新時(shí)代高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑與供需聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究

郭廣軍 趙雄輝 鐘建寧

[摘要]文章分析了我國高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究的現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)新時(shí)代我國高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，主要包括完善高等職業(yè)教育體制供給、規(guī)范高等職業(yè)教育秩序供給、提升高等職業(yè)教育價(jià)值供給、保證高等職業(yè)教育質(zhì)量供給；進(jìn)而給出了新時(shí)代高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長效機(jī)制——供需聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型，主要包括健全高等職業(yè)教育人才規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制、高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、專業(yè)設(shè)置預(yù)警與專業(yè)調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制、專業(yè)課程改革與市場需求聯(lián)動(dòng)機(jī)制、招生培養(yǎng)就業(yè)“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制、人才市場需求監(jiān)管與反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制和構(gòu)建“多元聯(lián)動(dòng)”人才供需信息共享平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 供需聯(lián)動(dòng)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）04-0005-07

黨的十九大提出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出：“必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求?！眱?yōu)化高等職業(yè)教育人才供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新高等職業(yè)教育供給方式，整體提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，是高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)與內(nèi)容。推進(jìn)新時(shí)代高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展面臨的一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。

2016年，全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，“普通高等教育本專科共招生748.61萬人，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%。普通高等學(xué)校2596所（在校生2695.84萬人，平均規(guī)模103427人），其中本科院校1237所（在校生1797多萬人，占比66.96%，平均規(guī)模14532人），高職?？圃盒?359所（在校生887多萬人，占比33.04%，平均規(guī)模6528人）”①。我國高等職業(yè)教育近年來加快發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，但從高等職業(yè)教育供給側(cè)的基本現(xiàn)狀看，高等職業(yè)教育供給結(jié)果并不太令人滿意。高等職業(yè)教育的管理體制、法規(guī)政策制度存在條塊分割的情況，政府部門越位和缺位的現(xiàn)象依然存在，高校院校辦學(xué)自主權(quán)普遍不足，內(nèi)部治理能力水平整體不高，產(chǎn)教融合校企合作成效不明顯，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高總體狀況堪憂，畢業(yè)生就業(yè)與企業(yè)用工荒的雙重壓力等，都影響人民群眾對高等職業(yè)教育的滿意度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展也期待著高等職業(yè)教育的“供給側(cè)”改革。

一、高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究的現(xiàn)狀

劉云生基于政策視角提出：第一，教育要以人口變化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和制度創(chuàng)新為導(dǎo)向，建立相應(yīng)的教育規(guī)模調(diào)節(jié)、教育轉(zhuǎn)型升級(jí)、教育改革激活等機(jī)制；第二，教育要更加注重“供給側(cè)推動(dòng)”，建立完善教育標(biāo)準(zhǔn)管理、教育公平促進(jìn)、教育體系完善、教育質(zhì)量提高、教育選擇等機(jī)制；第三，教育要將供需有機(jī)聯(lián)通，建立教育優(yōu)先供給、教育短板補(bǔ)充、教育尺度衡量等機(jī)制。

張有聲從明確辦學(xué)思想、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改革專業(yè)與課程等角度提出了培養(yǎng)與生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才市場需求相適應(yīng)的高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路，指出了高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要正確認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)下的高等教育面臨的考驗(yàn)；高等教育的投入與產(chǎn)出要更加突出效益問題；勞動(dòng)力市場是檢驗(yàn)高等教育產(chǎn)品的重要渠道。熊花等人認(rèn)為，要通過延伸層次結(jié)構(gòu)、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新形式結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，努力適應(yīng)并滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對高端技能型人才的需求，實(shí)現(xiàn)高職教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的無縫對接。林惠玲等人認(rèn)為，拆除體制上不適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的藩籬，是職業(yè)教育“供給側(cè)”改革、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須正視并著力解決的突出問題。方法林認(rèn)為，要從教育質(zhì)量、教育效率、教育創(chuàng)新、供給結(jié)構(gòu)等方面入手，實(shí)施精準(zhǔn)有效的高等職業(yè)教育供給改革，以解決“辦人民滿意教育”的問題。

劉洪一提出：高等職業(yè)教育供給側(cè)改革要從“調(diào)整專業(yè)設(shè)置對應(yīng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)要求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興職業(yè)需求，打通專業(yè)壁壘培養(yǎng)一專多能復(fù)合型人才，改革專業(yè)設(shè)置機(jī)制開放動(dòng)態(tài)的專業(yè)建設(shè)體系，需求端與供給側(cè)協(xié)調(diào)共振良性互動(dòng)”等方面入手進(jìn)行改革。柳友榮認(rèn)為，重視高等教育的“供給側(cè)”改革，主要解決高等教育的“優(yōu)化組合、職教疲軟、產(chǎn)能過剩、提高質(zhì)量”等方面的問題。

當(dāng)前我國對高等職業(yè)教育供需聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革研究還處于初步階段，上述研究成果對推進(jìn)我國高等職業(yè)教育供給側(cè)改革提供了有益參考，但研究的系統(tǒng)化、法治化、制度化和理論化等方面還存在問題，需要從高等職業(yè)教育新功能角度對其體制供給、秩序供給、價(jià)值供給進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。

二、新時(shí)代高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

按照“立德樹人，內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量”的總要求，加快推進(jìn)新時(shí)代高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑選擇是優(yōu)化高等職業(yè)教育應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新高等職業(yè)教育的供給方式，完善高等職業(yè)教育體制供給，規(guī)范高等職業(yè)教育秩序供給，提升高等職業(yè)教育價(jià)值供給，保證高等職業(yè)教育質(zhì)量供給，創(chuàng)新高等職業(yè)教育供需機(jī)制，著力解決高等職業(yè)教育供給中存在的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)高等職業(yè)教育供給的系統(tǒng)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、適應(yīng)性水平，整體提升高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

1.基礎(chǔ)工程：高等職業(yè)教育體制供給改革。高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)工程是高等職業(yè)教育體制供給改革，要著力打造完備的高等職業(yè)教育法治體系，推進(jìn)高等職業(yè)教育依法行政、依法治教、依法治校。高等職業(yè)教育體制供給，主要通過政策供給、制度供給、法治供給等方面提升高等職業(yè)教育的法治化水平。

第一，高等職業(yè)教育政策供給改革主要包括完善高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度、完善高等職業(yè)教育招生考試制度、完善高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度等。第二，高等職業(yè)教育制度供給改革主要包括完善高等職業(yè)教育現(xiàn)代大學(xué)制度、完善落實(shí)高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)制度、完善高等職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度等。第三，高等職業(yè)教育法治供給改革主要包括推動(dòng)完善高等職業(yè)教育相關(guān)法律、推動(dòng)高等職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法立法、推動(dòng)高等職業(yè)教育質(zhì)量保證法立法等。

2.基本任務(wù)：高等職業(yè)教育秩序供給改革。高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本任務(wù)是高等職業(yè)教育秩序供給改革，要著力打造高等職業(yè)教育優(yōu)良公平的競爭環(huán)境，重點(diǎn)改革政府對高等職業(yè)教育資源的配置方式，堅(jiān)持面向市場，提高效益，政府統(tǒng)籌配置高等職業(yè)教育資源。高等職業(yè)教育秩序供給，主要通過秩序供給、結(jié)構(gòu)供給、公平供給、保障供給等方面提升高等職業(yè)教育的系統(tǒng)化水平。

第一，規(guī)范高等職業(yè)教育秩序供給主要包括規(guī)范高等職業(yè)教育辦學(xué)準(zhǔn)入秩序、規(guī)范高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置秩序、規(guī)范高等職業(yè)教育招生就業(yè)秩序。第二，優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)供給主要包括優(yōu)化高等職業(yè)區(qū)域院校布局、優(yōu)化高等職業(yè)教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)。第三，促進(jìn)高等職業(yè)教育公平供給，主要包括促進(jìn)高等職業(yè)教育人才發(fā)展公平、促進(jìn)高等職業(yè)教育投入收費(fèi)公平、促進(jìn)高等職業(yè)教育招生就業(yè)公平。第四，增強(qiáng)高等職業(yè)教育保障供給主要包括增強(qiáng)高等職業(yè)教育辦學(xué)制度保障、增強(qiáng)高等職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)制度保障、增強(qiáng)高等職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制保障。

3.基本導(dǎo)向：高等職業(yè)教育價(jià)值供給改革。高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本導(dǎo)向是高等職業(yè)教育價(jià)值供給改革，重構(gòu)完善高等職業(yè)教育價(jià)值體系是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。要著力提升高等職業(yè)教育的人本價(jià)值，解放和促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)高等教育的社會(huì)價(jià)值，適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。高等職業(yè)教育價(jià)值供給主要通過價(jià)值供給、權(quán)威供給等方面來提升高等職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第一，提升高等職業(yè)教育價(jià)值供給主要包括提升高等職業(yè)教育人本價(jià)值供給、提升高等職業(yè)教育社會(huì)價(jià)值供給、提升高等職業(yè)教育學(xué)術(shù)價(jià)值供給。第二，提升高等職業(yè)教育權(quán)威供給主要包括提升高等職業(yè)教育制度權(quán)威供給、提升高等職業(yè)教育質(zhì)量權(quán)威供給、提升高等職業(yè)教育技術(shù)權(quán)威供給。第三，提升高等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)供給主要包括加快落實(shí)中國特色高等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施，包括加快制訂完善國家高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)認(rèn)證評估標(biāo)準(zhǔn)體系、高等職業(yè)教育專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)與課程考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、高等職業(yè)教育專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、高等職業(yè)教育專業(yè)教師標(biāo)準(zhǔn)及其培養(yǎng)培訓(xùn)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系等；加快完善國家高等職業(yè)院校設(shè)置辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修訂與實(shí)施，包括及時(shí)修訂國家《普通高等學(xué)校設(shè)置條例》《高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》《高職院校專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《高職院校教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》《國家職業(yè)資格（技能）標(biāo)準(zhǔn)》和《職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)》等。

4.核心關(guān)鍵：高等職業(yè)教育質(zhì)量供給改革。高等職業(yè)教育盡管取得了顯著成就，但其人才質(zhì)量供給與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及企業(yè)實(shí)際用人需求等還存在相當(dāng)?shù)牟罹唷８叩嚷殬I(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是高等職業(yè)教育質(zhì)量供給改革，因此，要特別著力提高高等職業(yè)教育供給體系的質(zhì)量和效率，重點(diǎn)擴(kuò)大高等職業(yè)教育的有效供給和中高端供給。高等職業(yè)教育質(zhì)量供給，主要通過質(zhì)量供給、人才供給、科技供給、創(chuàng)新供給、社會(huì)供給、文化供給、生態(tài)供給和政治供給等提升高等職業(yè)教育的現(xiàn)代化水平。

第一，保證高等職業(yè)教育質(zhì)量供給。具體來說，一是滿足人們對高等職業(yè)教育高質(zhì)量、足數(shù)量、多樣化的需求；二是強(qiáng)化立德樹人、以學(xué)生發(fā)展為本的高等職業(yè)教育質(zhì)量理念；三是提高高等職業(yè)教育技術(shù)技能型人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性；四是完善高等職業(yè)教育質(zhì)量管理制度，構(gòu)建院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系；五是強(qiáng)化以教師發(fā)展為核心的理念，打造高水平的“雙師型”教師隊(duì)伍；六是提升高等職業(yè)教育現(xiàn)代化供給水平。第二，保證高等職業(yè)教育人才供給。具體來說，一是保證高等職業(yè)教育中高端技術(shù)技能人才供給；二是保證高等職業(yè)教育中高端應(yīng)用技術(shù)人才供給；三是保證高等職業(yè)教育中高端工程技術(shù)人才供給。第三，保證高等職業(yè)教育科技供給。具體來說，一是保證高等職業(yè)教育科技開發(fā)供給；二是保證高等職業(yè)教育科技服務(wù)供給；三是保證高等職業(yè)教育應(yīng)用研究供給。第四，保證高等職業(yè)教育創(chuàng)新供給。具體來說，一是保證高等職業(yè)教育知識(shí)產(chǎn)權(quán)供給；二是保證高等職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)供給；三是保證高等職業(yè)教育技術(shù)積累供給。第五，保證高等職業(yè)教育社會(huì)供給。具體來說，一是保證高等職業(yè)教育社會(huì)服務(wù)供給；二是保證高等職業(yè)教育社會(huì)治理供給；三是保證高等職業(yè)教育社會(huì)和諧供給。第六，保證高等職業(yè)教育文化供給。具體來說，一是保證高等職業(yè)教育文化傳統(tǒng)創(chuàng)新供給；二是保證高等職業(yè)教育大學(xué)校園文化供給；三是保證高等職業(yè)教育行業(yè)企業(yè)文化供給。第七，保證高等職業(yè)教育生態(tài)供給。具體來說，一是保證高等職業(yè)教育人才生態(tài)供給；二是保證高等職業(yè)教育科技生態(tài)供給；三是保證高等職業(yè)教育文化生態(tài)供給。第八，保證高等職業(yè)教育政治供給。具體來說，一是保證高等職業(yè)教育堅(jiān)定政治正確供給；二是保證高等職業(yè)教育維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定供給；三是保證高等職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)公正供給。

三、供需聯(lián)動(dòng)：新時(shí)代高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長效機(jī)制

建立健全新時(shí)代高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長效機(jī)制，必須創(chuàng)新完善高等職業(yè)教育供給與需求的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以增強(qiáng)高等職業(yè)教育體制供給、秩序供給、價(jià)值供給和質(zhì)量供給對人本需求、經(jīng)濟(jì)需求、社會(huì)需求、人力需求等變化的適應(yīng)性和有效性，保證高等職業(yè)教育充分協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康、科學(xué)的發(fā)展。從供給側(cè)動(dòng)力機(jī)制著手，要充分發(fā)揮高等職業(yè)教育供給側(cè)的驅(qū)動(dòng)力作用，著力提升高職教育體制供給動(dòng)能、高職教育秩序供給動(dòng)能、高職教育價(jià)值供給動(dòng)能、高職教育質(zhì)量供給動(dòng)能。從需求側(cè)動(dòng)力機(jī)制著手，要充分發(fā)揮高等職業(yè)教育需求側(cè)的導(dǎo)向力作用，著力提升人本需求拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)需求拉動(dòng)、社會(huì)需求拉動(dòng)、人力需求拉動(dòng)。從供給與需求聯(lián)動(dòng)機(jī)制著手，要堅(jiān)持面向市場、需求導(dǎo)向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量的基本原則、健全完善人才規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制、高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、專業(yè)設(shè)置預(yù)警與專業(yè)調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制、專業(yè)課程改革與市場需求聯(lián)動(dòng)機(jī)制、招生培養(yǎng)就業(yè)“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制、人才市場需求監(jiān)管與反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“多元聯(lián)動(dòng)”人才供需信息共享平臺(tái)等機(jī)制和平臺(tái)支撐。高等職業(yè)教育供需聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型如9頁圖所示。

1.健全人才規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人才是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。但是，與世界先進(jìn)國家相比，我國的人力資源水平還存在較大的差距，還不能夠完全適應(yīng)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理、高層次拔尖的領(lǐng)軍人才比較匱乏、人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力也不強(qiáng)、人才發(fā)展的一些體制機(jī)制障礙未消除、人才資源的開發(fā)投入不足等問題依然存在。要解決這些問題：一是建立健全國家與區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃體系。按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要等編制相應(yīng)的區(qū)域、行業(yè)系統(tǒng)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的人才發(fā)展規(guī)劃，完善全國人才發(fā)展規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會(huì)工作等人才隊(duì)伍建設(shè)。二是建立完善國家部際人力資源開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度。建立國家發(fā)改委、人社部、教育部、財(cái)政部、科技部等年度定期舉行國家部際人力資源開發(fā)聯(lián)席會(huì)議的制度，建立人才規(guī)劃綱要實(shí)施情況的檢查監(jiān)測、評估考核機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，有效推進(jìn)國家與區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，及時(shí)解決人才規(guī)劃綱要實(shí)施中存在的有關(guān)問題。根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展人力需求、地方區(qū)域發(fā)展人力需求、國際化發(fā)展人力需求等階段性特征，提高各類人才培養(yǎng)開發(fā)的針對性、適應(yīng)性和有效性。

2.健全高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高等職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)高等職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，提升高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合度，推進(jìn)高等職業(yè)教育專業(yè)升級(jí)發(fā)展。具體來說：一是建立完善專業(yè)與產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)高等職業(yè)院校與地方政府發(fā)展改革委員會(huì)等部門專業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)，形成高等職業(yè)院校專業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是建立完善行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織參與專業(yè)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)專業(yè)建設(shè)合作聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)校企深度合作，產(chǎn)教深度融合。

3.健全專業(yè)設(shè)置預(yù)警與專業(yè)調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體來說：一是建立全國統(tǒng)一的專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制。教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合，各省級(jí)教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)全國高職高專類的專業(yè)設(shè)置數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布各個(gè)專業(yè)在全國和各省域范圍內(nèi)的專業(yè)布點(diǎn)數(shù)量，包括專業(yè)在校生數(shù)和歷屆畢業(yè)生數(shù)等數(shù)據(jù)項(xiàng)在內(nèi)的各專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)地圖，建設(shè)全國和各省人才市場各專業(yè)人才需要信息數(shù)據(jù)庫，通過對專業(yè)人才供給與需求的比對分析，按照設(shè)定的專業(yè)人才供需比閾值，形成各專業(yè)的設(shè)置預(yù)警報(bào)告。二是建立高等職業(yè)院校專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。高等職業(yè)院校根據(jù)全國和省域內(nèi)專業(yè)預(yù)警報(bào)告自主申請備案設(shè)置新專業(yè)，停招調(diào)整已設(shè)置專業(yè)，形成高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置預(yù)警與專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.健全專業(yè)課程改革與市場需求聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體來說：一是建立完善行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織參與專業(yè)課程建設(shè)改革制度。建立市場導(dǎo)向機(jī)制，緊密對接行業(yè)企業(yè)人才需求，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的有效對接，建立政、校、企、行深度合作，協(xié)同開發(fā)專業(yè)課程，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)課程體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持高等職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織聯(lián)合開發(fā)在線開放課程和共享優(yōu)質(zhì)課程資源，提升高等職業(yè)院校信息化教學(xué)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、數(shù)字仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的應(yīng)用水平和質(zhì)量。二是建立完善高等職業(yè)院校專業(yè)課程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。建立專業(yè)咨詢機(jī)制，健全政府有關(guān)部門、高等職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)參與的高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期修訂完善發(fā)布全國統(tǒng)一的專業(yè)課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)等。三是建立完善普通高等教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)溝通制度。建立高等教育協(xié)調(diào)機(jī)制，健全?？平逃c本科教育之間科學(xué)劃分、有效銜接、協(xié)調(diào)溝通的專業(yè)課程體系，消除課程重復(fù)設(shè)置與課程標(biāo)準(zhǔn)低水平現(xiàn)象，科學(xué)劃分課程內(nèi)容，科學(xué)定位課程教學(xué)目標(biāo)能力要求，提升專業(yè)課程質(zhì)量保證能力與水平。

5.健全招生培養(yǎng)就業(yè)“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體來說：一是高等職業(yè)院校招生培養(yǎng)就業(yè)一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立高等職業(yè)院校招生處、就業(yè)處、教務(wù)處、教學(xué)院系等部門參加的人才培養(yǎng)聯(lián)席會(huì)議制度；定期聯(lián)合開展專業(yè)人才培養(yǎng)社會(huì)調(diào)研、信息反饋、改革決策，形成招生宣傳、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)管理、就業(yè)指導(dǎo)等循環(huán)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二是深化專業(yè)人才培養(yǎng)改革，對接產(chǎn)業(yè)需求，建立產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，對接人才市場需求招生，服務(wù)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建校企合作辦學(xué)長效體制機(jī)制，實(shí)施校企合作、工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)，提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，專業(yè)實(shí)踐操作技能。三是深化人事制度改革，對接人才市場，建立雙創(chuàng)融合發(fā)展機(jī)制。深化戶籍制度、人事制度、人事檔案制度改革，推進(jìn)人才資源配置市場化進(jìn)程，充分發(fā)揮場地人才市場、網(wǎng)上人才市場、校園招聘人才市場的作用。政校企行共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)雙創(chuàng)教育有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，全面提升學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

6.健全人才市場需求監(jiān)管與反饋聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體來說：一是構(gòu)建人才市場需求預(yù)測機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部牽頭，建立人力資源市場供求監(jiān)測體系，定期發(fā)布人才市場中單位需求和求職情況等的人才供需狀況，包括用人單位的行業(yè)信息、需求人數(shù)和需求結(jié)構(gòu)，以及求職者的總?cè)藬?shù)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等。省級(jí)教育行政主管部門發(fā)展規(guī)劃處、各高職教育院校參照人才市場需求預(yù)測報(bào)告，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定各校年度招生專業(yè)及其專業(yè)招生計(jì)劃人數(shù)。二是構(gòu)建人才市場監(jiān)管反饋機(jī)制。建立人才市場活動(dòng)與人才流動(dòng)的執(zhí)法檢查制度，加強(qiáng)日常性的人才市場監(jiān)督管理，有效消除就業(yè)歧視，著力加強(qiáng)職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)監(jiān)管。要構(gòu)建高職院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)跟蹤反饋機(jī)制，加強(qiáng)政府對就業(yè)創(chuàng)業(yè)反饋的統(tǒng)一監(jiān)管，建立包括學(xué)校、畢業(yè)生、用人單位和人才市場在內(nèi)的反饋體系，突出對學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展成效、用人單位滿意度、學(xué)生對學(xué)校的滿意度、就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率、專業(yè)對口率等方面的信息反饋。

7.構(gòu)建“多元聯(lián)動(dòng)”人才供需信息共享平臺(tái)。具體來說：一是構(gòu)建政校企行多元聯(lián)動(dòng)人才供需信息管理平臺(tái)。推進(jìn)政校企行多元聯(lián)動(dòng)人才工作機(jī)制，建立中央、地方、行業(yè)人才供需信息協(xié)同共享機(jī)制，形成行業(yè)、地方與國家人才供需有效結(jié)合的分層級(jí)、分布式共享體系。運(yùn)用云計(jì)算、移動(dòng)計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮新興自媒體的優(yōu)勢，建立集成集約的“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)人才供需信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)和資源共享平臺(tái)，使政府、行企、高校協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期動(dòng)態(tài)發(fā)布推送人才供需信息，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才精準(zhǔn)服務(wù)。二是建立健全人才資源統(tǒng)計(jì)和定期發(fā)布制度。加強(qiáng)全國人才需求信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，不斷豐富完善人才供需信息內(nèi)容，加快人才供需數(shù)據(jù)庫更新周期。綜合區(qū)域地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城區(qū)面積、人口密度等各種因素，定期發(fā)布我國人力資源市場供求狀態(tài)報(bào)告，為高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃與行業(yè)企業(yè)用人計(jì)劃有效對接提供決策支撐。

四、結(jié)語

近年來，我國高等職業(yè)教育加快發(fā)展，取得了一系列重大成就，高等職業(yè)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高等職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)增長，高等職業(yè)教育機(jī)制不斷創(chuàng)新，高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力不斷增強(qiáng)。加快推進(jìn)新時(shí)代高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新完善高等職業(yè)教育供給與需求的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是推動(dòng)我國高等職業(yè)教育“雙一流”建設(shè)，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，融入并服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略實(shí)施，打造中國特色、世界水平高等職業(yè)教育所面臨的重大而緊迫的任務(wù)。加快推進(jìn)新時(shí)代高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，突出抓高等職業(yè)教育價(jià)值供給這個(gè)重點(diǎn)、補(bǔ)高等職業(yè)教育秩序供給這個(gè)短板、強(qiáng)高等職業(yè)教育質(zhì)量供給這個(gè)弱項(xiàng)。本文提出的新時(shí)代高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇和高等職業(yè)教育供需聯(lián)機(jī)制模型，旨在為加快推進(jìn)我高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論實(shí)踐探索提供理論借鑒。高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、有時(shí)代性的改革問題，鑒于篇幅，本文論述只是拋磚引玉，還尚顯單薄，有待進(jìn)一步深入研究。

[注釋]

①教育部.2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2017-07-10）[2017-07-17].http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_

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