事業(yè)單位項目支出績效目標管理的幾個問題

宋為

一、項目支出績效目標管理的重要性

黨的十九大報告提出，“建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”，是這個新時代賦予績效管理的新要求和新使命。

2018年，四川省財政廳按照《預(yù)算法》和黨的十九大新要求，更是加大項目支出績效目標的管理：一是壓實部門責(zé)任。按照“誰申請資金、誰編制目標”的原則，優(yōu)化績效目標編審流程，將績效目標管理責(zé)任分解落實到預(yù)算部門。二是嚴格目標編審。2018年省級預(yù)算編制中，財政廳組建4個由投資評審中心、廳內(nèi)對口聯(lián)系處室、績效管理處、預(yù)算部門派員參加組成的聯(lián)合會審組，對省級預(yù)算部門100萬元以上項目支出績效目標進行集中會審。三是目標預(yù)算同步。為確?？冃繕顺蔀轭A(yù)算編制的前置條件，財政廳采取績效目標和預(yù)算資金“編審?fù)?、上會同步、批?fù)同步、公開同步”， 力求哪里有預(yù)算、哪里就有目標，確保目標預(yù)算如影隨形、不可分割，多方位立體強化預(yù)算資金的目標導(dǎo)向。

二、項目支出績效目標管理實踐中存在的問題

（一）績效目標設(shè)定實踐中存在的問題

績效目標設(shè)定是績效管理的重要基礎(chǔ)，是整個績效管理系統(tǒng)有效運行的前提。從實踐角度來講，預(yù)算單位的目標設(shè)定權(quán)往往具有決定性作用，目標設(shè)定的自主性大，導(dǎo)致其績效目標設(shè)定實踐中存在以下問題：

1.目標設(shè)定不切實際、不合理

目標設(shè)定沒有按照事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，未經(jīng)過可行性研究和充分論證，目標設(shè)定過高或過低，避重就輕、避實就虛，將目標設(shè)定浮于表面。

2.目標設(shè)定不具體

未對項目支出目標進行細化分解，未利用行業(yè)標準、歷史標準、計劃標準等績效標準，制定相關(guān)績效指標，從數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益以及滿意度等方面進行細化和量化。

3.目標設(shè)定無階段性

未對項目實施在一定時間內(nèi)所達到的總體產(chǎn)出和效果進行階段性劃分，如年度重大項目支出，目標設(shè)定未按照季度、半年、年制定階段性目標。

（二）績效目標執(zhí)行實踐中存在的問題

項目支出目標科學(xué)、合理設(shè)定出來以后，預(yù)算部門應(yīng)當按照目標執(zhí)行，并作為全面實施績效管理不可或缺的重要途徑。但實踐中仍存在以下問題：

1.未按績效目標執(zhí)行，偏離目標軌跡，未及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，并未及時糾正執(zhí)行偏差，導(dǎo)致績效目標不能實現(xiàn)。

2.績效目標執(zhí)行進度緩慢，使公共服務(wù)低效或無效。

3.預(yù)算部門自主調(diào)整績效目標，績效目標確定后，一般不予調(diào)整，但確因特殊原因需調(diào)整的，未按照流程報批。

（三）績效目標評價實踐中存在問題

預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，資金使用單位應(yīng)對照批復(fù)的績效目標開展績效評價，形成評價結(jié)果，督促部門充分應(yīng)用績效評價結(jié)果改進預(yù)算管理工作，提高預(yù)算資金使用效益，為以后年度預(yù)算申請打下基礎(chǔ)。但績效目標評價實踐中存在以下問題：

1.不重視目標評價，績效管理理念淡薄，從項目實施部門到預(yù)算單位管理層沒充分認識到績效目標評價的重要性，導(dǎo)致未開展績效自評。

2.未將績效目標評價結(jié)果合理利用，利用方式單一，預(yù)算單位未重視評價結(jié)果，導(dǎo)致對預(yù)算管理中存在的問題未進行整改。

3.績效目標自評報告未在單位內(nèi)部公開、公示，未發(fā)揮各執(zhí)行部門責(zé)任，未做到有效的自我監(jiān)督和社會監(jiān)督。

三、完善項目支出績效目標管理的幾點建議

（一）將績效目標設(shè)定應(yīng)更科學(xué)化、更合理化

績效目標是績效管理的起點，績效目標設(shè)定優(yōu)化，尤為重要。首先，由各項目具體實施部門根據(jù)單位職能職責(zé)，結(jié)合單位中長期規(guī)劃和年度工作計劃，明確年度主要工作任務(wù)，必要時進行可行性論證，盡量以量化形式，不能以量化形式的，可采用定性表述，應(yīng)當具有可衡量性。對于重大項目或跨年度項目，應(yīng)當設(shè)定階段性目標。其次，績效目標需要量化的，由單位財務(wù)部門提出建議，核實績效目標是否設(shè)定了相關(guān)績效指標，指標是否細化、量化，資金規(guī)模與績效目標之間是否匹配，測算是否合理等，加強績效目標的指導(dǎo)性和引導(dǎo)性。例如，某單位申請舉辦展覽項目資金，績效目標可從展覽的內(nèi)容、舉辦場次、成本費用、社會效益、公眾滿意度等方面進行定量和定性描述。

（二）強化績效目標監(jiān)控管理

績效目標監(jiān)控是保障績效目標實現(xiàn)的重要手段。首先，轉(zhuǎn)變理念，改變過去“重事后，輕事中”的績效管理理念，績效管理重心由事后向事前、事中轉(zhuǎn)移，建立項目事前評估機制，逐步向事前圍繞績效目標安排預(yù)算，事中通過績效監(jiān)控及時糾偏的漸進優(yōu)化路徑。其次，建立績效目標監(jiān)控工作機制，明確績效監(jiān)控的具體內(nèi)容和操作方法，對績效目標預(yù)期實現(xiàn)程度開展動態(tài)靜態(tài)監(jiān)控，力?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。如由某一部門或工作組牽頭，制定對項目績效目標監(jiān)控工作方案，按照方案流程，季度、半年進行項目全面跟蹤監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)績效目標執(zhí)行出現(xiàn)偏差，對問題嚴重的項目暫緩，查找原因并開展綜合分析，及時采取措施，確?？冃繕税磿r保質(zhì)完成。最后，應(yīng)發(fā)揮好社會監(jiān)督作用，認真收集社會公眾反映和社會輿情，擴大執(zhí)行監(jiān)控廣度和民眾參與度。

（三）加大績效目標評價工作力度

一是進一步加大全面實施績效管理的宣傳力度，從項目支出績效目標自評開始，將所有的項目納入績效自評范圍，首先對自家的工作實行全面“體檢”，讓預(yù)算單位各部門都增強績效管理意識；二是建立績效評價常態(tài)化機制，對項目進行持續(xù)性、連續(xù)性評價，針對同一個項目，每年都與上年評價結(jié)果進行比較，使得項目改進情況一目了然；對于效率低、效益差的項目實行暫?；蚯逋苏?，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；將評價結(jié)果與財政預(yù)算相結(jié)合，績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算申請依據(jù)。三是逐步實現(xiàn)績效評價信息公開，推動績效自評報告在單位內(nèi)部公開、公示，通過內(nèi)部公開、公示，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，督促單位內(nèi)部自我完善、自我提高；推動績效評價結(jié)果依法向社會公開，接受社會監(jiān)督，社會監(jiān)督比任何監(jiān)督更有效，主動接受社會公眾監(jiān)督，擴大績效管理影響力和公信力。（作者單位為四川省圖書館）