招投標(biāo)與合同管理在實(shí)踐中的問題討論

王鈺昱

在建筑工程中，招投標(biāo)與合同管理極其關(guān)鍵，對工程項(xiàng)目的順利施工有著重要的影響。本文先圍繞招投標(biāo)與合同管理在實(shí)踐中所存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。

一、前言

現(xiàn)如今，項(xiàng)目承包工程更多的是采用招投標(biāo)的形式來進(jìn)行，所以招投標(biāo)活動(dòng)的開展會對工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量有著一定的影響。另外，工程項(xiàng)目合同管理的合理與否，會影響后期工程的順利施工。故此，重視招投標(biāo)與合同管理對于企業(yè)的發(fā)展有著較大的意義。

二、招投標(biāo)與合同管理的相關(guān)概述

（一）主要概念

工程的招標(biāo)指的是建筑單位根據(jù)自己的工程發(fā)布公告，然后通過舉辦招投標(biāo)活動(dòng)來吸引施工單位參與競爭，通過法定程序來選擇最為合適的施工單位的一種法律行為。工程的投標(biāo)則是指那些獲得投標(biāo)資格的施工單位根據(jù)投標(biāo)文件的相關(guān)要求進(jìn)行投標(biāo)書的填報(bào)，以此來爭取中標(biāo)的一種法律行為。合同管理是合同雙方當(dāng)事人在合同實(shí)施過程中，嚴(yán)格遵守雙方所簽訂合同的各項(xiàng)要求，履行自己的義務(wù)，維護(hù)自己的權(quán)利，以便使工程項(xiàng)目得到順利的開展。

（二）雙方關(guān)系

作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。

（三）合同管理在招投標(biāo)中的作用

1.3.1招標(biāo)投標(biāo)與合同管理相脫離給工作帶來的弊端過去，由于我們對合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用認(rèn)識不足，招投標(biāo)科只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同科只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動(dòng)。1.3.2合同審查的必要性前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進(jìn)行合同季檢時(shí)發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴(yán)重問題，對維護(hù)建筑市場的秩序起了很不利的作用。由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給國家、企業(yè)帶來不必要的浪費(fèi)和損失。1.3.3正確處理招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系在實(shí)際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時(shí)機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)臺起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。

三、招投標(biāo)與合同管理中所存在的主要問題

（一）兩者不同步

在招投標(biāo)以及合同管理的認(rèn)識上，一些企業(yè)存在著認(rèn)識不到位的情況，出現(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)象。招投標(biāo)與合同管理的工作人員未能進(jìn)行密切的交流，他們只關(guān)注自己的本職工作，所以一個(gè)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作，而另一個(gè)則負(fù)責(zé)合同的簽訂，雙方缺乏工作交集，這在一定程度上影響了接下來工作的開展。如，在招投標(biāo)間，招標(biāo)人員有可能會對文件內(nèi)容進(jìn)行更改，但是因?yàn)闆]有與合同管理人員進(jìn)行交流，所以導(dǎo)致更改的內(nèi)容存在著不規(guī)范的情況，這樣一來，在后期實(shí)施過程中，就有可能出現(xiàn)違約的情況，使企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）招投標(biāo)文件不夠規(guī)范

當(dāng)前，在招投標(biāo)文件的撰寫上，大多數(shù)文件都是由一些招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，他們對招投標(biāo)的流程比較熟悉，所以能夠減輕企業(yè)的工作量。但是，這些機(jī)構(gòu)對于工程項(xiàng)目的內(nèi)容，對于工程的技術(shù)要求等不夠了解，所以他們所編寫的招投標(biāo)文件會存在著一些漏洞，會顯得非常的簡單，文件內(nèi)容缺乏深度以及廣度。此外，雖然招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員對于招投標(biāo)文件的編寫較為熟悉，但是他們的編寫也是套用一個(gè)固定的模板。除此之外，他們不具備相應(yīng)的法律知識，也不具備相應(yīng)的合同管理知識。這導(dǎo)致他們所編寫的文件內(nèi)容存在著一定的漏洞。

（三）合同管理體系有待完善

在談判前期，忽視了對雙方履約能力的審查，在談判過程中，沒有對當(dāng)前的市場行情進(jìn)行分析，也沒有對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行了解，所以在合同管理中，會對一些關(guān)鍵性細(xì)節(jié)問題有所忽視。此外，對于那些已經(jīng)簽訂完成的合同，卻沒有將合同及時(shí)送達(dá)給相關(guān)的單位，這導(dǎo)致一些單位不夠了解合同的內(nèi)容，他們只是對合同的金額有所了解，對于雙方應(yīng)盡的義務(wù)以及所擁有的權(quán)利不夠熟悉。這樣一來，就很容易出現(xiàn)違約的情況，從而給企業(yè)帶來一定的損失。

四、解決對策

（一）實(shí)現(xiàn)雙方的同步

在今后的招投標(biāo)以及合同管理工作中，要讓合同管理人員也參與到其中，要加強(qiáng)與招投標(biāo)人員的交流與合作，由他們?nèi)ス餐瑢彶檎袠?biāo)文件。如此，便能夠使合同管理人員及時(shí)了解招標(biāo)情況，當(dāng)需要對文件的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整之時(shí)，合同管理人員也可以對招標(biāo)人員給予可行性的意見，防止合同中出現(xiàn)一些不合法的條款，以提升合同的可操作性。在招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)人員要與合同管理人員進(jìn)行溝通，向他們解釋招投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容，使他們對招投標(biāo)文件有著更深的理解。那么兩者相互促進(jìn)，就能夠推動(dòng)這兩方面工作的順利開展。

（二）對招投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范

招投標(biāo)文件的內(nèi)容完善與否，會對雙方的利益產(chǎn)生較大的影響，并且還會影響投標(biāo)的效果。因此，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)需要重視對工作人員的培訓(xùn)，提高他們的招投標(biāo)文件的編寫能力。招投標(biāo)企業(yè)可以制定示范文本讓招投標(biāo)人員進(jìn)行參考，當(dāng)然示范文本的制定需要以招投標(biāo)方式為基礎(chǔ)部，要確保示范文本能夠包含合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。對于一些較為重要的招標(biāo)文件，需要采用會議審查的方式，也即是組織相關(guān)工作人員參與到會議之中，就文件的內(nèi)容進(jìn)行審查。

（三）對合同管理體系進(jìn)行完善

合同管理工作對工程后期的順利開展有著重要的影響，如果缺乏對合同的科學(xué)管理，那么就很容易導(dǎo)致違約現(xiàn)象的發(fā)生，會導(dǎo)致工程的造價(jià)成本得不到有效的控制，繼而導(dǎo)致工程的施工質(zhì)量受到影響。因此，在談判之前，招投標(biāo)部門需要履行自己的工作職責(zé)，對雙方的履約能力進(jìn)行嚴(yán)格的審查。在談判過程中，要對一些核心內(nèi)容進(jìn)行關(guān)注，防止關(guān)鍵細(xì)節(jié)問題的遺漏。對于已經(jīng)簽訂的合同，需要將其及時(shí)送達(dá)給相關(guān)的單位、此外，還需要成立職能部門，針對合同的履約情況進(jìn)行定期的檢查，對工作的重點(diǎn)以及內(nèi)容等進(jìn)行確定，并對對考核的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并對各部門進(jìn)行督促，使他們認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)。如此一來，就能夠形成一個(gè)較為完善的合同管理體系，從而使合同管理變得更加的高效。

（四）對招投標(biāo)制度體系進(jìn)行不斷的完善

對現(xiàn)有的招投標(biāo)法律文件進(jìn)行整合，并對這些法律規(guī)范性文件進(jìn)行仔細(xì)的分析，以便形成一個(gè)完善的體系，這樣有助于促進(jìn)招投標(biāo)工作的規(guī)范化，提升其可操作性。此外，要嚴(yán)格資格審查，對惡意招標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，并且建立監(jiān)督機(jī)制，對后期履行實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，對于一些違法違規(guī)的行為進(jìn)行打擊。最后，對投訴處理機(jī)制進(jìn)行完善，以便當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠得到保障。

五、結(jié)語

綜上，招投標(biāo)與合同管理兩者有著密切的聯(lián)系，對工程項(xiàng)目的順利開展有著重要的影響。當(dāng)前，招投標(biāo)與合同管理還存在著較多的問題，如招投標(biāo)文件不夠規(guī)范；合同管理體系不夠完善等等。為此，在今后的工作過程中，相關(guān)單位需要對招投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范；要對合同管理體系進(jìn)行完善。這樣一來，才能夠使企業(yè)的利益得到保證。（作者單位為山西西山晉興能源有限責(zé)任公司）