全面落實新時代黨的建設(shè)總要求為加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市提供堅強(qiáng)組織保證

胡元坤

今年是貫徹落實十九大精神的開局之年。做好組織工作總的要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、省第十一次黨代會精神，緊緊圍繞市第十三次黨代會和市委十三屆二次全會決策部署，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“不忘初心、牢記使命”主題教育、市人大政府政協(xié)換屆為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)思想建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織和黨員隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，查問題、找不足、補(bǔ)短板、抓落實，不斷提高組織工作質(zhì)量和水平，為加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、奮力實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅強(qiáng)組織保證。

一、全面加強(qiáng)政治建設(shè)

一是加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹市委關(guān)于堅決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的《規(guī)定》精神，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子在政治上強(qiáng)起來，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，把講政治貫穿干部日常教育、考察考核、管理監(jiān)督等各方面，切實嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。認(rèn)真落實民主集中制，加強(qiáng)民主集中制教育，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行黨委運行規(guī)則和黨組工作規(guī)則，落實重大事項請示報告制度，切實堅持和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)政治能力建設(shè)，把增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)納入干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部自覺從政治上思考和把握問題，切實提升看齊能力和落實能力。二是抓好黨章學(xué)習(xí)貫徹。把黨章作為經(jīng)常性學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，在全市開展“遵黨章、學(xué)黨章、講黨章”活動，引導(dǎo)廣大黨員全面掌握黨章的基本要求。把黨章作為教育培訓(xùn)的必備課程，分層分類舉辦學(xué)習(xí)貫徹黨章專題培訓(xùn)班。把黨章作為日常管理監(jiān)督的根本標(biāo)尺，依據(jù)黨章評判各級黨組織和黨員、干部表現(xiàn)，干部任職談話要提出學(xué)習(xí)貫徹黨章的明確要求，民主生活會、組織生活會要對照黨章“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。三是持續(xù)用力整治“四風(fēng)”問題。認(rèn)真貫徹市委市政府落實中央八項規(guī)定《實施細(xì)則》精神，重點針對“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)，細(xì)化制度措施，加強(qiáng)考察監(jiān)督。把作風(fēng)建設(shè)深度融入干部隊伍建設(shè)全過程，領(lǐng)導(dǎo)班子綜合分析研判要注重分析作風(fēng)方面的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部考核要注重看改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓作風(fēng)管作風(fēng)的成效，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、召開民主生活會和組織生活會要注重查找解決“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，推動形成選拔看作風(fēng)、培訓(xùn)講作風(fēng)、管理抓作風(fēng)的機(jī)制和導(dǎo)向。著眼破除市委指出的“五個習(xí)慣思維”，加大重大工作專項督導(dǎo)力度，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，推動全面樹立干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的新風(fēng)正氣。

二、持續(xù)推動用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部

一是突出抓好新思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)。持續(xù)開展十九大精神大學(xué)習(xí)、大宣傳、大調(diào)研、大討論、大督導(dǎo)，舉辦局級主要領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班、新思想學(xué)習(xí)班和縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)班，分層分類抓好基層黨組織書記、黨員和黨務(wù)骨干培訓(xùn)，推動新思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。改進(jìn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)等方法，堅持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合、組織培訓(xùn)與個人自學(xué)相結(jié)合，推動入腦入心、篤信篤用。二是認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署要求，深入開展專題調(diào)研，高位起步、超前謀劃，精心制定工作方案。突出堅定維護(hù)核心、自覺用新思想武裝頭腦，結(jié)合實際精準(zhǔn)化差異化設(shè)計活動載體。通過主題教育，引導(dǎo)黨員干部悟初心、守初心、踐初心，著力解決信念不堅定、宗旨不牢固、使命感不強(qiáng)、初心缺失、擔(dān)當(dāng)不力等突出問題，更加自覺地為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市而奮斗。三是著力加強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)培養(yǎng)。按照“三個貫通”的要求，把學(xué)習(xí)貫徹新思想與把握市第十三次黨代會、市委十三屆二次全會精神結(jié)合起來，圍繞推進(jìn)“五中心一樞紐”建設(shè)、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理等重大決策部署，統(tǒng)籌開展特大城市治理、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)新動能等專題培訓(xùn)，推動各級干部不斷增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”。制定實施《成都市2018-2022年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，完善干部專業(yè)化培訓(xùn)全覆蓋體系，整合資源構(gòu)建干部“培訓(xùn)+實訓(xùn)”模式，不斷提高干部教育培訓(xùn)的實效性。

三、努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部。把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部政治標(biāo)準(zhǔn)評價辦法，深入考察干部在政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律方面的現(xiàn)實表現(xiàn)，選準(zhǔn)用好政治過硬的干部，對政治上不合格的“一票否決”。落實“凡提四必”制度，前移審核關(guān)口，動議即審、該核早核；落實黨委書記、紀(jì)委書記在人選廉潔自律結(jié)論性意見上“雙簽字”等措施，堅決防止“帶病提拔”。對有反映的要及時查核，不放過有問題的干部，也不耽誤沒問題的干部。突出政治要求做好市人大政府政協(xié)換屆工作，嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，深化考察考核，保證換屆人選和代表、委員人選質(zhì)量。二是著眼考準(zhǔn)考實改進(jìn)推薦考察研判方式。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，先進(jìn)行談話調(diào)研推薦，綜合研究提出參考人選，再進(jìn)行會議推薦，在深入分析、比較擇優(yōu)的基礎(chǔ)上研究確定考察對象，防止簡單以票取人。具體深入考察了解人選情況，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“五觀五看”要求，談話方式不簡單限定范圍、限定時間、限定模式，把“聽其言”和“觀其行”結(jié)合起來，對正副職崗位人選、縣鄉(xiāng)班子成員人選等探索實行差異化考察辦法。健全領(lǐng)導(dǎo)班子定期綜合分析研判制度，橫向比較看人選之間差異，前后分析看干部發(fā)展變化，把“一時”與“一貫”結(jié)合起來，把巡察、考核、信訪舉報等各方面信息綜合起來，把干部的長處和短板、表象和本質(zhì)、發(fā)展和潛力識別出來，提高選人用人的準(zhǔn)確性和公信力。三是緊扣事業(yè)需要加強(qiáng)干部隊伍專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)化選配。堅持依事?lián)袢?，分級分類完善領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型，拓寬視野探索專業(yè)化人才選拔辦法，市級部門領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)干部配備實現(xiàn)發(fā)展重點和核心業(yè)務(wù)全覆蓋，區(qū)（市）縣黨政班子配備5名以上熟悉規(guī)劃建設(shè)、財政金融、社區(qū)發(fā)展治理和本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)干部；堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，不簡單看學(xué)過什么、干過什么、分管過什么，更要看干成了哪些事、干得怎么樣、管得好不好，對工作能不能準(zhǔn)確說清楚、進(jìn)行專業(yè)分析、參與科學(xué)決策、精準(zhǔn)抓好落實，真正選用在改革發(fā)展主戰(zhàn)場經(jīng)過實踐考驗、實績突出的干部。加強(qiáng)專業(yè)化培養(yǎng)。結(jié)合省委組織部開展的新時代治蜀興川執(zhí)政骨干遞進(jìn)培養(yǎng)工作、專業(yè)化干部百千萬儲備計劃，大力實施年輕干部“七個一批”培養(yǎng)使用計劃，為事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的后備力量支撐。四是立足涵養(yǎng)用人生態(tài)加強(qiáng)選人用人監(jiān)督。加強(qiáng)市人大政府政協(xié)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，確保換屆全程健康平穩(wěn)、依法有序、風(fēng)清氣正。以開展中央巡視組來蓉巡視迎檢工作為契機(jī)，全面梳理近年來選人用人制度規(guī)定執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗、補(bǔ)短找齊，進(jìn)一步提升選人用人科學(xué)化規(guī)范化水平。組織開展新一輪選人用人專項檢查，扎實開展“帶病提拔”倒查工作，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處。完善預(yù)防、監(jiān)督、查處、追責(zé)并重的制度鏈條，嚴(yán)格執(zhí)行干部工作重大事項報告、選拔任用工作紀(jì)實、履行用人職責(zé)離任檢查等制度。加強(qiáng)組織人事紀(jì)律教育，堅持全覆蓋談心談話制度，增強(qiáng)執(zhí)行黨的干部政策的自覺性。

四、切實加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和關(guān)心激勵

一是加大經(jīng)常性管理監(jiān)督力度。聚焦關(guān)鍵內(nèi)容，突出遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹中央和省市決策部署情況，緊盯換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況，把管政治、管思想、管作風(fēng)、管紀(jì)律統(tǒng)一起來。突出重點對象，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手、重點部門干部、關(guān)鍵崗位干部，管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵事、管到關(guān)鍵處。完善監(jiān)管舉措，綜合運用好提醒函詢誡勉、專項整治、個人事項報告和抽查核實等措施，推動常態(tài)長效、形成整體效應(yīng)。落實監(jiān)管責(zé)任，把加強(qiáng)干部管理監(jiān)督情況作為述責(zé)述廉、黨建述職考評、干部考察的重要內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管、勇于監(jiān)督。二是構(gòu)建多層面關(guān)心激勵機(jī)制。政治激勵層面，最重要、最根本、最管用的是鮮明用人導(dǎo)向，要褒獎和重用那些忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，?yán)格落實職務(wù)與職級并行制度，探索在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和園區(qū)實行員額制管理，健全容錯糾錯機(jī)制。物質(zhì)激勵層面，要完善和落實關(guān)心愛護(hù)基層干部的政策措施，健全落實崗位津貼、撫恤慰問等制度。精神激勵層面，要制定貫徹《黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》實施辦法，做好平時獎勵、專項表彰獎勵工作。三是健全差異化考核評價體系。堅持以事考人，制定實施《區(qū)（市）縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評辦法》，突出對貫徹執(zhí)行中央和省市決策部署情況的考核，按照“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”功能定位差異化設(shè)置考核指標(biāo)，健全以實績?yōu)閷?dǎo)向的考核評價體系。完善考核方式，把平時考核、定期考核、培訓(xùn)考核等結(jié)合起來，加大重點工作專項考核力度，實現(xiàn)考核工作經(jīng)常化、制度化、全覆蓋。強(qiáng)化結(jié)果運用，與干部使用、獎懲、教育、管理結(jié)合起來，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的機(jī)制和導(dǎo)向。同時，要堅決貫徹市委關(guān)于抓好個人有關(guān)事項報告工作要求，切實抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中填報、從嚴(yán)查核、細(xì)化操作、監(jiān)督檢查、完善機(jī)制六項工作，促進(jìn)如實報告率顯著提升。

五、全面提升基層黨組織的組織力

一是增強(qiáng)基層黨組織政治功能。加強(qiáng)帶頭人隊伍建設(shè)，深化“百鎮(zhèn)千村”頭雁孵化工程、“千村萬人”村（社區(qū)）后備干部孵化行動，實施村（社區(qū)）黨組織書記“精準(zhǔn)提能”行動，選拔一批優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實施黨支部建設(shè)整體提升行動，制定貫徹《黨支部工作條例》實施細(xì)則。提高黨員發(fā)展教育管理工作質(zhì)量，落實發(fā)展黨員政治審查制度，實施發(fā)展黨員“6個專項計劃”，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村青年人才黨支部全覆蓋，探索黨員分類管理，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。堅持“固強(qiáng)”與“補(bǔ)弱”相結(jié)合，深化“蓉城先鋒”基層黨組織和黨員雙示范行動，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。二是整體推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。農(nóng)村基層黨建重點是抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建，統(tǒng)籌整合“五個一”“三個一”和第一書記幫扶力量。城市基層黨建重點是推動系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理重點發(fā)力，全面開展黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理集中攻堅行動，加快構(gòu)建高效運行的治理體系，提升基層治理能力。國有企業(yè)黨建重點是發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，深化國有企業(yè)黨建和國資國企改革，健全組織體系、理順工作關(guān)系。非公企業(yè)和社會組織黨建重點是擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈樓宇、專業(yè)市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等領(lǐng)域黨建工作，實施社會組織黨建“十百千”計劃。事業(yè)單位黨建重點是分類推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所黨建工作。機(jī)關(guān)黨建重點是解決“燈下黑”問題，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“雙重組織生活”等基本制度。三是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障。健全黨建責(zé)任體系，完善問題查擺、述職評議、問責(zé)追責(zé)、整改提升、總結(jié)提煉“五步循環(huán)”機(jī)制。充實黨務(wù)工作力量，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員制度、推動組織委員專職專用，加大向非公企業(yè)和社會組織選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員力度，探索建立社會化招引黨務(wù)工作者制度。加強(qiáng)經(jīng)費投入保障，規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企黨組織活動經(jīng)費列入單位經(jīng)費預(yù)算，完善非公企業(yè)、社會組織、離退休黨員黨組織黨費返還機(jī)制，探索建立非公企業(yè)、社會組織黨組織書記待遇保障制度。提升基層黨建信息化水平，用好全國黨員管理信息系統(tǒng)，完善和打造“蓉城先鋒”等具有成都特色的黨建信息化平臺。

六、加快建設(shè)具有國際競爭力的人才強(qiáng)市

一是建立精準(zhǔn)化的人才政策體系。細(xì)化落實“成都人才新政12條”，推動各區(qū)（市）縣出臺更專、更精的人才政策，在全市形成“1+22”的精準(zhǔn)化人才政策體系。圍繞市委中心工作，制定金融、文創(chuàng)、新經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)發(fā)展治理等領(lǐng)域人才引進(jìn)培育專項辦法。鼓勵人才向基層一線流動，制定支持教育、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)科技人才向基層一線流動的政策。二是打造國際化的“蓉漂”工作品牌。大力實施“蓉漂計劃”，開展“海歸‘蓉漂百人行”活動，加大“蓉漂計劃”人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊引進(jìn)力度。持續(xù)開展“蓉漂”人才薈、“蓉漂”人才日等系列活動，深度推介成都人才政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動“蓉漂”成為時代風(fēng)尚。三是拓寬開放式的引才聚才渠道。打造“黃金眼”全球人才大數(shù)據(jù)搜索系統(tǒng)2.0版，實現(xiàn)企業(yè)與人才線上精準(zhǔn)匹配。加強(qiáng)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、駐外人才招引服務(wù)站點、海外人才工作站建設(shè)，引進(jìn)海外高層次人才來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、海外離岸人才項目來蓉開展成果轉(zhuǎn)化。深化“人才+項目+資本”引才聚才模式，推動企業(yè)總部、技術(shù)研發(fā)中心在蓉落戶，鼓勵在蓉企業(yè)通過兼并收購的方式推動急需緊缺人才成建制來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以項目聚集人才、以人才推動發(fā)展的良性循環(huán)。四是構(gòu)建市場化的人力資本協(xié)同體系。整合市場資源、高?？平藤Y源，加快建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造人力資本協(xié)同平臺，搭建人力資本供需對接機(jī)制，推動人力資源與項目、資本、技術(shù)協(xié)同融合。五是建立全鏈條的人才服務(wù)扶持體系。優(yōu)化“蓉城人才綠卡”服務(wù)體系，加快人才公寓建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)資源供給，實現(xiàn)新型人才工作站產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，通過打造人才特色小鎮(zhèn)、深化校地合作等方式拓寬“雙創(chuàng)”平臺。落實黨委聯(lián)系專家制度，舉辦專家人才國情研修班，積極發(fā)展專家人才入黨，切實把各類優(yōu)秀人才凝聚在黨的周圍。