西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

陸志偉?張文彬?林圓圓

利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我國(guó)西藏自治區(qū)（下文簡(jiǎn)稱西藏）實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑，西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)在政策的大力扶持下發(fā)展迅速，但是也存在較多的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)存在問(wèn)題分析，認(rèn)為西藏應(yīng)該從完善高原特色農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、加大科技投入，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、建立健全農(nóng)牧人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，加大制度供給等方面推進(jìn)西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)牧業(yè)是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)牧民的生計(jì)。西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出推進(jìn)高原特色農(nóng)牧業(yè)上水平，并且在西藏2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中也明確提出要通過(guò)供給側(cè)改革，加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)推進(jìn)西藏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。綜上所述，實(shí)現(xiàn)西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文主要是通過(guò)對(duì)西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)的重要性、現(xiàn)狀以及制約因素進(jìn)行分析，以期為西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出可行的對(duì)策建議。

一、西藏發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)的重要性

（一）助推西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要

跨越式發(fā)展主要是指落后地區(qū)利用較短的時(shí)間，充分利用地區(qū)各種優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。高原特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展一方面是基于地理海拔的特殊性，另一方面是基于比較優(yōu)勢(shì)。中共十九大明確提出我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在西藏的農(nóng)牧區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡較為普遍。因此，實(shí)現(xiàn)西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展是西藏實(shí)現(xiàn)全面跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展西藏就談不上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）西藏建立高高原現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求

2018年3月，西藏自治區(qū)政府主席齊扎拉在中國(guó)藏學(xué)研究中心強(qiáng)調(diào)建設(shè)西藏高高原現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。西藏高高原現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是新時(shí)代背景下西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重大課題，需要學(xué)界進(jìn)行大量的研究，為西藏建立高高原現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系獻(xiàn)言獻(xiàn)策。高高原現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建立離不開建設(shè)西藏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系，西藏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)體系是西藏高高原現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。在西藏建設(shè)高高原現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下探討西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)是西藏建立高高原現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。

（三）西藏發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)的具體表現(xiàn)

比較優(yōu)勢(shì)理論主要是沿著兩條主線發(fā)展的，其中一條是沿著H-O模型即資源稟賦理論往下發(fā)展的。西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的第一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是高原，西藏全區(qū)平均海拔在4000米以上，地理的特殊性導(dǎo)致其農(nóng)牧業(yè)發(fā)展也具有特殊性，第二個(gè)優(yōu)勢(shì)就是“特色”二字，西藏的農(nóng)牧產(chǎn)品和內(nèi)地的農(nóng)牧產(chǎn)品存在本質(zhì)上的區(qū)別，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特色就是優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)就是競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用地區(qū)特色資源是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。因此，實(shí)現(xiàn)西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展是西藏發(fā)揮地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)。

二、制約西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的因素

（一）市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善

西藏屬于我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)地還有一定程度的差距。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的不健全使得高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展范圍受限，市場(chǎng)份額拓展不足，以至高原特色農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模和增加速度有限。市場(chǎng)是配置資源的有效方式，但是西藏很多農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧產(chǎn)品還存在自產(chǎn)自銷的狀態(tài)，同時(shí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化也較為緩慢。

（二）生態(tài)環(huán)境壓力大

中央第六次西藏工作座談會(huì)將西藏定位為我國(guó)的生態(tài)安全屏障，可見(jiàn)西藏生態(tài)安全對(duì)我國(guó)的重要性。西藏是青藏高原的主體部分，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦破壞就不易恢復(fù)。在西藏，由于牧民的無(wú)節(jié)制或者不科學(xué)的放牧方式，對(duì)西藏的草場(chǎng)破壞非常嚴(yán)重，不僅使得大量草場(chǎng)退化，還進(jìn)一步威脅我國(guó)生態(tài)安全。

（三）農(nóng)牧業(yè)人才嚴(yán)重不足

農(nóng)牧業(yè)人才是西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展不可或缺的因素，但大部分地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)人才不能較好的滿足高原特色農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然縣域農(nóng)牧局主要承擔(dān)每個(gè)縣域的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，但是在西藏一些縣農(nóng)牧局里面，員工人數(shù)可以用個(gè)數(shù)來(lái)計(jì)算，并且這些工作人員里面是農(nóng)牧專業(yè)出生的較少，相當(dāng)一部分工作人員從未學(xué)習(xí)過(guò)農(nóng)牧業(yè)的相關(guān)知識(shí)。

（四）制度供給不足

在國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)改革背景下，推進(jìn)西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革是必然的趨勢(shì)。我國(guó)關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度的研究晚于西方國(guó)家，并且我國(guó)的特殊情況使得國(guó)外相關(guān)理論不能較好的服務(wù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。草場(chǎng)產(chǎn)權(quán)研究作為西藏草場(chǎng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要制度供給，從目前的研究現(xiàn)狀而言，還存在許多不完善的地方。因此，在供給側(cè)改革背景下，有必要增加西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的制度供給。

三、實(shí)現(xiàn)西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善高原特色農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)定位不應(yīng)該局限于區(qū)內(nèi)，而是要將發(fā)展眼光瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或者國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)還應(yīng)該完善西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)創(chuàng)新，延伸特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，將高原特色農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)的上下游企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)整合，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。完善高原特色農(nóng)牧業(yè)的合作組織建設(shè)，通過(guò)“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式提升農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息的了解程度，推進(jìn)高原特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)營(yíng)效率。

（二）加大科技投入，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中是高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，如何將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中是我們必須思考的問(wèn)題。近年來(lái)，為了降低草場(chǎng)的牲畜容量，西藏自治區(qū)政府運(yùn)用補(bǔ)貼的形式，減少農(nóng)牧民的牲畜飼養(yǎng)量，草場(chǎng)恢復(fù)明顯。為了改善生態(tài)環(huán)境，降低生態(tài)壓力，我們還可以通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建技術(shù)和人工種草等方式緩解生態(tài)壓力。

（三）建立健全農(nóng)牧人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制

在培養(yǎng)方面，一定要注意農(nóng)牧人才的自我供給，主要是通過(guò)區(qū)內(nèi)高校來(lái)完成培養(yǎng)任務(wù)，因?yàn)閰^(qū)內(nèi)高校有很多農(nóng)牧方面的專家和資源。西藏農(nóng)牧學(xué)院是西藏農(nóng)牧人才的主要培養(yǎng)基地，每年都為自治區(qū)培養(yǎng)大量的農(nóng)牧人才，因此可以通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式來(lái)培養(yǎng)農(nóng)牧人才。在引進(jìn)方面，首先需要考慮農(nóng)牧人才的身體健康是否能適應(yīng)在農(nóng)牧區(qū)工作，其次看其是否指農(nóng)牧專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，在給予優(yōu)惠政策的同時(shí)，應(yīng)該將學(xué)歷要求相應(yīng)提高。

（四）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，加大制度供給

在我國(guó)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，西藏的農(nóng)牧產(chǎn)品主要表現(xiàn)為輸入型，過(guò)剩的情況不常見(jiàn)。因此，西藏農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)該將目光放在農(nóng)牧業(yè)的降成本和補(bǔ)短板上，同時(shí)加大制度供給，為降成本和補(bǔ)短板不斷提供優(yōu)越的制度環(huán)境?？梢栽囆心翗I(yè)“三變模式”改革，將牧民變成股民、資源變股權(quán)、資金變股金，這樣的經(jīng)營(yíng)模式既有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬農(nóng)牧民收入來(lái)源渠道，并且農(nóng)牧區(qū)的資源的有效利用，農(nóng)村勞動(dòng)力也從農(nóng)牧業(yè)中解放出來(lái)，（作者單位為西藏民族大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院）

[基金項(xiàng)目] 科技和管理創(chuàng)新對(duì)加快西藏高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展的實(shí)證研究（項(xiàng)目號(hào)：12BMZ081）。