淺談法律在養(yǎng)老中的應用

盧艷寧

隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，相應的社會問題也顯現(xiàn)出來，其中一個不可忽視的問題就是人口老齡化。在目前的社會背景下，加強法律制度建設，健全養(yǎng)老法律制度，對于養(yǎng)老問題的解決具有重要的意義。因此在接下來的文章中將對法律在養(yǎng)老中的應用問題進行詳細的分析，進一步促進養(yǎng)老問題的科學解決。

一、引言

目前我國城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老資金來源主要是基本養(yǎng)老保險，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險在養(yǎng)老金支出的占比都很微小，伴隨著日益嚴重的人口老齡化，基本養(yǎng)老保險基金的支出壓力也日漸增加。除此之外，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的大背景下，政府對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的不同設計和對養(yǎng)老保險投入的不同水平，造成我國目前城鄉(xiāng)實際養(yǎng)老保障水平之間存在較大差異。伴隨我國農(nóng)村人口日趨老齡化、土地保障功能弱化以及計劃生育下養(yǎng)兒防老觀念逐步淡化，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯，構建城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系問題引起了社會和學者的廣泛關注。因此從法律的角度加強養(yǎng)老問題的科學管理與規(guī)范，有助于更好地解決養(yǎng)老問題，進一步促進社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

二、進行法律在養(yǎng)老中的應用分析的意義

我國李克強總理在2018年政府工作報告中，對2018年政府工作的建議中指出：強化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、撫恤優(yōu)待等標準。積極應對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進醫(yī)養(yǎng)結合，提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量。其實，根據(jù)國際標準，我國早在2000年就已進入老齡化社會，近年來，我國老齡化程度幾成上升趨勢，農(nóng)村老年人、失獨老人、失能老人樣養(yǎng)老問題引起社會各界的關注。選擇何種養(yǎng)老模式，也是每個人的關切。因此，進行法律在養(yǎng)老中的應用分析是十分重要的。

三、法律在養(yǎng)老中應用分析

（一）法律規(guī)定老人享有物質(zhì)幫助的權利

財產(chǎn)獨立的背后是人格獨立。反之，獨立的人格應當以獲得一定的財產(chǎn)為前提。從最基本的角來看，老年人獲得物質(zhì)幫助的權利是保障老年人其他權利的基礎，只有獲得必要的經(jīng)濟，老年人方能有享有其他權利的基礎。因此，養(yǎng)老權的首要含義是獲得物質(zhì)幫助的權利。依據(jù)我國的法律規(guī)定，老年人有從國家、社會、贍養(yǎng)人那里獲得物質(zhì)幫助的權利。老年人享有社會保障、社會救濟和醫(yī)療保健權利，這些權利的實現(xiàn)依靠國家提供基礎設施和財政資金支持。人類社會的發(fā)展是一個烏鴉反哺的過程，因此，老年人在社會中的地位不僅帶有弱者的標簽，更應該彰顯的是社會貢獻者的標簽、家庭貢獻者的標簽。所以，老年人有權從社會和家庭獲得物質(zhì)幫助的權利。

（二）法律規(guī)定老人享有社會服務和社會優(yōu)待的權利

老年人是下午的太陽，但是即便是夕陽也有無窮的光亮和溫暖，老年人的價值并不因為年老而削減，相反，諸如律師和醫(yī)生等行業(yè)，老年人的經(jīng)驗和知識是一個豐富的大寶庫，值得我們用心學習。我國老年法規(guī)定的老年人的參與社會和發(fā)展的權利的含義有且不限于：從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動的權利；老年事業(yè)的意見和建議權；參加文化科技活動、傳授文化科技知識、接受繼續(xù)教育的權利。老年人的生活并不僅僅滿足于最低的生活保障，也有文體娛樂等需要。一方面，需要社會提供滿足其文體活動需要的場所和基本的設施，并在老年人才的培養(yǎng)上提供政策支持。以北京市公證機構推出的以老年人為服務對象而設計的“家事服務顧問”法律服務方案，就為老年人這一群體的特殊問題提供綜合的服務，包括身前養(yǎng)老、身后傳承，讓老年人享受到專業(yè)的法律服務。

（三）法律規(guī)定老人享受贍養(yǎng)扶助權利

社會群體對居家的老年人提供精神慰藉等服務越來越收到國家的支持和鼓勵。在我國，家庭養(yǎng)老的觀念深入人心，按照傳統(tǒng)的生活習俗，老年人長期生活在家中，贍養(yǎng)人首先在物質(zhì)上給予幫助，除此之外，還要盡到照顧照料和精神慰藉的義務。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，四一二家庭結構模式已經(jīng)出現(xiàn)并會在很長一段時期持續(xù)，人口流動、城鎮(zhèn)化等生活方式的變遷，以及獨立、自由、自主等生活理念的更新，贍養(yǎng)人獨立承擔贍養(yǎng)老年人的義務受到挑戰(zhàn)。照顧老年人的主體不只能依靠贍養(yǎng)人，社會服務機構扮演重要的角色。即便傳統(tǒng)觀念上認為贍養(yǎng)人是提供精神慰藉的主體，現(xiàn)今也出現(xiàn)了鼓勵社會主體給老年人提供精神慰藉服務的趨勢，筆者認為，這一趨勢將會得到進一步的支持，結合我國未來二十年的家庭結構模式，僅僅依靠贍養(yǎng)人滿足老年人的精神需求，是遠遠不夠的。

四、法律在養(yǎng)老中的應用策略

（一）健全和完善相關的養(yǎng)老法律制度

法律是保障養(yǎng)老問題解決的重要武器，法律規(guī)定了老人享有的一切權利，通過健全和完善相關的養(yǎng)老法律，可以更好地促進養(yǎng)老的科學化和優(yōu)質(zhì)化。首先，國家需要結合各個地區(qū)的實際養(yǎng)老情況，對現(xiàn)有的法律進行修正或者是修訂，確保法律內(nèi)容的完善性，這樣可以更好地針對實際養(yǎng)老問題做出科學合理的法律判斷，保證養(yǎng)老問題的合理解決；除此之外，對于一些原有法律制度中沒有涉及的問題，也要及時的進行補充，保證養(yǎng)老法律的與時俱進，更好地推動社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（二）完善對繳納養(yǎng)老保險主體監(jiān)督的法律

完善的養(yǎng)老監(jiān)督機制能夠起到有效防止濫用職權的作用，其所包括的內(nèi)容有養(yǎng)老基金的有效管理、多元化籌資過程，養(yǎng)老保險的工作行為，國家發(fā)放的專項資金，民間團體的籌資行為等，對以上各項的監(jiān)督需要有一個專業(yè)化的監(jiān)督管理規(guī)范來進行實施有效監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中，對養(yǎng)老專項資金的監(jiān)督工應該以審計部門的審計結果來進行監(jiān)督定量，保障監(jiān)督機制的科學規(guī)范性，合法性，對養(yǎng)老保險資金運營過程中的每項資金運營的數(shù)據(jù)，建立起信息數(shù)據(jù)庫，為養(yǎng)老保險的后期管理提供有益的幫助，對后期的審計監(jiān)督工作提供了大量的信息基礎，對最終的監(jiān)督結果移交執(zhí)法部門進行依法處理。社會保障是每一個國家經(jīng)濟法發(fā)展的核心基礎，對社會的安定和諧，繁榮經(jīng)濟，都能起到積極有益的作用，但是每項社會保障體制的推廣與發(fā)展，都需要有強大的監(jiān)督體制來進行維護，才能保證社會保障體系的健康運作，但是，這些所有的保障體系需要有高效的、具有強大執(zhí)行力的社會保障監(jiān)督系統(tǒng)，對其行為進行有效的監(jiān)督與糾正，才能完成社會保障體系的最，初目的。

（三）加強對法律執(zhí)行的科學管理

對于養(yǎng)老法律制度來說，在具備了完善的法律制度之后，還要進一步加強對法律執(zhí)行問題的管理，確保法律的執(zhí)行落實到實處，真正的解決社會養(yǎng)老問題。首先，法律的執(zhí)行要與社會養(yǎng)老保障部門相結合，針對實際情況運用相關的法律保證養(yǎng)老服務的科學執(zhí)行；其次，針對一些缺乏養(yǎng)老意識的家庭或者是社會問題，法律要及時地進行懲處，保證養(yǎng)老問題的科學解決；最后，發(fā)揮法律對養(yǎng)老體系的規(guī)范作用。政府的積極帶領下，進行面向全社會進行全局戰(zhàn)略布屬的社會保障活動，其長遠的發(fā)展方向以打造專業(yè)化的管理模式，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方式，逐漸的完成自我發(fā)展，自我開發(fā)，自我運營的政策為引導方向，附合市場的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，才能把國家的養(yǎng)老保障體系進行持續(xù)的發(fā)展下去。

五、結語

通過以上分析可以看出，法律在養(yǎng)老保障方面發(fā)揮了巨大的作用，因此文中對如何進一步去促進法律保障養(yǎng)老策略方面進行了初步的分析，希望可以更好地促進養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。（作者單位為廣西經(jīng)濟管理干部學院）