承德市雙峰寺水庫飲用水水源地規(guī)范化建設探析

□程懷峰 姚俊峰 趙丹國

1.基本情況

2019 年4 月，經(jīng)承德市政府批準，雙峰寺水庫替代主城區(qū)武烈河水源地，并作為市主城區(qū)主要飲用水水源。2019 年5 月，雙峰寺水庫正式下閘蓄水。2020 年6 月，河北省政府批復的《承德市雙峰寺水庫飲用水水源保護區(qū)劃分技術報告》（冀政字〔2020〕34 號），將飲用水水源保護區(qū)劃分為一級、二級和準保護區(qū)，總面積74.87km2。

根據(jù)承德市總體水資源配置方案，雙峰寺水庫水源地設計總供水規(guī)模為20萬m3/d，供水人口約24萬人。雙峰寺水庫直接供水的雙峰寺地表水廠分為三期建設，一期、二期、三期供水規(guī)模分別為6萬m3/d、6萬m3/d、8萬m3/d，共計20萬m3/d，可滿足近、遠期水源配置需求。目前，雙峰寺地表水廠一期完工，現(xiàn)狀需水量5.5萬m3/d，可滿足現(xiàn)狀供水需求。取水工程通過雙峰寺水庫電站發(fā)電取水管（管徑DN2000）上引一根輸水總管作為取水管，采用自壓輸水方式。

依據(jù)武烈河布設地表水常規(guī)4 個水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)檢測結(jié)果，武烈河流域年均水質(zhì)類別除總氮指標外，其余指標均能夠達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）中Ⅱ類水質(zhì)標準，總體水質(zhì)狀況為優(yōu)。

2.水源地面臨的主要風險

2.1 水源保護區(qū)存在的污染源

雙峰寺水庫水源地屬于地表水（水庫）型集中式飲用水水源，通過調(diào)查，保護區(qū)存在的主要污染源如下：

一級保護區(qū)：原有的一個加油站已在2019 年4 月拆除，沒有與供水設施和保護水源無關的建設項目。

二級保護區(qū)：涉及目前均處于停產(chǎn)的2 家采礦企業(yè)、2 家選礦企業(yè)、2 座尾礦庫的工業(yè)污染源；涉及西黃土坎村、下南山村和上窩鋪村居民約4285 人的生活污染源；農(nóng)業(yè)污染源包括農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的面源污染，保護區(qū)內(nèi)有耕地約3000 畝，主要種植玉米等一般農(nóng)作物，西黃土坎村和上窩鋪村有部分的畜禽養(yǎng)殖戶。

準保護區(qū)：涉及24 座尾礦庫、16 家工礦企業(yè)、2 家加油站為主的工業(yè)污染源；涉及11 個村莊的居民生活以及畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田種植等生活污染源和農(nóng)業(yè)污染源。

2.2 飲用水水源地存在的風險源

2.2.1 飲用水水源地風險源

依據(jù)《承德市雙峰寺水庫飲用水水源保護區(qū)劃分技術報告》給出的調(diào)查結(jié)果，按照固定、流動和非點源風險源3個方面分類，雙峰寺水庫飲用水水源保護區(qū)、水源保護區(qū)邊界向上游連接水體及周邊匯水區(qū)域上游20km 匯水范圍內(nèi)風險源情況如下：

固定風險源：水庫周邊及上游分布有46 座尾礦庫（其中36 家停運，10 家運行），2 家加油站。

流動風險源：一級保護區(qū)有承圍公路和上窩鋪出村路，穿越路段分別為140m 左 右、260m 左 右；二級保護區(qū)有承圍公路和承隆鐵路，穿越二級路段分別為3300m 左右（總長5300m 左右，其中隧洞約2000m 左右）、1300m 左右（總長4400m 左右，其中隧洞約3100m 左右）。

非點源風險源：主要為農(nóng)村污染，包括農(nóng)村生活面源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源。水源地周邊及上游涉及雙橋區(qū)和承德縣的24 個村，農(nóng)村人口25581 人，部分以散養(yǎng)為主的農(nóng)戶養(yǎng)殖，以玉米為主的農(nóng)業(yè)種植。

2.2.2 飲用水水源地環(huán)境風險分析

固定源項分析：承德市蘊藏了豐富的礦產(chǎn)資源，以鐵礦、磷礦、鈦礦為主的采選礦業(yè)是承德市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，采選礦業(yè)主要分布在武烈河上游河道兩側(cè)，采、洗、選礦作業(yè)主要污水處理設施以尾礦庫沉淀為主。尾礦廢水主要污染物為尾礦砂，一旦發(fā)生尾礦庫潰壩突發(fā)性事故，會導致水質(zhì)污染、堵塞地表地下水互補通道、淤積河床阻礙行洪，并影響下游取水安全。水庫周邊及上游固定風險源主要來自尾礦庫，依據(jù)《尾礦庫環(huán)境風險評估技術導則》（HJ740-2015）對尾礦庫風險等級進行的評估可知，雙峰寺水庫周邊和上游存在較大風險的尾礦庫有2 座，且距離水庫庫尾較近，其余為一般風險。

流動源項分析：流動風險源主要來自于運輸危險廢物、危險化學品及其他影響飲用水安全物質(zhì)的車輛等交通工具發(fā)生事故時，有毒有害物質(zhì)泄漏隨道路地表徑流進入水體，對水體造成污染。穿越保護區(qū)的鄉(xiāng)村道路相對于高等級公路、鐵路危險品運輸機率較低，而沿河的承圍公路存在可能發(fā)生交通運輸風險隱患。

非點源項分析：非點源風險源主要為農(nóng)村污染，包括農(nóng)村生活面源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源。目前，農(nóng)村生活污水均以潑灑、自然蒸發(fā)等無組織方式排放，生活垃圾則集中收集清運。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染包括畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植污染。畜禽糞便大多沒有規(guī)范處置，農(nóng)田地頭隨意堆放現(xiàn)象普遍存在，隨著降雨沖刷或者農(nóng)田灌溉進入地表水體，對水環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。以玉米為主的農(nóng)耕作業(yè)主要使用尿素、二胺、氮肥和復合肥等化肥，農(nóng)田養(yǎng)分與氮、磷、農(nóng)藥的流失對水體造成一定程度污染，并增加了水庫富營養(yǎng)化發(fā)生的可能性。

3.水源地規(guī)范化建設建議

針對雙峰寺水庫水源地存在污染源和污染風險，依據(jù)《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ773-2015），遵循“一個水源、一套方案”的原則，采取相應的工程和非工程措施，積極推進水源地規(guī)范化建設，力爭2—3 年時間初步形成“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、全面應急、制度健全”的規(guī)范化建設體系，有力保障城區(qū)供水需求。

3.1 設置保護區(qū)標志

雙峰寺水庫飲用水水源已完成保護區(qū)劃分，并經(jīng)河北省政府批準實施。根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》（HJ/T433-2008），要在各級保護區(qū)設置界標、交通警示牌和飲用水水源保護區(qū)宣傳牌。

3.2 實施保護區(qū)隔離防護工程

為防止人畜活動對水源地造成破壞和污染，一級保護區(qū)陸域周圍推薦采取隔離網(wǎng)欄物理隔離措施封閉管理。二級保護區(qū)西黃土坎村，靠近武烈河沿岸的防護堤基礎上設置隔離網(wǎng)欄。

3.3 落實保護區(qū)交通穿越防護措施

一級保護區(qū)內(nèi)承圍公路、上窩鋪出村路穿越段設置警示標識，穿越段兩側(cè)建設防撞欄，并分別設置具有防滲效果的應急池及事故導流渠；二級保護區(qū)內(nèi)承圍公路、承隆鐵路穿越段設置警示標識，穿越段鄰近水體一側(cè)建設防撞欄，并分別設置具有防滲效果的應急池及事故導流渠。

3.4 保護區(qū)整治方案

一級保護區(qū)整治方案：2019 年4 月完成拆遷的1個加油站，根據(jù)土壤及地下水污染調(diào)查評估情況，進行場地生態(tài)修復。針對一級保護區(qū)內(nèi)存在的交通運輸風險隱患，建立保護區(qū)危險化學品運輸管理制度，對涉及危險化學品運輸車輛采取限制運載重量和物資種類、限定行駛線路、定位實時監(jiān)控等管理措施。

二級保護區(qū)整治方案：處于停產(chǎn)狀態(tài)的鐵礦采區(qū)2 處、選廠2 家、尾礦庫2座，采取關閉措施，并進行生態(tài)恢復。3個村要實行科學種植，嚴格控制化肥、農(nóng)藥等非點源污染；劃定保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)，并禁止規(guī)模化養(yǎng)殖，分散式畜禽養(yǎng)殖廢物全部資源化利用；農(nóng)村生活垃圾全部集中收集并進行無害化處理；二級保護區(qū)內(nèi)居住人口大于或等于1000 人的村莊，生活污水實行管網(wǎng)統(tǒng)一收集、集中處理；不足1000 人的，因地制宜采用技術和工藝處理。二級保護區(qū)流動源控制參照一級保護區(qū)管理措施。

準保護區(qū)整治方案：涉及的尾礦庫、工礦企業(yè)，按照項目環(huán)評報告及批復文件要求，采取相應的環(huán)保治理、生態(tài)恢復措施，嚴格落實“三同時”制度；加油站按照相關要求更換雙層罐或加設防滲池；村莊嚴格控制農(nóng)作物種植面積，選用低毒農(nóng)藥和緩釋肥，推廣測土配方施肥技術；分散式畜禽養(yǎng)殖廢物減量化、無害化和資源化處置。農(nóng)村生活污水具備條件接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，要由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理，不具備條件的采取統(tǒng)一收集分散處理方式治理。

3.5 其他污染防治措施

鑒于現(xiàn)狀監(jiān)測武烈河及上游支流來水出現(xiàn)總氮超標問題，雙峰寺水庫上游各轄區(qū)縣政府及相關部門要加強對流域范圍內(nèi)污水處理設施核查，提高流域內(nèi)污水治理設施處理效率，加強中水回用，提升廢水循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)水平，嚴禁污染物超標排放。加強武烈河及上游興隆河、鸚鵡河、茅溝河及玉帶河四條支流兩側(cè)的農(nóng)村面源污染防治，嚴禁生活污水及生活垃圾隨意排放，建立兩岸農(nóng)業(yè)畜禽禁養(yǎng)區(qū)，推廣區(qū)域內(nèi)畜禽糞便有機肥加工示范工程。提倡農(nóng)業(yè)種植循環(huán)經(jīng)濟模式，推廣使用低濃度農(nóng)藥及有機肥，全面防止農(nóng)村面源污染及工業(yè)企業(yè)生活污水和工業(yè)廢水進入地表水體，從源頭上防止總氮濃度超標，確保雙峰寺水庫水質(zhì)能夠達標。

3.6 監(jiān)控能力建設方案

3.6.1 開展水源常規(guī)監(jiān)測和預警監(jiān)測

分別在取水口周邊、一級保護區(qū)水域邊界和二級保護區(qū)水域邊界各設置1 個常規(guī)監(jiān)測點位，監(jiān)測項目和監(jiān)測頻次執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002），并定期公開水源地監(jiān)測相關信息。按相關要求在主要支流入雙峰寺水庫的上游設置預警監(jiān)控斷面，可將武烈河地表水常規(guī)水質(zhì)磷礦監(jiān)測斷面和興隆河、鸚鵡河、茅溝河、玉帶河4條支流匯入口，二級保護區(qū)水域邊界監(jiān)測斷面作為水源預警監(jiān)測斷面。在水庫上游較大風險源匯入點設置監(jiān)控斷面，根據(jù)汛期和非汛期細化預警監(jiān)控斷面監(jiān)測頻次。

3.6.2 安裝視頻監(jiān)控

按相關要求安裝視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控設置在水庫取水口、一級保護區(qū)及交通穿越的區(qū)域，尤其對飲用水水源地取水口及重要供水工程設施實現(xiàn)24 小時自動視頻監(jiān)控，進一步提升水源地的風險防范能力。

3.7 風險防控與應急能力建設方案

3.7.1 風險防控能力建設方案

建立雙峰寺水庫飲用水水源風險評估機制，調(diào)查分析雙峰寺水庫飲用水水源保護區(qū)以及從保護區(qū)邊界向上游連接水體和周邊匯水區(qū)域內(nèi)的固定、流動和非點源等風險源，識別并預測水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的概率、時間、可能發(fā)生的區(qū)域、可能影響的水域、可能造成的影響和后果等，進行風險大小篩查，形成水源地風險源名錄，提出在高風險區(qū)域和敏感區(qū)域建設應急防控工程的方案，為后續(xù)預警和應急處置工作提供科學依據(jù)。

3.7.2 應急能力建設方案

按照“一源一案”要求，制定《雙峰寺水庫水源專項突發(fā)水環(huán)境事件應急預案》，處理水量、水質(zhì)等影響水源正常供水突發(fā)性事件。同時開展定期演練，并依據(jù)水源上游或周邊風險源變化情況，及時修訂和更新。建立突發(fā)環(huán)境事件應急處置技術方案和應急專家?guī)?，為快速處理污染事故，科學評估事故中后期影響提供技術保障。依據(jù)飲用水水源保護區(qū)及周邊環(huán)境安全隱患排查和飲用水水源地環(huán)境風險評估結(jié)果，在飲用水水源地周邊高風險區(qū)域建設應急物資（裝備）儲備庫及應急防護工程，并根據(jù)實際需要在上游連接水體處建設節(jié)制閘、攔污壩、導流渠、調(diào)水溝渠等防護工程。

3.8 管理措施方案

3.8.1 規(guī)范檔案管理

遵循“集中統(tǒng)一、一源一檔、動態(tài)補充、便于利用”原則，對雙峰寺水庫飲用水水源檔案進行管理，逐步積累電子版和紙質(zhì)版的水源文件材料，形成規(guī)范、完整、準確、系統(tǒng)的飲用水水源檔案。

3.8.2 建立巡查制度

水源地運行管理單位要認真履行水源管護職責，建立巡查制度。通過定期巡查、突擊巡查、專項巡查和重點巡查等方式，監(jiān)視水源保護區(qū)內(nèi)的水域、水工程及其他防護設施的狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時進行處理，預防事故發(fā)生。

3.8.3 創(chuàng)建信息化管理平臺

建立水源環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫和信息數(shù)據(jù)管理應用系統(tǒng)，實行水源環(huán)境信息化管理。相關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，定期公開水源地保護區(qū)范圍及管理情況、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果、年度環(huán)境狀況評估結(jié)果、供水情況、相關制度等信息。

3.8.4 提供資金保障

水源地規(guī)范化建設是一項系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容較多，投資相對較大，資金保障是關鍵，要多渠道籌資，保證各項工作順利推進。□