“邊遠(yuǎn)”鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)的思考

李曉林

摘 要：隨著人口居住的聚集，位于大山深處的，交通不發(fā)達(dá)的村莊人口均不正常的呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，居住人口幾乎都是老、弱、病、殘，青壯年都為了孩子上學(xué)、自己生活都去了城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去居住生活。盡管人離了家鄉(xiāng)，但因顧慮將來(lái)返鄉(xiāng)生活，住宅的維修和建設(shè)依舊沒(méi)有停止。一方面是大量的空置房屋破敗倒塌，另一方面是村內(nèi)的宅基地緊張，不斷占用耕地的矛盾日益凸顯，這問(wèn)題當(dāng)如何解決就擺上了我們規(guī)劃管理者的日程。

關(guān)鍵詞：邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村；住宅建設(shè)；思考

何為“邊遠(yuǎn)”鄉(xiāng)村，即遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)、中心村，道路交通不發(fā)達(dá)，人口稀少，自然條件差，環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活方式落后等村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

為深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)踐載體，進(jìn)一步推動(dòng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)向前穩(wěn)步前進(jìn)，旨在通過(guò)本次對(duì)蟠龍鎮(zhèn)榆樹(shù)峁村的村民住宅現(xiàn)狀調(diào)查活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，研究探索符合“邊遠(yuǎn)”鄉(xiāng)村村情的個(gè)人住房規(guī)劃審批評(píng)議策略和方法；同時(shí)，力求解決“邊遠(yuǎn)”鄉(xiāng)村現(xiàn)存的住房審批難題，也為自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的進(jìn)一步提升提供鍛煉的平臺(tái)。

一、基本情況

就拿延安市寶塔區(qū)潘龍鎮(zhèn)榆樹(shù)峁村來(lái)說(shuō)，該村位于蟠龍鎮(zhèn)北20公里，流域面積1.119平房公里，共有92戶，320人，其中，大部分人都外出打工，留守人約50個(gè)左右，且大部分都是年邁老人，殘疾人等。村中殘疾人多，患大病的多，老年人多，號(hào)稱“許三多”，村中退耕還林1910多畝，人均6.44畝，基本農(nóng)田500畝，人均1.61畝；以養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)羊2戶30只，養(yǎng)牛3戶每戶10頭，養(yǎng)豬1戶25頭，地處黃土高原腹地，梁峁起伏，溝壑縱橫，溝谷深切，地形破碎，以峁為主，道路交通不便，每天有通勤車4趟，通電，通水，通電話，農(nóng)作物以玉米、洋芋為主，瓜果蔬菜為輔；村民文化素質(zhì)普遍偏低，生產(chǎn)生活落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，植被單一，有石油礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。

二、住房現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（1）現(xiàn)狀住房結(jié)構(gòu)多以土、石窯為主，大都年代久遠(yuǎn)，大多修建于上世紀(jì)六七十年代，抵御自然災(zāi)害能力差。該村土、石窯房屋所占比例大、標(biāo)準(zhǔn)低、使用年限長(zhǎng)，疏于管護(hù)維修，存在嚴(yán)重的安全隱患，防災(zāi)，抗災(zāi)能力差。2013年7月強(qiáng)降雨給我們敲響了警鐘，村中倒塌損毀的房屋幾乎都是年久失修的土、石窯，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的損失。

（2）村莊建設(shè)布局不合理，隨意性大，村容村貌亟待解決。受地理?xiàng)l件和傳統(tǒng)風(fēng)水觀念等因素的影響，部分村莊房屋隨地勢(shì)而建，還有的住宅的布局上論風(fēng)水、講朝向，有的村民建新房，遺留下的老房子又不愿意拆，致使村莊建設(shè)布局零亂，土地利用率低，嚴(yán)重影響和制約了村莊整體居住環(huán)境的改善和提高。

（3）住房普遍沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。村莊建房一般都憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和建筑施工常識(shí)，幾乎沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙，施工隊(duì)伍大多是個(gè)體工匠組成，專業(yè)水平低，工藝落后，加之部分村民建房用的是使用過(guò)的廢舊材料，甚至有的砌體是用的泥漿而不是砂漿，質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，抗災(zāi)能力差。

三、存在問(wèn)題原因分析

（1）村民收入低，經(jīng)濟(jì)能力有限是造成村民住宅建設(shè)嚴(yán)重“不給力”的主要因素。

（2）隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少，留守的也都是老人或者兒童，嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力。

（3）村民思想意識(shí)淡薄，缺乏政策引導(dǎo)，安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)思想盛行。2013年強(qiáng)降雨，導(dǎo)致很多房屋倒損，區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)系列惠民政策，其中有一條，關(guān)于房屋倒損原地自建入住戶，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格，每戶可享受政府補(bǔ)助3萬(wàn)元，這么好的政策，竟無(wú)一戶修建。

（4）自然條件差，交通不便，建筑材料貴，工人工資高，去年災(zāi)后重建匠人日工資在500元左右，造成建房成本高，村民無(wú)力承受。

（5）住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，守習(xí)俗，看風(fēng)水，隨意性大，缺乏規(guī)劃管理。

四、提升村民住宅建設(shè)水平對(duì)策

（1）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村個(gè)人住房審批管理制度，從城中心區(qū)、城郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、邊遠(yuǎn)區(qū)劃分層級(jí)考慮，從各村的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為落腳點(diǎn)，結(jié)合村情，以村民的需求為導(dǎo)向，以法規(guī)準(zhǔn)則為依據(jù)，從建筑結(jié)構(gòu)、造型、風(fēng)格、色調(diào)等各項(xiàng)規(guī)劃要求上，構(gòu)建因地制宜的科學(xué)評(píng)議個(gè)人住宅規(guī)劃審批制度體系。

（2）“窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，富產(chǎn)業(yè)”，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，財(cái)政傾斜，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及服務(wù)力度，指導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)管理，確保農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（3）提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，增收致富，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展 生活寬裕 鄉(xiāng)風(fēng)文明 村容整潔 管理民主的美麗新農(nóng)村。

五、結(jié)語(yǔ)

積極主動(dòng)整合邊遠(yuǎn)村莊建設(shè)用地資源，防止重復(fù)建設(shè)，預(yù)防資源浪費(fèi)，考慮邊遠(yuǎn)村莊整體搬遷，將現(xiàn)有建設(shè)用地恢復(fù)耕種，以農(nóng)民合作社的形式用土地入股，將建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，發(fā)展城市建設(shè)。