談。中美企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓系由企業(yè)平等協(xié)商、自主決定、有償交易，不存在政府強(qiáng)制和干預(yù)。

報(bào)道最后稱，把自身發(fā)展過程中遇到的問題歸咎于他方的做法不可能化解自身危機(jī)感，以此為據(jù)做出貿(mào)易保護(hù)的“戰(zhàn)略決策”毫無戰(zhàn)略眼光可言，最終只是弄出一個(gè)損人害己的僵局，攪亂國(guó)際秩序。

雖然對(duì)特朗普行為的批評(píng)頗多，但要承認(rèn)的是，在美國(guó)，一股對(duì)華政策轉(zhuǎn)向之風(fēng)已經(jīng)刮起，在要求中國(guó)改變對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的做法、要求進(jìn)一步開放等問題上存在相當(dāng)多共識(shí)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授黃益平認(rèn)為，如果中國(guó)在這種情況下意氣用事，打亂了國(guó)內(nèi)改革步驟，是得不償失的；同時(shí)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上應(yīng)有更加開放的姿態(tài)。

中國(guó)入世談判首席代表龍永圖則呼吁，最好的辦法就是中國(guó)表現(xiàn)出更加開放的態(tài)度?！叭绻覀儼堰@一場(chǎng)對(duì)中國(guó)的壓力，轉(zhuǎn)化成改革或者說加快改革的動(dòng)力，那可能變成一件好事情。各個(gè)部門逐漸落實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)證明我們中國(guó)的市場(chǎng)是在逐步開放的?！?/p>