新時(shí)代地方高校后勤財(cái)務(wù)管理模式的選擇與優(yōu)化研究

屈歆琛

當(dāng)前地方高校后勤企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨責(zé)權(quán)不清，管理不規(guī)范、內(nèi)部控制不足等一系列問題，新時(shí)代高校后勤社會(huì)化進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展新階段，選擇適合地方高校后勤企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)地方高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有重要意義。

新時(shí)代高校后勤社會(huì)化進(jìn)入了內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，創(chuàng)建適合地方高校后勤企業(yè)實(shí)際的新型財(cái)務(wù)管理模式，優(yōu)化地方高校財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)于貫徹落實(shí)教育部對(duì)高校進(jìn)一步深化后勤綜合改革的目標(biāo)具有重要意義。

一、現(xiàn)階段高校后勤財(cái)務(wù)管理的主要模式

（一）彼此獨(dú)立、分散核算的模式。采用這種財(cái)務(wù)管理模式的高校后勤各實(shí)體企業(yè)相互獨(dú)立，各自擁有自己的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員，制定適合本實(shí)體的財(cái)務(wù)管理制度，獨(dú)立核算，適用于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、業(yè)務(wù)量大且財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的后勤企業(yè)實(shí)體。這種模式下各后勤實(shí)體有獨(dú)立的財(cái)務(wù)決策權(quán)和管理權(quán)，經(jīng)營(yíng)效率提高，但后勤實(shí)體企業(yè)間各自為政，容易產(chǎn)生本位主義思想，追求自身企業(yè)利益最大化，后勤集團(tuán)難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源。

（二）集中管理、統(tǒng)一核算的模式。采用這種財(cái)務(wù)管理模式的高校設(shè)立統(tǒng)一的后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，各后勤實(shí)體不再單設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，所有后勤實(shí)體的資金都進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一核算和報(bào)銷。這種模式下高校后勤集團(tuán)統(tǒng)一財(cái)務(wù)政策和制度，有利于發(fā)揮集團(tuán)財(cái)務(wù)調(diào)控職能，實(shí)時(shí)掌握各后勤實(shí)體財(cái)務(wù)狀況，大幅降低后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）統(tǒng)一核算和分散核算相結(jié)合的模式。采用這種混合型財(cái)務(wù)管理模式的高校將部分規(guī)模較小的后勤實(shí)體財(cái)務(wù)核算工作放在后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行，集中管理，這些后勤實(shí)體不單設(shè)財(cái)務(wù)人員；另一部分規(guī)模較大、業(yè)務(wù)繁多、經(jīng)濟(jì)效益較好的后勤實(shí)體則單設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立核算，但是定期接受后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督。這種財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)復(fù)雜，適用于一些后勤改革經(jīng)驗(yàn)豐富、財(cái)務(wù)制度規(guī)范、財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較高的高校。

二、當(dāng)前地方高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

當(dāng)前很多地方高校受制于地方資源和規(guī)模限制，后勤方面的投入不足，后勤財(cái)務(wù)管理體制未完全理順，后勤財(cái)務(wù)管理還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）后勤集團(tuán)責(zé)權(quán)不清晰。地方高校雖然形式上成立了后勤集團(tuán)，但后勤集團(tuán)與學(xué)校仍屬于行政隸屬關(guān)系，實(shí)際運(yùn)行時(shí)也沒有完全把后勤集團(tuán)當(dāng)作經(jīng)營(yíng)性單位，甚至有的后勤實(shí)體單位承擔(dān)任務(wù)時(shí)不僅不進(jìn)行成本核算，而且再次將任務(wù)承包出去，提取管理費(fèi)，不但沒有降低成本，反而造成學(xué)校資金的浪費(fèi)。有的地方高校后勤集團(tuán)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期依靠學(xué)校撥款，虧損由學(xué)校補(bǔ)貼，服務(wù)質(zhì)量和效益不高，很難體現(xiàn)責(zé)權(quán)分明。

（二）財(cái)務(wù)管理模式不明確。有的地方高校后勤財(cái)務(wù)管理模式比較模糊，表面上明確了“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”，實(shí)際上后勤集團(tuán)資產(chǎn)來自學(xué)校撥付，為防止資產(chǎn)流失學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政干預(yù)過多，財(cái)務(wù)管理模式不夠明確，經(jīng)常受到事業(yè)會(huì)計(jì)核算方式的影響，后勤集團(tuán)與各后勤實(shí)體間的財(cái)務(wù)關(guān)系不夠清晰，使得相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)不夠科學(xué)和規(guī)范，影響后勤經(jīng)營(yíng)效率。

（三）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不規(guī)范。有的地方高校后勤集團(tuán)成本核算和利潤(rùn)控制的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏成本控制機(jī)制，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不到位，難以提高經(jīng)營(yíng)效益和服務(wù)水平。有的經(jīng)常出現(xiàn)資金使用不規(guī)范、重復(fù)投資或浪費(fèi)等現(xiàn)象，難以發(fā)揮有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，經(jīng)濟(jì)效益低下。

（四）財(cái)務(wù)管理分析不及時(shí)。有的地方高校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果分析滯后，不重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析與使用，很大程度上導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用難以發(fā)揮，影響了這些高校后勤財(cái)務(wù)管理的水平，經(jīng)營(yíng)效益難以提高。

三、建立適合地方高校的后勤財(cái)務(wù)管理模式

面對(duì)新時(shí)代高校后勤改革的新變化，地方高校要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，參照現(xiàn)代企業(yè)制度，理順后勤集團(tuán)與學(xué)校的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理新模式，不斷改善后勤集團(tuán)經(jīng)營(yíng)效益，提高服務(wù)水平。

（一）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分別核算”的財(cái)務(wù)管理模式。一般而言，地方高校規(guī)模有限，后勤集團(tuán)企業(yè)數(shù)量不多，適合集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，但是涉及到學(xué)生宿舍管理、食堂、校園綠化、水電保障、小型維修等具體的業(yè)務(wù)，行業(yè)的多樣性又要求財(cái)務(wù)核算方法多樣化，必須理順不同后勤實(shí)體間的財(cái)務(wù)關(guān)系，遵循不同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理特點(diǎn)。所以，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 集中管理、分別核算”的財(cái)務(wù)管理模式比較適合地方高校后勤集團(tuán)的特點(diǎn)。

（二）財(cái)務(wù)管理注意集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。一方面地方高校后勤集團(tuán)應(yīng)建立結(jié)算中心進(jìn)行資金的統(tǒng)一管理，在后勤實(shí)體單位實(shí)行全面預(yù)算管理，統(tǒng)一投資決策管理和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理；另一方面建立分級(jí)財(cái)務(wù)審批制度，下發(fā)一定的財(cái)務(wù)審批權(quán)，制定各后勤實(shí)體利潤(rùn)分配原則，按照不同行業(yè)建立企業(yè)財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系。這樣既充分調(diào)動(dòng)后勤集團(tuán)各實(shí)體單位的積極性，又確保其財(cái)務(wù)決策與后勤集團(tuán)總體財(cái)務(wù)目標(biāo)一致。

（三）建立財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代建立全面協(xié)同的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)，完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)經(jīng)過充分授權(quán)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的自動(dòng)集成、監(jiān)控和分析評(píng)價(jià)，是財(cái)務(wù)管理集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的最佳路徑。建立財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單的用計(jì)算機(jī)記賬，涉及到后勤財(cái)務(wù)部門以及采購、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)部門和資產(chǎn)、人事等職能管理部門，需要將后勤實(shí)體企業(yè)各類信息進(jìn)行實(shí)時(shí)集成與融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算、審批、核算、報(bào)表生成與財(cái)務(wù)分析等各個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)管理、在線管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

四、地方高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化措施

地方高校建立適合自身實(shí)際的后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式后，要不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵要素，才能為后勤集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

（一）優(yōu)化后勤財(cái)務(wù)管理理念。樹立效益最大化的財(cái)務(wù)管理理念，是地方高校后勤集團(tuán)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的前提條件。目前高校后勤幾種財(cái)務(wù)管理模式都與財(cái)權(quán)的分配有關(guān)，后勤集團(tuán)內(nèi)部各層級(jí)、各實(shí)體企業(yè)都關(guān)心以自我為中心的財(cái)和物的支配權(quán)，導(dǎo)致后勤集團(tuán)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不完全一致，經(jīng)營(yíng)步調(diào)不協(xié)調(diào)，整個(gè)后勤集團(tuán)的效益難以最大化。這里效益最大化的含義是指地方高校后勤財(cái)務(wù)管理過程中既要考慮集團(tuán)整體利益，也要考慮各個(gè)后勤實(shí)體企業(yè)的局部利益；既要考慮集團(tuán)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益，又要考慮學(xué)校和地方的公共利益。實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作包括核算與管理，后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)人員應(yīng)從思想上徹底轉(zhuǎn)變觀念，在完成賬務(wù)核算的基礎(chǔ)上更多的參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析，為后勤實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息，為后勤集團(tuán)及各實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提供決策支持。各實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者都應(yīng)及時(shí)了解本單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。

（二）優(yōu)化后勤財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)。建立健全合理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)，是做好財(cái)務(wù)管理工作，貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是要合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，配備高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員。根據(jù)后勤業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和相互關(guān)系合理設(shè)置崗位，按崗定編，同時(shí)應(yīng)根據(jù)職務(wù)不相容原則當(dāng)建立內(nèi)部稽核和定期輪崗制度。在科學(xué)設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上，要加大高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)力度。配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員是后勤財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的定期不定期培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

二是要完善后勤財(cái)務(wù)人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制。通過建立科學(xué)合理的后勤財(cái)務(wù)人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性，不斷提升自身的業(yè)務(wù)技能和能力，充分發(fā)揮其在后勤財(cái)務(wù)管理中的重要作用。

（三）優(yōu)化后勤財(cái)務(wù)管理指標(biāo)。地方高校后勤集團(tuán)應(yīng)優(yōu)化管理指標(biāo)要素，建立能激發(fā)集團(tuán)各實(shí)體企業(yè)積極性和創(chuàng)造性的考評(píng)激勵(lì)制度，建立健全與后勤各實(shí)體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相符的、可操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系。依據(jù)全面性和代表性相結(jié)合的原則，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)既要考慮能反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和資金狀況的財(cái)務(wù)指標(biāo)，例如利潤(rùn)、現(xiàn)金流量等，又要選擇能反映企業(yè)前景和履行社會(huì)責(zé)任能力的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，諸如師生滿意程度、員工信念等，根據(jù)該項(xiàng)指標(biāo)在總體指標(biāo)中的重要程度合理分配各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。同時(shí)后勤集團(tuán)在構(gòu)建財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該針對(duì)后勤各實(shí)體不同的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)定位，兼顧后勤各實(shí)體的服務(wù)特點(diǎn)、性質(zhì)等因素，保障相關(guān)者的利益。比如飲食服務(wù)中心提供的是保障性服務(wù)，應(yīng)突出學(xué)生的利益；物業(yè)管理屬于微利服務(wù)型企業(yè)，應(yīng)突出服務(wù)對(duì)象的利益和資本增值的要求；賓館接待中心應(yīng)突出盈利性，保障利潤(rùn)最大化。

（四）優(yōu)化后勤財(cái)務(wù)管理體系。

一是要完善財(cái)務(wù)管理制度。首先要規(guī)范和完善財(cái)務(wù)核算、分析、分配制度，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、可比。高校后勤管理目標(biāo)的雙重性決定了既要核算經(jīng)營(yíng)成本和利潤(rùn)等內(nèi)容，還要履行一定的社會(huì)責(zé)任，在收入制度上要合理地確定各后勤實(shí)體企業(yè)的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與學(xué)校之間建立科學(xué)的財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)系。

二是要加強(qiáng)成本核算。各后勤實(shí)體企業(yè)要把加強(qiáng)成本管理作為經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)。后勤財(cái)務(wù)部門應(yīng)按不同的實(shí)體企業(yè)、項(xiàng)目分類別地做好全成本核算工作，科學(xué)劃分核算類別，釆用責(zé)任成本、目標(biāo)成本等現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法，加強(qiáng)成本控制和監(jiān)督。建立成本管理考核機(jī)制，對(duì)后勤各實(shí)體企業(yè)日常主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)設(shè)定目標(biāo)成本指標(biāo)，對(duì)其指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，督促其提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（五）優(yōu)化后勤財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。建立健全后勤財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，是地方高校后勤集團(tuán)健康發(fā)展的重要保證。構(gòu)建有效的后勤財(cái)務(wù)監(jiān)督體系主要包括以下幾個(gè)方面：第一，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。學(xué)校應(yīng)及時(shí)掌握后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理方式及財(cái)務(wù)核算方法，定期對(duì)后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查并加強(qiáng)指導(dǎo)。第二，強(qiáng)化后勤集團(tuán)對(duì)其內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)管。如對(duì)水電服務(wù)部門、食堂等，要建立詳細(xì)賬目，嚴(yán)格原材料的采購及使用登記，定期盤點(diǎn)，加強(qiáng)成本控制，防止浪費(fèi)。努力創(chuàng)造條件建立健全高校后勤集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善后勤內(nèi)部審計(jì)制度、相關(guān)后勤實(shí)體責(zé)任人離任審計(jì)制度、重大投資追蹤評(píng)價(jià)和審計(jì)制度等，可以結(jié)合引入第三方外部審計(jì)。第三，加強(qiáng)師生對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。通過建立師生監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，吸收師生代表參與對(duì)后勤財(cái)務(wù)的監(jiān)管隊(duì)伍，促進(jìn)后勤各實(shí)體不斷提高對(duì)師生的服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)效益。（作者單位為九江學(xué)院財(cái)務(wù)處）