德國(guó)自動(dòng)駕駛立法解析

高宏 李泯泯

各國(guó)自動(dòng)駕駛

車輛立法經(jīng)驗(yàn)

（一） 政策密集出臺(tái)助力自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展

隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展，各汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)紛紛出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，支持自動(dòng)駕駛汽車的開發(fā)與測(cè)試。

美國(guó)政府在加利福尼亞州、密歇根州、亞利桑那州等地開放了自動(dòng)駕駛路測(cè)，并于 2016年 9 月出臺(tái)了《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策指南》，將自動(dòng)駕駛的安全監(jiān)管首次納入聯(lián)邦法律框架內(nèi)，其核心內(nèi)容就是要求車企對(duì)自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試進(jìn)行全面的安全評(píng)估。日本于 2016 年制定了自動(dòng)駕駛普及路線圖，著手修訂《道路交通法》和《道路運(yùn)輸車輛法》，并在2017年已經(jīng)放寬法律法規(guī)的限制，允許純自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行路試，并且配備司機(jī)的自動(dòng)駕駛汽車有望在 2020 年上高速公路行駛。

2016 年 11 月，韓國(guó)修訂《韓國(guó)汽車管理法》允許在獲準(zhǔn)的城市道路上測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車。法國(guó)政府在 2016 年 8 月正式批準(zhǔn)外國(guó)汽車制造商在公路上測(cè)試自動(dòng)駕駛汽車，此前只允許本土汽車公司測(cè)試。英國(guó) 2017 年 2 月出臺(tái)的《汽車技術(shù)和航空法案》規(guī)定，在自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試發(fā)生事故時(shí)，可通過(guò)簡(jiǎn)化保險(xiǎn)流程，幫助保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)公司獲得賠償。

2017 年 5 月，德國(guó)通過(guò)聯(lián)邦參議院決議，對(duì)《德國(guó)交通法案》進(jìn)行修訂，首次將自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試的相關(guān)法律納入其中，這是德國(guó)首部關(guān)于自動(dòng)駕駛的法律。該法律明確，在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)介入時(shí)，允許駕駛?cè)说氖挚梢噪x開方向盤；同時(shí)，它還要求汽車廠商安裝黑匣子收集行駛過(guò)程中的數(shù)據(jù)，以便為將來(lái)萬(wàn)一發(fā)生事故時(shí)，進(jìn)行責(zé)任判定和劃分提供依據(jù)。該法律對(duì)汽車保險(xiǎn)的最高賠償金額也予以大幅提升。此外，荷蘭、瑞典、新加坡等國(guó)也推出了支持自動(dòng)駕駛汽車發(fā)展的政策法規(guī)。

（ 二 ） 汽車產(chǎn)業(yè)巨頭加速發(fā)展自動(dòng)駕駛技術(shù)

德國(guó)此次出臺(tái)的首部自動(dòng)駕駛法律，將加快大眾、寶馬、戴姆勒等德國(guó)汽車巨頭在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的發(fā)展。除了這些德國(guó)企業(yè)外，克萊斯勒、雷克薩斯、林肯、福特、沃爾沃、菲亞特、豐田等著名汽車制造商也紛紛獨(dú)立或與其它企業(yè)合作，加快對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的研發(fā)與測(cè)試。繼大眾、福特、法拉第和谷歌等企業(yè)后，百度在 2016 年 9 月也拿到了加州政府頒發(fā)的自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試牌照，目前獲得牌照的企業(yè)已有 33 家。此外，已有多種車型進(jìn)行了自動(dòng)駕駛技術(shù)測(cè)試，如 Uber-福特 Fusion、Uber-沃爾沃 XC90、高通-克萊斯勒 Pacifica、高通-雷克薩斯SUV、通用汽車-雪佛蘭 Bolt、博世-特斯拉 Model S、英偉達(dá)-奧迪 Q7、日產(chǎn)-日產(chǎn) Leaf、百度-寶馬等。

（ 三 ） 科技企業(yè)紛紛跨界布局自動(dòng)駕駛領(lǐng)域

自動(dòng)駕駛正在吸引越來(lái)越多的高科技企業(yè)加入，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)谷歌、百度和蘋果將互聯(lián)網(wǎng)與汽車的跨界融合做得風(fēng)生水起。到 2016 年底，谷歌自動(dòng)駕駛汽車的總行駛里程已突破 300萬(wàn)公里，半導(dǎo)體巨頭們則通過(guò)收購(gòu)借勢(shì)進(jìn)入自動(dòng)駕駛領(lǐng)域。英特爾 2017 年 3 月以 153 億美元價(jià)格收購(gòu)了以色列的 Mobileye公司，此前與 Mobileye 合作的汽車制造商包括特斯拉、寶馬、通用、沃爾沃等，高通和英偉達(dá)等芯片巨頭也已涉足自動(dòng)駕駛領(lǐng)域。此外，通信巨頭們也不甘寂寞，美國(guó)電信業(yè)巨頭 Verizon、韓國(guó)三星和中國(guó)華為等企業(yè)，也依托各自優(yōu)勢(shì)，在車輛通信、汽車導(dǎo)航服務(wù)、車載娛樂(lè)系統(tǒng)以及車聯(lián)網(wǎng)上加緊布局。

德國(guó)自動(dòng)駕駛立法的

目的及內(nèi)容

（一） 政府通過(guò)建立建全相關(guān)法規(guī)發(fā)揮引導(dǎo)作用

積極支持自動(dòng)駕駛是德國(guó)保持汽車工業(yè)優(yōu)勢(shì)的重要舉措。目前，美國(guó)加州已成為自動(dòng)駕駛路測(cè)的大本營(yíng)，大眾、寶馬、奔馳等車企以及博世等零部件供應(yīng)商均已在加州進(jìn)行了路測(cè)。按照獲得路測(cè)牌照的企業(yè)均需遞交測(cè)試數(shù)據(jù)報(bào)告的規(guī)定，加州政府得到大量寶貴的測(cè)試數(shù)據(jù)，贏得了領(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)。此次德國(guó)自動(dòng)駕駛汽車測(cè)試的相關(guān)法律頒布后，德國(guó)車企、汽車零配件制造商和研究機(jī)構(gòu)都可以在城市道路進(jìn)行測(cè)試，收集自動(dòng)駕駛汽車對(duì)于交通信號(hào)標(biāo)志以及行人的反應(yīng)數(shù)據(jù)，從而有效地將本土企業(yè)吸引回國(guó)內(nèi)進(jìn)行路測(cè)，同時(shí)，力圖吸引更多的技術(shù)型企業(yè)參與其中。

（ 二 ） 責(zé)任認(rèn)定和安全保障要求是法律的核心內(nèi)容

借助技術(shù)手段明確責(zé)任是這部德國(guó)自動(dòng)駕駛車輛法律的亮點(diǎn)。為了明確交通事故責(zé)任，該法案明確規(guī)定，所有自動(dòng)駕駛汽車都必須安裝類似飛機(jī)上“黑匣子”的裝置，用于記錄相關(guān)系統(tǒng)運(yùn)行，以及人工介入操控和人工駕駛等不同階段的詳細(xì)情況。通過(guò)“黑匣子”的輔助可以查明，如果事故發(fā)生在人工駕駛過(guò)程中，則相關(guān)責(zé)任由駕駛員承擔(dān)。如果事故是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)失靈等原因所致，則需要自動(dòng)駕駛汽車制造商來(lái)承擔(dān)責(zé)任。這部法律還規(guī)定，自動(dòng)駕駛汽車駕駛位置必須有司機(jī)、必須保留方向盤、油門和剎車等配置，這樣可保證駕駛者能隨時(shí)介入人工駕駛，也是自動(dòng)駕駛系統(tǒng)出現(xiàn)故障情況時(shí)的必要防范措施。對(duì)于未來(lái)自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)入第 4 級(jí) 1 和第 5 級(jí)而言，這種規(guī)定非常必要。

（三） 數(shù)據(jù)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)應(yīng)納入法律范疇

數(shù)據(jù)保護(hù)和安全要求不明確，是德國(guó)自動(dòng)駕駛法律的一大缺陷。該法律解決了事故責(zé)任、技術(shù)和保障要求等問(wèn)題，但在自動(dòng)駕駛的數(shù)據(jù)使用和安全保護(hù)等方面缺乏明確規(guī)定。一方面，自動(dòng)駕駛測(cè)試會(huì)獲取大量關(guān)于車輛碰撞事故和車主行為等相關(guān)信息，需要做到保護(hù)消費(fèi)者隱私，以及數(shù)據(jù)去識(shí)別化。另一方面，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊的潛在威脅，法律中應(yīng)當(dāng)囊括關(guān)于機(jī)動(dòng)車輛保障網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)規(guī)定。美國(guó)交通部于 2016 年發(fā)布的《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛機(jī)動(dòng)車政策》就明確規(guī)范了數(shù)據(jù)記錄和共享、消費(fèi)者隱私，以及自動(dòng)駕駛系統(tǒng)安全等條目，這也是德國(guó)計(jì)劃在兩年內(nèi)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)展，及時(shí)修訂這部法律的根本原因。