《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》修訂背景下江蘇民辦高職院校的創(chuàng)新發(fā)展

王兆明 胡瑋 陶德勝

[摘要]江蘇民辦高職院校經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已積累了比較豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，形成了獨特的辦學(xué)優(yōu)勢，培養(yǎng)了大批合格的技術(shù)技能型人才，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但仍面臨著生源變少、財政支持不足、社會各階層難以正確看待民辦高職等問題。在《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》修訂背景下，江蘇民辦高職院校要以明確辦學(xué)性質(zhì)為先導(dǎo)，因校制宜，合理選擇新政策下民辦高職院校的非營利性與營利性；以加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)為抓手，切實提高民辦高職院校的品牌效應(yīng)；以協(xié)同創(chuàng)新辦學(xué)為方向，籌備成立江蘇民辦高職院校聯(lián)盟；以法治、改革、自主原則為核心，修訂完善民辦高校章程規(guī)范。

[關(guān)鍵詞]民辦教育促進(jìn)法 民辦高職院校 創(chuàng)新發(fā)展 江蘇

[作者簡介]王兆明（1950- ），男，江蘇海門人，蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院黨委書記，研究員；胡瑋（1982- ），男，江蘇南京人，蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處副處長，講師；陶德勝（1974- ），男，安徽當(dāng)涂人，蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院，講師。（江蘇 蘇州 215163）

[基金項目]本文系2017年江蘇省高等教育教改研究重點課題“江蘇民辦高職院校創(chuàng)新發(fā)展研究”的階段性研究成果。（項目編號：2017JSJG438，項目主持人：王兆明、胡瑋）

[中圖分類號]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）05-0023-05

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民促法》）的決定；2016年12月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）。中央有關(guān)部門積極出臺的政策措施，為深化教育領(lǐng)域綜合改革、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展提供了法律保障，是民辦教育改革發(fā)展新的里程碑。江蘇正處于加快建設(shè)高教強(qiáng)省、率先實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，民辦高等教育作為江蘇高等教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)江蘇高教體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要力量和生力軍。截至2107年12月，江蘇現(xiàn)有高等職業(yè)院校90所，其中民辦高職院校23所，所占比例及其規(guī)模數(shù)量均位于全國前列。因此，本文探索了江蘇民辦高職院校如何在《民促法》修訂的背景下，實現(xiàn)改革創(chuàng)新，以期為我國培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的同類高校提供參考和借鑒。

一、江蘇民辦高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀與特色優(yōu)勢舉要

江蘇民辦高職院校經(jīng)過“十五”至“十一五”時期的快速發(fā)展，現(xiàn)已逐漸進(jìn)入穩(wěn)定調(diào)整期。特別是注冊入學(xué)招生制度實施以來，連續(xù)數(shù)年省內(nèi)生源數(shù)量持續(xù)下降，新成立的民辦高職院校越來越少，現(xiàn)有的民辦高職院校總體發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，都在強(qiáng)化專業(yè)特色、師資特色、品牌特色和辦學(xué)特色，大力加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，努力在新一輪創(chuàng)新發(fā)展中搶占先機(jī)。在《民促法》修訂的背景下，江蘇民辦高職院校的發(fā)展成就和辦學(xué)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，江蘇民辦高職院校的興起有效擴(kuò)大了高等教育的辦學(xué)規(guī)模。在《民促法》的積極影響下，在高等教育大發(fā)展時期，在學(xué)費設(shè)定、用地政策等方面的財政和政策支持下，江蘇民辦高職院校較快實現(xiàn)了教育規(guī)模的擴(kuò)大，為江蘇高等教育大眾化做出了重要貢獻(xiàn)。2005年前后，江蘇高中畢業(yè)生迎來了升學(xué)高峰期，江蘇民辦高等教育同期在社會化辦學(xué)、民間資本參與辦學(xué)、產(chǎn)教融合深度推進(jìn)等諸多方面取得了重大進(jìn)展，充實了江蘇現(xiàn)有高等教育多元化的發(fā)展格局，為學(xué)生提供了更多的發(fā)展選擇。

第二，江蘇民辦高職院校引進(jìn)和利用了境外優(yōu)質(zhì)的教育、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)資源和民間資本，為江蘇高職教育的發(fā)展注入了新動力，為江蘇高職院校的整體發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的緊缺資源。部分民辦高職院校充分利用舉辦者和國際優(yōu)質(zhì)教育資源的顯著優(yōu)勢，大力推進(jìn)與全球500強(qiáng)名企合作辦學(xué)，引進(jìn)國際先進(jìn)教育理念，密切跟蹤和精準(zhǔn)把握世界前沿科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向，創(chuàng)新民辦高等教育辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)教深度融合模式，開發(fā)了一批市場急需的新興專業(yè)，優(yōu)化了江蘇原有高職院校的專業(yè)布局，形成了一批競爭性較強(qiáng)的特色專業(yè)群，有力地推動了江蘇高等教育國際化辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新。例如，蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院自創(chuàng)建以來，充分利用舉辦者有全球IT高管的職業(yè)生涯背景，大力發(fā)展軟件技術(shù)專業(yè)群，與微軟、思科、迅達(dá)、埃森哲等全球500強(qiáng)名企開展深度合作，并為其他本科高校大學(xué)生開展新一代信息技術(shù)崗前培訓(xùn)。在國際交流合作方面，蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院堅持“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)英、法、美等國外高校資源，多形式合作辦學(xué)，在江蘇高職院校最早開始招收留學(xué)生，“十二五”期間接收外國留學(xué)生達(dá)1500余人，居全省高職院校之首，現(xiàn)在是全省23所“留學(xué)江蘇目標(biāo)學(xué)?！敝弧４送?，昆山登云科技職業(yè)學(xué)院充分利用舉辦者有臺灣臺資企業(yè)高管的背景，對推動產(chǎn)教融合辦學(xué)進(jìn)行創(chuàng)新型嘗試與實踐；鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院擁有世界一流的康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備和國內(nèi)領(lǐng)先的老年服務(wù)設(shè)施，在大健康產(chǎn)業(yè)的服務(wù)類專業(yè)優(yōu)勢特色明顯；江南影視藝術(shù)職業(yè)學(xué)院根據(jù)國家文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，專門培養(yǎng)文化藝術(shù)人才，重點面向影視業(yè)、航空高鐵旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能專業(yè)人才。

第三，江蘇民辦高職院校的積極探索和成功實踐，有效促進(jìn)了江蘇高等教育辦學(xué)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。靈活多形式的人員聘任，精練高效的人事分配制度，多元化辦學(xué)，產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式等，為高等教育改革提供了鮮活案例和有效經(jīng)驗。江蘇民辦高職院校教育體制機(jī)制的改革創(chuàng)新實踐，也為我國高職教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了制度創(chuàng)新層面的政策建議。部分世界名企更愿意與民辦高校合作，他們贊賞的就是民辦高校辦學(xué)機(jī)制靈活、工作效率高、舉辦者和管理者比較穩(wěn)定等顯著優(yōu)勢。

第四，江蘇民辦高職院校的教學(xué)管理和學(xué)生教育管理的改革嘗試，為高等教育大眾化下的管理改革創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗。由于民辦高職院校往往被放到最后一批計劃錄取，使得民辦高職院校招收的部分學(xué)生文化素質(zhì)較低，學(xué)習(xí)習(xí)慣較差，給民辦高職院校的教學(xué)管理和學(xué)生教育管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。江蘇民辦高職院校面對生源現(xiàn)狀，在創(chuàng)新教學(xué)管理、課堂教學(xué)實踐和加強(qiáng)學(xué)生管理等方面進(jìn)行了大膽探索，創(chuàng)造了各具特色、行之有效的管理模式。蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院等院校積極試行了學(xué)分制和彈性學(xué)制，堅持以學(xué)生為中心，面向全體學(xué)生因材施教、個性化培養(yǎng)，積極開展分層教學(xué)和項目化教學(xué)，充分激發(fā)和調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。學(xué)生管理工作深入細(xì)致、分工明確，積極推行導(dǎo)師制與輔導(dǎo)員制相結(jié)合的管理模式，輔導(dǎo)員辦公室和住所均安排在學(xué)生宿舍區(qū)，有效加強(qiáng)了對在校大學(xué)生的教育管理，努力使學(xué)生學(xué)有所得、個個成才，學(xué)院每年的大學(xué)生年終就業(yè)率均保持在較高水平。

二、江蘇民辦高職院校的現(xiàn)有困境與機(jī)遇挑戰(zhàn)分析

“十二五”以來，江蘇民辦高職院校的發(fā)展處于穩(wěn)定調(diào)整期，在加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、著力特色化發(fā)展、專業(yè)建設(shè)和新興專業(yè)開發(fā)、師資力量培養(yǎng)與引進(jìn)、實訓(xùn)基地建設(shè)以及深化與名企合作、國際化合作辦學(xué)等方面取得了重大進(jìn)展?！笆濉睍r期，在新修訂《民促法》的有力保障下，江蘇民辦高職院校將迎來新一輪創(chuàng)新發(fā)展實踐，這些新的舉措必將有效緩解江蘇民辦高職院校存在的突出問題。目前，這些問題主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，招生工作困難，生源素質(zhì)較低?！笆濉币詠恚K的高中畢業(yè)生逐年減少， 2017年進(jìn)入最低谷，在生源總量下降的同時，本科和?？普猩媱澆]有同比例下降，導(dǎo)致江蘇高職院校特別是民辦高職院校招生困難。目前，江蘇本科和公辦高職院校的招生規(guī)模相對穩(wěn)定，位列最后一批錄取的民辦高職院校，由于處于招生鏈的最末端，生源幾近枯竭，生源質(zhì)量更無從保障。2012年，江蘇高職教育研究會曾組織專題調(diào)研，建議調(diào)整在高等教育大發(fā)展時期也就是高中畢業(yè)生升學(xué)高峰期制定的相關(guān)政策。例如，科學(xué)規(guī)劃和控制“本三”的擴(kuò)張和招生規(guī)模，成人高校和本科高校的繼續(xù)教育學(xué)院不應(yīng)再招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生等，給民辦高職院校騰出必要的生源空間。而實際情況是，“十二五”以來，江蘇民辦高職院校的招生問題一直沒有得到有效解決。在深入貫徹實施修訂后的《民促法》過程中，上級主管部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，有效緩解民辦高職院校的招生困難。例如，拓展中職生的升學(xué)渠道，允許高職院校招收一定規(guī)模的（初中后）五年制高職生，調(diào)整公辦高校的財政撥款制度，鼓勵內(nèi)涵式發(fā)展，提高教育質(zhì)量等。當(dāng)前，江蘇部分地區(qū)初中畢業(yè)生已走出低谷，有的地區(qū)初中畢業(yè)生規(guī)模大幅增加，相信民辦高職院校招生難的問題會逐步得到改善。

第二，財政支持不足，資金投入偏低。江蘇公共財政對民辦高職院校的支持很少，隨著生源逐年減少，使得江蘇現(xiàn)有民辦高職院校的辦學(xué)收入減少、投入不足、辦學(xué)艱難，嚴(yán)重影響了學(xué)校的師資隊伍穩(wěn)定和實訓(xùn)基地建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)生難以獲得高質(zhì)量教育，這也成為制約江蘇高職教育發(fā)展的又一大瓶頸。調(diào)查顯示，江蘇只有幾所民辦高職院校憑借自身努力，獲批省級重點專業(yè)和實訓(xùn)基地等扶持項目，且僅能獲得公辦院校同類項目1/10～1/5的獎勵資金，缺乏財政資金的有效支持。我國各級各類財政收入均來源于納稅人的稅收，民辦高職院校教職工和學(xué)生家長也都是中華人民共和國納稅人，從法理和學(xué)理層面來講，民辦高職院校的學(xué)生和教職工也都理應(yīng)受到國家稅收政策的有效覆蓋與財政政策的有力支持。新通過的《民促法》修訂案以法律條文的形式有效為其保駕護(hù)航，如刪除了原法中關(guān)于取得合理回報的規(guī)定，新增了關(guān)于實施民辦學(xué)校分類管理、分類扶持的條款；明確了民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校；選擇不同類型的學(xué)校在稅收優(yōu)惠方面可得到不同程度的財政支持；民辦高職院校也能夠從退出補(bǔ)償機(jī)制和辦學(xué)獎勵兩個方面來尋求更多外界的融資，即民辦高職院?？梢圆捎矛F(xiàn)代企業(yè)管理制度展開內(nèi)部控制管理，學(xué)校能夠?qū)で蟾嗟耐饨缳Y金幫助，資金來源渠道更為豐富。

第三，缺少社會認(rèn)可，亟待規(guī)范管理。當(dāng)前社會各界和各級政府部門還不同程度地對民辦高職教育存在歧視、鄙薄的現(xiàn)象，往往過分聚焦于民辦高職院校的營利性，認(rèn)為民辦高職院校是私人辦學(xué)，投資、撥款給民辦高職院校即意味著政府財政資金落入私人辦學(xué)者手中，是國有資產(chǎn)流失。但實際情況是，江蘇民辦高職院校的舉辦者大多把投資辦學(xué)、培養(yǎng)人才作為投身公益事業(yè)的善舉，不要求取得合理回報，不以營利為目的。近幾年，江蘇教育廳和財政廳撥給民辦高職院校的一些專項補(bǔ)助資金也全部用于學(xué)生補(bǔ)貼和教育管理。江蘇民辦高職院校發(fā)展有效分擔(dān)了政府的教育職責(zé)，一定程度上維護(hù)了社會穩(wěn)定，節(jié)約了政府公共財政支出，是在為政府排憂解難。由于現(xiàn)行辦學(xué)的種種制約，近年來，江蘇民辦高職院校在辦學(xué)管理中出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象，給社會帶來一些負(fù)面影響，導(dǎo)致一些民辦高職院校的舉辦者對繼續(xù)興辦民辦高等職業(yè)教育事業(yè)喪失信心。新修訂《民促法》從兩個方面來改善面臨的困境：一是讓全社會對于民辦高職院校有新的認(rèn)知；二是給予民辦高職院校嶄新的思維方式和管理模式，探索新型民辦高職院校的董事會（理事會）、黨委會、院務(wù)會等多維關(guān)系，大力加強(qiáng)黨建工作，發(fā)揮黨委的政治核心作用，進(jìn)而從根本上改變社會對民辦高職院校的負(fù)面看法。

三、《民促法》修訂背景下江蘇民辦高職院校創(chuàng)新發(fā)展路徑

針對江蘇民辦高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀、初步成效以及面臨的主要問題，在《民促法》修訂背景下實現(xiàn)江蘇民辦高職院校的發(fā)展創(chuàng)新，必須盡快界定辦學(xué)性質(zhì)，充分發(fā)揮舉辦者自身優(yōu)勢，整合社會資源，以多元化投資為切入口，緊緊圍繞我國區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，吸引更多有識之士投資興辦職業(yè)教育，主要考量如下：

第一，以明確辦學(xué)性質(zhì)為先導(dǎo)，因校制宜，合理選擇新政策下民辦高職院校的非營利性與營利性。在《民促法》修訂后的背景下，全國性推廣“民辦學(xué)校分類管理”改革拉開了序幕，各地的實施意見陸續(xù)出臺，江蘇民辦高職院校的舉辦者則面臨著辦學(xué)性質(zhì)的抉擇：選擇“非營利性民辦學(xué)?！保m然可以享受到政府補(bǔ)貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施，但也面臨著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)受限、投資利益無法實現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)喪失等現(xiàn)實影響；選擇“營利性民辦學(xué)?！保m然可以獲得充分的辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)投資利益，保障產(chǎn)權(quán)，但也存在政府隱形的稅費負(fù)擔(dān)、優(yōu)秀教師流失、辦學(xué)成本提高、社會壓力加大的風(fēng)險。當(dāng)前，根據(jù)民辦高職院校的自身發(fā)展定位，舉辦者選擇適合的辦學(xué)性質(zhì)，應(yīng)參考以下因素：一是根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)和規(guī)模來確定，如果學(xué)校已通過投資和發(fā)展積累形成了龐大的資產(chǎn)，已具有了較雄厚的辦學(xué)實力和抗風(fēng)險能力，建議選擇“營利性”方向；如果學(xué)校資產(chǎn)不多，有些還是租賃辦學(xué)，在學(xué)費收入受限的情況下，學(xué)校后續(xù)發(fā)展壓力較大，建議選擇“非營利性”方向。二是根據(jù)舉辦者的辦學(xué)訴求來確定，如果舉辦者把投資辦學(xué)、培養(yǎng)人才作為投身公益事業(yè)的善舉，不以營利為目的，希望能產(chǎn)生較大的社會影響和品牌效應(yīng)的，建議選擇“非營利性”方向；如果舉辦者目的是通過投資辦學(xué)來獲取經(jīng)濟(jì)效益的，建議選擇“營利性”方向。三是根據(jù)民辦院校對于其他產(chǎn)業(yè)的支撐需求來確定，如民辦院校的舉辦者還擁有非教育類產(chǎn)業(yè)，需要民辦院校給予資金方面支持，優(yōu)先選擇“營利性”方向；如舉辦者自身擁有的其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，對學(xué)校沒有資金需求，僅僅是品牌和社會效益的支撐，建議選擇“非營利性”方向。

第二，以加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)為抓手，切實提高民辦高職院校的品牌效應(yīng)。當(dāng)前，大多數(shù)民辦高職院校的發(fā)展資源與資金投入相對不足，學(xué)生生源素質(zhì)相對偏低，如何加強(qiáng)民辦高職院校的專業(yè)建設(shè)水平，提升專業(yè)適應(yīng)能力，提高辦學(xué)的社會效應(yīng)，是民辦高職院校舉辦者和管理者應(yīng)重點關(guān)注的問題之一。在《民促法》修訂的背景下，民辦高職院校的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到專業(yè)建設(shè)和提升核心競爭力上來，不求全、求精，不求大、求特，技術(shù)向前沿貼近，專業(yè)向高端提升，專業(yè)開發(fā)向新興產(chǎn)業(yè)拓展，進(jìn)一步發(fā)揮民辦高職院校的特色優(yōu)勢，堅持多樣化辦學(xué)，服務(wù)學(xué)生個性化發(fā)展要求，探索推行“個性化培養(yǎng)”“私人訂制”等教育教學(xué)培養(yǎng)模式，力爭在辦學(xué)模式方面有所創(chuàng)新和突破。民辦高職院校應(yīng)繼續(xù)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，緊密圍繞國家“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開設(shè)新興朝陽專業(yè)，在培養(yǎng)模式中大膽探索新思路和新方法，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量；在學(xué)校管理方面力求辦特色、創(chuàng)品牌，節(jié)約運營成本，提高辦學(xué)效率。

第三，以協(xié)同創(chuàng)新辦學(xué)為方向，籌備成立江蘇民辦高職院校聯(lián)盟。在教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，由省內(nèi)民辦高職院校自愿組建行業(yè)性協(xié)作組織，以“協(xié)作、研究、建言、自律”為宗旨，堅持“開放、創(chuàng)新、合作”的精神，為江蘇民辦高職教育科學(xué)、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。聯(lián)盟的主要任務(wù)一是監(jiān)管督導(dǎo)，制定聯(lián)盟內(nèi)高職院校自律守則，規(guī)范辦學(xué)行為，共同提升社會滿意度和認(rèn)可度，為政府和教育主管部門加強(qiáng)對民辦高職院校的教育督導(dǎo)提供平臺。二是宣傳引導(dǎo)，高舉公益性旗幟，大力宣傳聯(lián)盟院校辦學(xué)理念，廣泛爭取政府部門和社會各界對民辦高職院校的關(guān)心和支持，為聯(lián)盟院校改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和氛圍。三是交流合作，聯(lián)盟積極開通和保持聯(lián)盟院校之間的密切聯(lián)系、溝通暢通，促進(jìn)聯(lián)盟院校在治校管理、人才培養(yǎng)、教改研究、社會服務(wù)等方面的交流與合作。四是調(diào)查研究，積極圍繞聯(lián)盟院校的辦學(xué)治理、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升等重大問題，開展相關(guān)調(diào)查研究，為聯(lián)盟院校辦學(xué)發(fā)展出主意、想辦法，助力提高其辦學(xué)水平。五是協(xié)同服務(wù)，發(fā)揮好聯(lián)盟平臺中介功能，積極完成省教育廳等有關(guān)方面委托的任務(wù)，做好上級教育主管部門、地方政府與聯(lián)盟院校的信息和任務(wù)傳遞服務(wù)工作。2017年12月27日，江蘇省民辦教育研究中心在揚州大學(xué)正式成立，為聯(lián)盟的各項工作開展奠定了堅實的理論與實踐研究基礎(chǔ)。

第四，以法治、改革、自主原則為核心，修訂完善民辦高校章程規(guī)范。江蘇現(xiàn)有民辦高職院校應(yīng)從實際出發(fā)，依據(jù)新修訂的《民促法》，修訂現(xiàn)行章程，對有關(guān)學(xué)校的辦學(xué)宗旨及其管理體制、議事規(guī)則、專業(yè)開發(fā)、校企合作關(guān)系、師生權(quán)益、資產(chǎn)來源、財務(wù)活動等重大事項做出前瞻性、原則性、基礎(chǔ)性規(guī)定，同時加強(qiáng)章程的內(nèi)部審核與執(zhí)行監(jiān)管，以確保章程有效實施；進(jìn)一步理順董事會（理事會）、院務(wù)會、黨委會、教代會的關(guān)系，建立主體明確、要素齊全、責(zé)權(quán)對等、程序公正的議事規(guī)則和規(guī)范程序；妥善處理好舉辦者與辦學(xué)者、決策機(jī)構(gòu)與黨權(quán)組織、學(xué)校與師生等各類權(quán)利主體關(guān)系；深度挖掘與彰顯辦學(xué)理念、校園文化，塑造章程的個性化特征；加強(qiáng)民辦高校的黨組織建設(shè)和黨委的政治核心地位，改善民辦高校的教師福利待遇，完善民辦高校的教職工代表大會制度等。民辦高職院校只有依靠自身的自覺性，堅持自主原則，才能形成自己的個性風(fēng)格和辦學(xué)特色，真正實現(xiàn)“一校一章程，一校一規(guī)劃”，引領(lǐng)民辦高職院校走上個性化、差異化發(fā)展之路，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

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