以章程制定促進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的對策研究

劉曉偉

高職院校作為新型職業(yè)教育高素養(yǎng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的搖籃，為我國的社會主義事業(yè)的各項建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。從我國高等教育的發(fā)展成果以及高等教育強過的大學(xué)建設(shè)經(jīng)驗來看，科學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度是高職院校發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在，而合理的大學(xué)章程制定則是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本載體，是高職院?，F(xiàn)代化建設(shè)的重要保障?；诖耍瑸榱舜龠M我國高職院校更好的改革和發(fā)展，本文從大學(xué)章程制定為主題，探討了其在促進高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)上的優(yōu)化策略。

章程是制度的載體，是保障制度落實和體制有序運行的基本保障。大學(xué)章程是教育文化發(fā)展歷程演化而來的產(chǎn)物，既是對于大學(xué)章程重要意義的肯定，同時也便于對章程制定進行學(xué)術(shù)研究。相對于西方教育強國來說，我國大學(xué)章程的發(fā)展相對滯后，在國內(nèi)高等教育中制定切實可行的大學(xué)章程的高等院校少之又少，更不要說對于新興的高等職業(yè)教育了。因此，為了促進我國高職院?，F(xiàn)代化發(fā)展，我們有必要針對當(dāng)前存在于高職院校章程制定過程中出現(xiàn)的諸如形式化、職業(yè)特點不突出、沒有辦學(xué)特色等問題進行深入研究。

1 加快推進我國高職院校行政管理體制改革

在我國高等職業(yè)教育管理體制改革過程中，高職院校行政管理體制改革是高校章程科學(xué)制定、有效實施乃至高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的制度保障。同樣，當(dāng)前我國在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭械恼薪y(tǒng)一管理體制，也稱為當(dāng)前我國高職院校章程制定和現(xiàn)代化建設(shè)的最突出問題之一。由此，必須改變當(dāng)前我國高等教育無法真正面向社會，無法真正考慮自身發(fā)展的現(xiàn)實狀況。具體到高職院校章程制定來說，首先，明確學(xué)校與政府、企業(yè)等外部利益主體的關(guān)系，指明各主體的權(quán)利和義務(wù)，以此獲取高職院校在辦學(xué)自主權(quán)的獨立性，明確高職院校與社會，尤其是與企業(yè)的關(guān)系。充分把握高職教育的特點和在校企合作，產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展的優(yōu)勢，把企業(yè)納入到高職院校章程制定的范疇內(nèi)，真正面向企業(yè)發(fā)展需求和社會發(fā)展需求培養(yǎng)高素養(yǎng)應(yīng)用型人才。其次，明確學(xué)校內(nèi)部管理體制，特別是處理好學(xué)校教學(xué)管理與行政管理的內(nèi)在關(guān)系。以此，加快學(xué)校去行政化的發(fā)展步伐，變政府管理為政府提供服務(wù)和引導(dǎo)，充分實現(xiàn)高職院校章程制定的制度保障性和規(guī)范性的作用。

2 加快完善現(xiàn)代大學(xué)法治體系建設(shè)

隨著我國高等教育改革的深入推進，在我國新時代社會轉(zhuǎn)型背景下，高職院校在我國的快速發(fā)展與現(xiàn)行的高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)存在著一定的矛盾，就其本質(zhì)，即高職院校辦學(xué)主體仍然沒有擺脫在行政化和效仿普通高校發(fā)展中解放出來。由此，要想實現(xiàn)高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度章程制定的切實落實，就必須以制度創(chuàng)新，健全現(xiàn)代大學(xué)法治體系為要點，才能夠發(fā)掘高職院校章程制定的潛力。具體來說，首先，國家立法部門和相關(guān)政府教育部門應(yīng)加快出臺關(guān)于高等職業(yè)教育法和教育管理條例，并把制定、實施章程作為高等職業(yè)教育法和教育管理條例的重要內(nèi)容。其次，整合現(xiàn)有關(guān)于高職院校章程制定的法律，如《教育法》、《職教法》、《高教法》，并明確這些法律在關(guān)于高職院校章程制定的法律效力、法律地位以及章程制定的主體、實施原則以及運行機制等。

3 以章程制定為綱，完善章程制定的監(jiān)督機制

章程是高職院校實現(xiàn)依法辦學(xué)的“憲法”，是確保高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和國家教育法治意志的紐帶。具體來說，首先，在統(tǒng)籌安排下，綜合分析高職院校章程建設(shè)涉及到的各利益主體的現(xiàn)實狀況，通力合作，形成合力。在明確職業(yè)性、市場性、社會性三大辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上，確保章程對于學(xué)校行為的約束力，比如在章程制定和修改的程序設(shè)置上要體現(xiàn)社會性，確保參與人員的廣度，在章程制定內(nèi)容上體現(xiàn)以市場主導(dǎo)型，把產(chǎn)學(xué)合作、校企合作、社會參與落實到培養(yǎng)高素養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的現(xiàn)實教育管理中來。其次，完善高職院校章程監(jiān)督機制。高職院校章程監(jiān)督機制的主要作用是章程制定后在實施過程中，確保章程效力的充分發(fā)揮。具體來說，監(jiān)督包括校內(nèi)監(jiān)督和校外監(jiān)督兩個方面，參與監(jiān)督的人員要具有廣泛性，確保各利益主體都能夠參與到章程執(zhí)行的過程中來，與此同時，確保章程監(jiān)督在權(quán)威性和專業(yè)性上的保障。

4 結(jié)語

通過本文對于章程制定在高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度的對策研究，我們能夠認(rèn)識到章程制定在促進高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)上的重要作用，因此我們要下大力氣積極探索大學(xué)章程在促進我國高職教育的現(xiàn)代化發(fā)展路徑，積極借鑒國外關(guān)于職業(yè)教育現(xiàn)代大學(xué)制度的優(yōu)秀成果。與此同時，我們也要看到現(xiàn)代大學(xué)制度對于高職院校章程制定的重要影響，加快高職院校辦學(xué)自主權(quán)的政策落實，保障章程的獨立性和去行政影響能力，處理好學(xué)校在內(nèi)部管理體制中行政管理與學(xué)術(shù)研究的內(nèi)在關(guān)系，發(fā)揚民主，重視責(zé)任，為建設(shè)具有中國特色社會主義的現(xiàn)代高等職業(yè)院校做足準(zhǔn)備。

課題名稱：以高職院校章程制定促進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的研究，項目編號：NZJGH2017020，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳規(guī)劃課題。

（作者單位：內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）