“一帶一路”戰(zhàn)略下云南省跨境旅游合作研究

任琳 范玉金

當(dāng)今世界正發(fā)生著深刻復(fù)雜的變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放均面臨著新的突破，以“一帶一路”為契機(jī)，以跨境旅游合作為引擎，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文通過闡述“一帶一路”戰(zhàn)略為云南帶來的機(jī)遇，運(yùn)用資料分析法和田野調(diào)查法，解讀跨境旅游圈的含義，分析中緬旅游圈的發(fā)展障礙，提出主動(dòng)融入、打造“民俗文化”血脈相連品牌、推進(jìn)全域旅游等合作策略，以推動(dòng)云南省跨境旅游圈的建設(shè)。

一、引言

（一）“一帶一路”的由來

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了舉世矚目的成就，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡。結(jié)構(gòu)性矛盾和新一輪產(chǎn)能過剩形成了新的壓力，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷通過對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整及規(guī)則的重塑，試圖從多方面限制中國(guó)的發(fā)展。

（二）云南省在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位

古代的絲綢之路主要包括四條，分別是經(jīng)云貴通往南亞的“茶馬古道”，經(jīng)新疆通往中亞、西亞、波斯灣和地中海的“沙漠絲綢之路”，經(jīng)蒙古和俄羅斯的“草原絲綢之路”，經(jīng)南海、太平洋和印度洋的“海上絲綢之路”。

二、對(duì)跨境旅游合作的解讀

（一）跨境旅游合作區(qū)

跨境旅游合作區(qū)是相鄰兩國(guó)或多國(guó)在邊境雙方或多方劃定一定國(guó)土面積，由雙邊或多邊共同規(guī)劃管理的以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過促進(jìn)旅游者和旅游生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，形成的旅游要素規(guī)模聚集的區(qū)域。

（二）旅游圈

旅游圈（Destination Circle，簡(jiǎn)稱DC），有時(shí)也被稱為旅游經(jīng)濟(jì)圈，是區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作的重要形式和產(chǎn)物，也是一種經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)。提出了旅游圈區(qū)域性、層次性、開放性、協(xié)調(diào)性和效益性等5個(gè)基本特征。

（三）跨境旅游圈

跨境旅游圈兼具了跨境旅游合作區(qū)和旅游圈的雙重功能，為了獲得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，以跨境旅游目的地的旅游資源作為核心吸引物，組成具有一定地理范圍的協(xié)作區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)各種旅游經(jīng)濟(jì)要素間相互聯(lián)系、相互作用，與周邊國(guó)家共同建立跨境旅游圈。

三、云南省開展跨境旅游的條件

（一）先天的跨境地緣優(yōu)勢(shì)

云南是中國(guó)通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處中國(guó)與東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合部，擁有國(guó)家一類口岸16個(gè)、二類口岸7個(gè)，與緬甸、越南、老撾三國(guó)接壤；與泰國(guó)和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉等國(guó)鄰近，是我國(guó)毗鄰周邊國(guó)家最多的省份之一。

（二）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步呈現(xiàn)

歷史上著名的”史迪威公路"和"駝峰航線"就經(jīng)過云南境內(nèi)。近年來，云南在建設(shè)中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)和加快建設(shè)面向西南開放重要"橋頭堡"的新形勢(shì)下，以及在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推動(dòng)下，努力構(gòu)建云南全方位開放新格局，與各鄰近國(guó)家建立互利、共贏合作關(guān)系，云南將更深程度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

四、云南省跨境旅游合作現(xiàn)狀

（一）云南省跨境旅游合作的前期基礎(chǔ)

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議上提出，要圍繞“努力由粗放型旅游大國(guó)向比較集約型旅游大國(guó)轉(zhuǎn)變”這一中心任務(wù)，大力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)工作，深化紅色旅游國(guó)際交流與合作。目前，云南省正在推進(jìn)中老、中緬、中越3個(gè)方向跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)。

（二）云南省跨境旅游合作的推進(jìn)

與緬甸毗鄰的德宏州瑞麗市是中國(guó)較早同意開設(shè)邊境游的口岸，也是云南與緬甸邊境旅游興起的地方。

五、以構(gòu)造中緬旅游圈為例

（一）中緬旅游圈概述

中緬旅游圈，是指基于目前中國(guó)與緬甸旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，構(gòu)建以兩國(guó)主要景區(qū)為核心，以景區(qū)與景區(qū)之間的旅游活動(dòng)為引線，尋求旅游發(fā)展的相互協(xié)調(diào)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)中緬兩國(guó)旅游合作良性發(fā)展的輻射圈。

（二）中緬旅游合作脈絡(luò)回溯

中緬民間的友好往來源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，最早可以追溯到公元前4世紀(jì)。西漢時(shí)期，漢武帝派張騫出使大夏（今阿富汗北部），發(fā)現(xiàn)了從印度輸入大夏的四川蜀布及竹杖，從那時(shí)起，我國(guó)古代商人已經(jīng)開始從云南經(jīng)緬甸到印度開始經(jīng)貿(mào)交往了。

（三）中緬旅游合作的資源稟賦

中緬兩國(guó)邊界線長(zhǎng)2186公里，中國(guó)的西藏、云南與緬甸北部、東北部接壤。中緬旅游合作區(qū)位條件優(yōu)越，云南在中緬旅游圈構(gòu)建過程中扮演著重要角色。

（四）中緬雙方政府的政策支持

國(guó)家層面，2017年3月1日，由中國(guó)國(guó)家旅游局、緬甸飯店與旅游部、中國(guó)駐緬甸大使館、云南省政府聯(lián)合主辦的“首屆中緬旅游合作論壇”在緬甸首都內(nèi)比都舉行，論壇的主題為“旅游合作——中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的新動(dòng)力”，是中緬旅游史上舉辦的首個(gè)旅游論壇，也是中方與瀾滄江—湄公河沿岸國(guó)家近年來舉辦的首個(gè)專題性論壇。地方層面，從2003年9月至今，云南省多地已簽訂合作協(xié)議推進(jìn)跨境合作。

（五）中緬國(guó)家層面的旅游合作

緬甸酒店與旅游部長(zhǎng)吳翁貌指出，緬中旅游合作不僅有利于兩國(guó)互利共贏，也將造福整個(gè)地區(qū)。緬甸作為大湄公河次區(qū)域成員國(guó)，愿同中國(guó)等域內(nèi)國(guó)家深度拓展旅游合作。

（六）中緬旅游圈發(fā)展存在的障礙

5.6.1旅游安全是構(gòu)建中緬旅游圈的首要問題

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，緬甸自1948年獨(dú)立以來，一直存在十幾支少數(shù)民族地方武裝（以下簡(jiǎn)稱民地武）與緬甸中央政府對(duì)抗，武裝沖突時(shí)斷時(shí)續(xù)，至今未得到平息。

5.6.2旅游交通成為中緬旅游圈發(fā)展最大的制約因素

緬甸國(guó)內(nèi)旅游文化資源貫穿南北，但是緬甸國(guó)內(nèi)航班航線少，國(guó)內(nèi)僅有仰光機(jī)場(chǎng)、曼德勒機(jī)場(chǎng)、內(nèi)比都三個(gè)機(jī)場(chǎng)可以起降波音747機(jī)型；近年來，中緬不斷合作推進(jìn)陸路交通建設(shè)，但交通運(yùn)輸?shù)臏笠廊粚?dǎo)致到緬甸旅行的時(shí)間長(zhǎng)，價(jià)格貴，旅游成本高。

5.6.3旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后

近年來，緬甸經(jīng)濟(jì)維持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，過去5年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.8%，但緬甸國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，國(guó)內(nèi)居民以農(nóng)業(yè)人口為主，46%的農(nóng)民仍處于貧困狀態(tài)。一是受制于歷史因素，緬甸的能源部門面臨巨大的資金和技術(shù)缺口，能源基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，電力資源短缺。二是旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，通關(guān)口岸手續(xù)復(fù)雜。

5.6.4旅游人才嚴(yán)重缺乏

由于緬甸旅游業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)對(duì)旅游人才的需求量不斷增多，旅游行業(yè)的缺口不斷擴(kuò)大。一是國(guó)際語(yǔ)言旅游人才缺乏。二是高素質(zhì)導(dǎo)游缺乏。三是高級(jí)旅游管理人才缺乏。星級(jí)酒店急缺的高級(jí)管理人才，不僅表現(xiàn)在“量”上，更突出地體現(xiàn)在“質(zhì)”的差距上。四是旅游技能人才，尤其是中西餐廚師、通訊技術(shù)維護(hù)、餐飲客房服務(wù)、日韓料理廚師、前廳禮儀接待等人才需求量大，但是供不應(yīng)求。

六、構(gòu)造中緬旅游圈的對(duì)策與建議

（一）圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

“一帶一路”倡議下，中緬開展旅游區(qū)域合作是未來打造中緬旅游圈的發(fā)展方向。要緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展提出的“三個(gè)定位”，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和我省的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略要求，抓住重大歷史性機(jī)遇，順應(yīng)發(fā)展、乘勢(shì)追擊，提高旅游接待能力的國(guó)際化水平。

（二）創(chuàng)新思路、開闊視野，擴(kuò)大“民族文化”旅游品牌傳播影響力。

更加主動(dòng)地適應(yīng)旅游需求的新變化，立足優(yōu)勢(shì)和特色，積極創(chuàng)新旅游宣傳的方式和方法。一是開辟網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷思路，積極與知名旅游網(wǎng)站建立合作關(guān)系。二是與知名旅游社加強(qiáng)旅游合作，開辟旅游精品線路。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)全域旅游的發(fā)展。

一是圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，進(jìn)一步完善跨境旅游目的地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。二是加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)標(biāo)識(shí)（國(guó)際語(yǔ)言）、賓館酒店、免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電力通信、游客服務(wù)中心、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是招商引進(jìn)高端品牌酒店和高端旅游企業(yè)，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化旅游接待服務(wù)水平。四是服務(wù)中緬兩國(guó)關(guān)系大局，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效的旅游合作機(jī)制。爭(zhēng)取中緬雙方政府支持，推進(jìn)通關(guān)便利化和旅游護(hù)照通關(guān)便捷化服務(wù)；積極申報(bào)開通中緬邊境旅游線路、中緬跨境旅游線路，共同推進(jìn)中緬區(qū)域旅游通道建設(shè)，打造“金三角探秘”、“佤邦探秘”等旅游新名片，積極構(gòu)建中緬旅游圈。（作者單位為1.云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院；2.云南省社科院）