深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 構(gòu)建成都產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈

楊繼瑞

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇。十九大報告提出，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，因此要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是中國特色社會主義進入新時代背景下經(jīng)濟高質(zhì)量穩(wěn)健發(fā)展的改革方略。

一、如何深刻認識深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)新常態(tài)的重大變革。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。2015年以來，我國經(jīng)濟進入了一個新階段，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性分化已顯露端倪并趨于明顯。為適應(yīng)這種變化，在正視傳統(tǒng)的需求管理還有一定優(yōu)化提升空間的同時，迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)與機制，通過改革制度供給和創(chuàng)新，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。正因為如此，2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強調(diào)，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是我國經(jīng)濟發(fā)展思路契合經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的革命性變革。

第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然抉擇。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段必須要不斷加快新舊動能轉(zhuǎn)換的步伐。我國實體經(jīng)濟發(fā)展將從發(fā)展數(shù)量和效益提高向發(fā)展質(zhì)量和效率提升轉(zhuǎn)變，要更注重質(zhì)量提升和惠及民生，引領(lǐng)消費升級；要推進制造業(yè)提質(zhì)增效，支柱產(chǎn)業(yè)將逐步由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。一方面，要加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點；另一方面，要立足生產(chǎn)和生活消費升級的需要，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高核心競爭力和產(chǎn)品附加值，向質(zhì)量提升、綠色低碳、服務(wù)優(yōu)化、品牌高端等方面發(fā)展。

第三，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是做大做強實體經(jīng)濟的重大舉措。十九大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系從服務(wù)對象視角上考量，是實體經(jīng)濟的現(xiàn)代化，是促進實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系，是服務(wù)實體經(jīng)濟的現(xiàn)代化金融體系，是促進實體經(jīng)濟現(xiàn)代化的經(jīng)濟制度體系等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，都是做大做強實體經(jīng)濟的重大舉措。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能發(fā)展先進制造業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等領(lǐng)域，爭取彎道超車，培育世界領(lǐng)先企業(yè)，培育若干先進制造業(yè)集群，提升國際競爭力；通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能為實體經(jīng)濟提供創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力。

第四，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是彰顯消費在經(jīng)濟發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用的強勁動力。十九大報告多次提及消費，包括“在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”“完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向”“反對奢侈浪費和不合理消費”等。在過去五年中，消費對于我國經(jīng)濟增長的貢獻是前所未有的，今后消費對經(jīng)濟增長的穩(wěn)定作用和拉動作用還會更加突出。與此同時，我們不能不看到，目前我國供給的產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力還落后于國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級的需要。與以往利用補貼政策促進消費的方法不同，未來激發(fā)消費對我國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，更重要的是進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造更多的有效供給，在改革中破除體制機制障礙，以促進消費由“加法”式升級轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺朔ā笔缴?，從而激發(fā)出更多的中高端消費和消費力，培育經(jīng)濟新增長點。

第五，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提升我國國際競爭力的強大內(nèi)生動力。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，一個國家要強大，首先體現(xiàn)為實體經(jīng)濟的強大。實體經(jīng)濟的有效供給直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展與我國國際競爭力的提高。從供給側(cè)看，目前我國很多產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平。同時，我國經(jīng)濟仍存在質(zhì)量總體水平較低、產(chǎn)品附加值不高的問題，特別是面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴張與發(fā)展空間有限的挑戰(zhàn)。要進一步實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長，開拓新的增長空間，就必須盡快實現(xiàn)增長模式從傳統(tǒng)的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升，把供給側(cè)的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)到全要素創(chuàng)新驅(qū)動。

第六，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國特色社會主義新時代基本經(jīng)濟規(guī)律的內(nèi)在要求。任何一個社會的基本經(jīng)濟規(guī)律都是社會主要矛盾與解決這一社會主要矛盾的手段的統(tǒng)一。十九大報告提出，當前我國社會主要矛盾，已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而解決這一社會主要矛盾的手段，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，充分均衡全面地滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、在創(chuàng)新中構(gòu)建成都產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈

針對中國特色社會主義新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，成都正在建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，應(yīng)深入踐行新發(fā)展理念，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群等大區(qū)域經(jīng)濟載體和經(jīng)濟帶，構(gòu)建成都產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈，在廣袤沃土上深耕供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為打開中國經(jīng)濟增長之“鎖”提供成都擔(dān)當、成都作為和成都實踐。

習(xí)近平總書記在G20杭州峰會上曾指出，“建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟，開辟增長源泉。創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙?！币詣?chuàng)新之“鑰”打開增長之“鎖”，正是基于對中國特色社會主義進入新時代發(fā)展規(guī)律的深刻認識。

惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。成都要深入貫徹十九大精神，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化注入創(chuàng)新動能。當前，成都已經(jīng)擁有多個千億級產(chǎn)業(yè)以及其他頗具潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)等，不僅在國內(nèi)市場，而且在國際市場都有一定的競爭力。然而，成都雖然在某些新興產(chǎn)業(yè)布局上搶占了先機，但是，在成都創(chuàng)造和成都制造的“顏值”及規(guī)模、成都制造業(yè)的前向、旁側(cè)和回顧效應(yīng)及重大產(chǎn)業(yè)集群方面，還存在某些短板。

產(chǎn)業(yè)興則城市興。其一，成都要以“大創(chuàng)造”與“大制造”雙重發(fā)力，重點發(fā)展電子信息、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展軌道交通、航空航天、生物醫(yī)藥、智能裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的占比。要堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為成都面向未來的核心戰(zhàn)略和推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力。始終依靠包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)的全面系統(tǒng)改革破解城市發(fā)展難題。要加強招大引強和項目促建，瞄準重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)，大力引進和培育一批帶動力強的產(chǎn)業(yè)龍頭項目。特別是要深入實施成都制造2025規(guī)劃和工業(yè)強基行動，以建設(shè)國家重要的先進制造業(yè)中心為目標，加強軍民融合，加快培育萬億級產(chǎn)業(yè)集群。同時，要進一步增強成都的自主研發(fā)能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)和企業(yè)集群集中。其二，成都要大力促進服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。同時，還要深入實施服務(wù)業(yè)發(fā)展2025規(guī)劃和服務(wù)業(yè)提升行動，加快打造國家服務(wù)業(yè)核心城市和西部金融中心，加快建設(shè)世界旅游目的地城市、國際購物天堂、國際會展名城，提升城市市場吸引力和輻射力。其三，成都要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革為契機，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流動，以都市農(nóng)業(yè)的提檔升級為突破口，提升農(nóng)業(yè)的組織化、標準化、規(guī)?；⑵放苹?、資本化水平，推動農(nóng)業(yè)向集約式、經(jīng)濟型、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

在創(chuàng)新中深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成都還必須在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上進行創(chuàng)新，以拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大生態(tài)圈，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加廣袤的空間。根據(jù)生產(chǎn)要素的空間布局和經(jīng)濟活動的空間區(qū)位理論，產(chǎn)品的生產(chǎn)一交換一分配一消費是在一個廣袤空間實現(xiàn)的。特別是在全球經(jīng)濟一體化、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、高鐵迅猛發(fā)展的大背景下，國內(nèi)外市場已經(jīng)通過“城市群市場一經(jīng)濟帶市場一全國市場一世界市場”的鏈接機制形成市場一體化格局。資源的配置與產(chǎn)品流通已經(jīng)超越了狹隘的屬地范圍，需要大生態(tài)圈為產(chǎn)業(yè)做大做強提供更大舞臺和更大市場。日本作為本土資源相對貧乏的國家，以原材料和最終產(chǎn)品“兩頭在外”，搶抓世界經(jīng)濟發(fā)展機遇，成為拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展大生態(tài)圈的成功范例；我國發(fā)達地區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展大生態(tài)圈所帶來的資源配置效應(yīng)也給成都以城市群和經(jīng)濟帶為空間載體和平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展大生態(tài)圈，深耕供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了對標借鑒。

成都在唐代就有“揚一益二”之稱，歷來是經(jīng)濟重鎮(zhèn)。成都地處絲綢之路經(jīng)濟帶、中國一中南半島經(jīng)濟走廊，是連接海上絲綢之路與長江經(jīng)濟帶重要交匯點，具有承東啟西、連接南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心節(jié)點、長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點、海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地、“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶的重要紐帶。在“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略中，成都具備在向西、向南、向東三方向開發(fā)開放的強勁拓展能力，在市場與資源配置上與周邊重慶、西安、昆明、貴陽等大城市具有相當程度的聯(lián)系。成都要積極利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，打造內(nèi)陸型經(jīng)濟開放高地，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局，發(fā)揮好西部特大中心城市功能，以成渝城市群成為長江經(jīng)濟帶的“龍尾”，鏈接好西安、昆明和貴陽等城市，把長江經(jīng)濟帶中的“龍尾”擺起來。這樣，才能成為“一帶一路”建設(shè)和內(nèi)陸大開放格局中的重要支撐點，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更強勁的回旋余地和強發(fā)展極。

事實上，成渝城市群不是成都、重慶及其若干城市在一定空間范圍內(nèi)的自然布局和簡單組合，城市群能夠成“群”的關(guān)鍵在于城市間的緊密聯(lián)系和協(xié)同互動，促進城市間要素自由流動、資源高效配置、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、公共服務(wù)均等，充分發(fā)揮城市群的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。成渝城市群的內(nèi)生規(guī)模、聚集、輻射、分工、協(xié)同效應(yīng)要激發(fā)出來，一是成渝城市群各城市要打破城市間的行政封鎖、壁壘和保護，以實現(xiàn)城市間的要素自由流動和資源高效配置。二是成渝城市群內(nèi)部的城市規(guī)模、功能、城鎮(zhèn)化水平、資源配置與產(chǎn)業(yè)要錯位競爭、差異協(xié)同發(fā)展。三是成渝城市群的發(fā)展必須充分考慮土地、水、環(huán)境容量等資源環(huán)境承載能力，實施生態(tài)共建環(huán)境共治，嚴格保護長江上游重要生態(tài)屏障，強化水資源安全保障，全民護綠、重拳治水、強力凈土、持續(xù)減噪、鐵腕控霾，實現(xiàn)“天藍”“地綠”“水凈”“空清”“食優(yōu)”，與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、珠三角、長江中游等各級各類城市群協(xié)同發(fā)展，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，帶動和支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，共同實施好十九大報告提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

成都要借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新路徑，在跨行政區(qū)資源整合和一體化發(fā)展上加強跨行政區(qū)之間的協(xié)同創(chuàng)新，通過“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)，以智能化、綠色化、服務(wù)化為方向，以“空、鐵、公、水”四位一體的暢通西部、聯(lián)接全國、通達全球的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建從上游原材料、中游生產(chǎn)到下游制造銷售的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，在成都平原城市群“1+7”、在“成都-綿陽-樂山”和“成都-瀘州-宜賓”經(jīng)濟走廊、四川多點多極發(fā)展、成渝城市群、“成渝西昆貴菱形經(jīng)濟圈”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè)中，構(gòu)建成都產(chǎn)業(yè)大生態(tài)圈。成都要進一步擴大對外開放領(lǐng)域，進一步加快對外開放步伐，特別是要對標國內(nèi)外先進標準，加快成都自貿(mào)試驗區(qū)核心區(qū)建設(shè)力度，構(gòu)建戰(zhàn)略大通道促進大流通引進大項目，加快中德、中法、中意、新川等國際合作園區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)本土企業(yè)參與科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等各領(lǐng)域的國際交流合作；進一步加強與歐美、東亞、南亞、中亞、西亞、非洲等的經(jīng)貿(mào)往來，隆起成都內(nèi)陸對外開放高地。