民辦高職院校的分類登記與可持續(xù)發(fā)展

王一濤 金成

[摘要]《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民法總則》的修改為民辦高職院校登記為事業(yè)單位法人帶來了希望，但由于相關法律不配套以及多個政府部門之間缺乏緊密配合，民辦高職院校的教師在短期內依然無法享受公辦高校教師的待遇。短期來看，夯實辦學基礎，積極謀劃升本是民辦高職院校重要的發(fā)展機會。長遠來看，發(fā)揮優(yōu)勢，凝練特色，努力培養(yǎng)職業(yè)技能型人才，是民辦高職院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

[關鍵詞]民辦高職 分類管理 事業(yè)單位 師資隊伍

[作者簡介]王一濤（1977- ），男，山東即墨人，浙江樹人大學中國民辦高等教育研究院，研究員，博士。（浙江 杭州 310015）金成（1976- ），男，江蘇無錫人，無錫太湖學院副院長，講師，在讀博士。（江蘇 無錫 214064）

[基金項目]本文系2016年度教育部人文社會科學基金一般項目“我國一流民辦高校形成規(guī)律和發(fā)展路徑的多案例跟蹤研究”的階段性研究成果。（項目編號：16YJA880015）

[中圖分類號]G648.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）05-0011-07

“截至2017年5月31日，全國普通高等學校共計2631所（含獨立學院265所）?！雹俳逃抗嫉摹叭珖胀ǜ叩葘W校名單”包括本科和?？苾蓚€層次，本科1243所（占比47.24%），?？?388所（占比52.76%）。?？聘咝Ｖ泄灿忻褶k專科高校318所，占我國?？聘咝５谋壤秊?2.91%。專科層次的民辦高校是我國?？聘叩冉逃闹匾M成部分，也是我國民辦高等教育的重要組成部分。一般可以將?？品殖筛呗氃盒：蛡鹘y(tǒng)專科院校，公辦的?？聘咝Ｖ邪瞬簧俦壤膫鹘y(tǒng)專科高校，而民辦的?？聘咝Ｖ袔缀跞慷际歉呗氃盒！?/p>

黨的十九大報告指出，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。就整體而言，民辦高職院校和公辦高職院校的發(fā)展水平存在巨大差距。2006年，教育部啟動了“百所示范性高等職業(yè)院校建設工程”，全國共有三批共109所高職院校進入國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃。這些示范性高職院校中，只有蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院這一所民辦高職院校。不僅是國家層面的示范校中民辦高校很少，省級層面的示范高職院校中，民辦高校也幾乎沒有，如浙江省22所省級示范高職院校全部是公辦院校。民辦高職院校不僅難以躋身各種示范校建設項目，而且隨著生源下降，部分民辦高職院校遇到了巨大的生存危機。當前位于省會城市和其他重要經(jīng)濟中心城市之外的民辦高職院校的生存狀況普遍不佳，許多民辦高職院校已經(jīng)終止辦學。如何促進民辦高職院校的健康發(fā)展，營造公辦和民辦特色發(fā)展、良性競爭的高等職業(yè)技術教育發(fā)展格局，是當前我國高等教育面臨的挑戰(zhàn)之一。

教師是立教之本、興教之源，教師隊伍是民辦高校健康發(fā)展的根本力量。但是，目前教師是民辦高職院校的最大問題。教師問題的主要原因之一是民辦學校教師不能按照事業(yè)單位的標準繳納養(yǎng)老保險，所以民辦學校教師退休后的社會保障力度遠遠低于公辦學校教師，民辦學校教師退休后拿到的退休金僅僅是公辦高校教師的一半左右，由此導致民辦高職院校難以吸引優(yōu)秀人才。張偉東、吳華等學者發(fā)現(xiàn)，編制問題是導致民辦高校和公辦高校教師眾多不公平競爭因素之一，沒有事業(yè)編制的教師的組織承諾、工作投入明顯低于有事業(yè)編制的教師。景安磊指出，身份編制不明以及由編制問題所帶來的社會地位不高、待遇保障不足是我國民辦高校教師權益實現(xiàn)過程中的主要問題。董圣足認為，解決我國民辦教育發(fā)展的關鍵就是通過法人登記制度的改革，改變民辦非企業(yè)單位的法人定位，讓民辦學校選擇為營利性法人或者事業(yè)單位法人。

2016年11月，全國人民代表大會常務委員會完成了對《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）的修改，此次修改的主線是對民辦學校進行分類管理，即將民辦學校分成非營利性和營利性兩類，兩類民辦學校分別享受不同的財政扶持和政策待遇。為促進分類管理的實施，教育部、人力資源和社會保障部、民政部、中央編辦及工商總局于2016年12月出臺了《民辦學校分類登記實施細則》（以下簡稱《細則》），《細則》規(guī)定非營利性民辦學校可以登記為事業(yè)單位。法律和政策的變化給民辦高職院校的發(fā)展帶來了巨大的機遇。

自《民促法》修改以來，筆者先后赴浙江、廣東、廣西、貴州、內蒙古、寧夏、陜西、山東、上海等多地調研，與相關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育廳（教委）負責民辦教育管理的處室負責人，以及民辦學校的管理者進行了深入的訪談。本文將梳理《民促法》修改前后民辦學校法人登記相關問題的政策，結合筆者的調查，提出今后優(yōu)化民辦學校法人登記制度的相關建議，并據(jù)此提出高職院校可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

一、《民促法》修改之前多數(shù)民辦高職院校無法登記為事業(yè)單位法人

分類管理之前，大部分民辦學校無法登記為事業(yè)單位法人?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年發(fā)布，2004年修訂）指出，事業(yè)單位是指由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公益活動的社會服務組織。據(jù)此，大部分民辦高校是無法登記為事業(yè)單位的，因為大部分民辦高校不滿足“國家機關舉辦”和“利用國家資產”這兩個條件。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年通過）指出，民辦非企業(yè)單位是指“企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織” 。據(jù)此，大多數(shù)民辦學校都登記為民辦非企業(yè)單位法人。

2017年，在一次有全國140余所民辦高校領導參加的會議上，課題組向各民辦高校與會代表發(fā)放了問卷，回收有效問卷89分，其中民辦高職院校27所，獨立學院14所，民辦本科高校48所。民辦高校整體上登記為事業(yè)單位的比例為5.6%，其中高職院校登記為事業(yè)單位的比例為7.4%。民辦高校整體上登記為民辦非企業(yè)單位的比例為87.6%，其中民辦高職院校登記為民辦非企業(yè)單位的比例為81.5%。還有1所民辦高職、1所獨立學院和1所民辦本科高校登記為企業(yè)。由于大部分民辦學校只能登記為民辦非企業(yè)單位，這就造成《民促法》規(guī)定的民辦學校與公辦學?！熬哂型鹊姆傻匚弧钡臈l款無法落實，也使民辦、公辦教師具有“同等的法律地位”的條款無法落實。

分類管理之前，部分地區(qū)對民辦學校的法人登記制度進行了探索，全國大約有10個省出臺了允許民辦學校登記為事業(yè)單位的文件，如浙江、湖南、黑龍江等，其中浙江省此項改革走在全國前列。根據(jù)浙江省《關于事業(yè)單位新進人員有關問題的通知》（浙人社發(fā)〔2013〕197號）和《浙江省關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的處理意見》（浙人社發(fā)〔2015〕153號）等文件精神，在浙江省登記注冊并具有法人資格的民辦學校（含民辦幼兒園）中具有中級及以上職稱的教師可屬地參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。浙江省下發(fā)的《關于促進公辦與民辦學校、醫(yī)療機構之間人才合理有序流動有關問題的通知》（浙人社發(fā)〔2015〕155號）進一步指出，原在編公辦學校教師流動到民辦學校以后，可選擇繼續(xù)參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險或參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并按規(guī)定享受相應待遇?！墩憬∪嗣裾k公廳關于開展建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度試點促進民辦公益事業(yè)發(fā)展的指導意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕14號）規(guī)定，凡具有國有資產成分且不以營利為目的民辦學校，經(jīng)事業(yè)單位登記管理機關審核同意，可登記為事業(yè)單位法人。根據(jù)這個文件，“民辦學校只要有一分錢屬于國有資產就可以登記為事業(yè)單位”。所以，浙江省內大多數(shù)獨立學院都登記為事業(yè)單位，因為所有獨立學院都有母體高校的無形資產投入，這些投入都屬于國有資產。浙江省的很多民辦本科高校和民辦高職院校也登記為事業(yè)單位，因為很多民辦本科高校和獨立學院也有國有資產。

需要指出的是，民辦學校登記為事業(yè)單位不等于這些民辦學校的教師擁有了事業(yè)編制，不等于這些教師就可以享受事業(yè)單位的社會保障和其他待遇。學校登記為事業(yè)單位和這些學校的教師擁有事業(yè)編制是兩件不同的事情。根據(jù)筆者的調查，雖然部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的民辦學?？梢缘怯洖槭聵I(yè)單位，但這些事業(yè)單位都是“自收自支”的事業(yè)單位，國家并不像對待公辦學校一樣向這些民辦學校撥付相應的經(jīng)費，這些民辦高校的教師并不是在編教師。課題組的調查表明，登記為事業(yè)單位的民辦高校中，只有17%的學校有在編教師，其中只有7.1%的民辦高職院校有在編教師。《事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號）指出，社會團體和企業(yè)等組織舉辦的事業(yè)單位可以不納入機構編制核定范圍。這就在國家層面確認了實踐操作的合法性。由于沒有在編教師，一些民辦學校管理者稱這種事業(yè)單位為“假事業(yè)單位”。具體而言，“假事業(yè)單位”存在如下幾個問題：

第一，雖然一些民辦學校經(jīng)過編辦同意以后登記為事業(yè)單位，但各地人力資源和社會保障部門并不允許這些民辦學校為教師按照事業(yè)單位的標準繳納養(yǎng)老保險。浙江省部分地區(qū)就遇到了此類問題。根據(jù)國務院的規(guī)定，《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）實施前，參加工作、實施后退休的人若按照事業(yè)單位繳納社會保障，就存在一個“視同繳納”的問題?！耙曂U納”的費用需要地方財政負擔，所以地方政府不愿意民辦學校教師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險。此外，在事業(yè)單位養(yǎng)老人員退休之后，養(yǎng)老金的發(fā)放最終需要地方財政部門兜底，地方政府為降低未來的財政負擔，也不愿意讓民辦學校教師參與事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

第二，即使人力資源和社會保障部門同意登記為事業(yè)單位的民辦學校為教師按照事業(yè)單位標準繳納養(yǎng)老保險，民辦學校也很難有充足的經(jīng)費給教師按照事業(yè)單位的標準繳納社會保險費用。根據(jù)《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，對公益一類事業(yè)單位，財政給予經(jīng)費保障，對公益二類事業(yè)單位，財政給予經(jīng)費補助。登記為事業(yè)單位的民辦學校既無法獲得財政保障，也無法獲得有效的財政補助，包括為教師繳納社保在內的所有的經(jīng)費都需要學校自己承擔。假如民辦高校給教師的年薪是10萬元，如果按照企業(yè)社會保險的標準給教師繳納社會保險，那么各類保險費用是3萬元左右，但如果按照事業(yè)單位的標準給教師繳納社會保險，那么各類保險費用大約為8萬元。也就是說，民辦學校付給教師10萬元的年薪，但實際上的人力資源成本是18萬元。由于這些費用都需要學校自己承擔，所以大部分登記為事業(yè)單位的民辦學校一般會放棄按照事業(yè)單位標準給教師繳納社會保險的機會。部分民辦學校只給教齡長、職稱高、教學質量優(yōu)的教師繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但這帶來了校內教師的不公平待遇問題。

第三，一些地區(qū)的民辦學校雖然成功地為教師繳納了事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但這些教師退休后依然享受不到公辦學校退休教師的待遇。浙江省民辦教育協(xié)會調研發(fā)現(xiàn)，民辦學校中的在編或非在編教師均無法達到公辦學校在編教師的退休待遇水平。由于政策制定和落實的原因，各地民辦學校即使按事業(yè)單位標準為教師繳納保險，民辦學校退休教師仍無法獲得政府的各項津貼、年終績效獎勵和政府財政資助的職業(yè)年金。即使在民辦高校法人登記制度改革走在全國前列的浙江省，該省幾乎全部的獨立學院和部分民辦本科高校、民辦高職院校都登記為事業(yè)單位，只有浙江樹人大學、寧波大紅鷹學院等少數(shù)幾所具有濃厚的政府辦學或國有企業(yè)辦學背景的民辦高校，能夠真正按照事業(yè)單位的標準為教師繳納社會保險，教師退休后能夠真正享受和公辦高校退休教師同樣的待遇外，大多數(shù)民辦高校要么不具備為教師繳納事業(yè)單位社會保險的政策機會，要么不具備為教師繳納事業(yè)單位社會保障的經(jīng)濟條件。編制問題以及由此帶來的社會保障問題深深地刺痛了民辦學校管理者和教師的心，同樣都是培養(yǎng)社會主義接班者，但在職和退休后的待遇都相差巨大，這就是包括民辦高職院校在內的所有民辦學校無法吸引高水平師資的重要原因之一。

二、《民促法》修改之后民辦高職院校的法人登記遭遇新問題

《民促法》修改以后，為落實民辦學校分類管理的新法新政，教育部、人力資源和社會保障部、民政部、中央編辦及工商總局聯(lián)合出臺了《細則》?！都殑t》指出，非營利性民辦學?？梢缘矫裾块T登記為民辦非企業(yè)單位，也可以到事業(yè)單位登記管理機關登記為事業(yè)單位。營利性民辦學校到工商行政管理部門辦理登記，根據(jù)工商總局和教育部出臺的《關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》，營利性民辦學校需要登記為有限責任公司或者股份有限公司。

《細則》的出臺曾經(jīng)為民辦學校帶來了巨大的希望，很多民辦學校認為終于可以順利登記為事業(yè)單位了，《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》，2017年3月15日通過，自2017年10月1日起施行）的修改進一步增加了民辦學校登記為事業(yè)單位的期待?！睹穹倓t》第八十八條指出，“具備法人條件，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提供公益服務設立的事業(yè)單位，經(jīng)依法登記成立，取得事業(yè)單位法人資格”，這個規(guī)定和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定是不一致的。第一，《民法總則》并沒有說事業(yè)單位一定要國家機關舉辦；第二，《民法總則》并沒有說要利用國有資產。根據(jù)《民法總則》，民辦學校登記為事業(yè)單位的可能性進一步增加了。很多跡象似乎表明，分類管理以后，非營利性民辦學校即將登記為事業(yè)單位，非營利性民辦學校的教師即將享受和公辦學校教師同樣的待遇，民辦學校的春天即將到來。

（一）分類管理以后非營利性民辦學校登記為事業(yè)單位依然面臨障礙

遺憾的是，這種觀點被證明是過于樂觀了。大多數(shù)地區(qū)的民辦學校要順利登記為事業(yè)單位依然面臨重重障礙。雖然《細則》明確規(guī)定民辦學?？梢缘怯洖槭聵I(yè)單位，《民法總則》也進一步強調了相關的法理基礎，但大多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的編辦部門依然按照已有的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定來要求。中央編辦部門在有關問題的答復中也強調，對非營利性民辦學校登記為事業(yè)單位法人的申請要嚴格把關，不符合條件的一律不能登記為事業(yè)單位法人，確保這類單位登記管理規(guī)范有序。

民辦教育政策的制定和落實往往要涉及多個政府部門，是一個多政府部門合作決策的行為。閻鳳橋指出，民辦教育政策制定和落實的有效性在很大程度上取決于多個政府部門之間的配合程度，并且受到既有規(guī)則能否及時做出調整的影響。很顯然，編辦部門就是利用已有的規(guī)則進行管理。站在編辦部門的角度講，《細則》和《民法總則》只是一個方向性和宏觀性的規(guī)定，無法指導現(xiàn)實中的實踐，他們所能夠依據(jù)的依然是《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。只有修改了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，才能從根本上降低民辦學校登記為事業(yè)單位的難度。

（二）分類管理以后非營利性民辦學校登記為社會服務機構面臨新困難

民辦學校不僅依然難以登記為事業(yè)單位，在登記為社會服務機構時也遇到了一些新的問題?！睹穹倓t》規(guī)定社會組織分為法人和非法人組織。法人包括非營利性法人、營利性法人和特別法人。非營利性法人分為事業(yè)單位、社會團體、基金會和社會服務機構。也就說，2017年10月1日以后，《民法總則》中已經(jīng)沒有“民辦非企業(yè)單位”這個法人類型。民政部已經(jīng)制定了《社會服務機構登記管理條例》（征求意見稿），該條例已將“民辦非企業(yè)單位”修改為“社會服務機構”。

在事業(yè)單位、社會團體（如各種學會、協(xié)會等）、基金會和社會服務機構這四種非營利性法人類型中，大多數(shù)民辦學校只能選擇為社會服務機構法人?！睹穹倓t》第九十二條指出：“具備法人條件，為公益目的以捐助財產設立的基金會、社會服務機構等，經(jīng)依法登記成立，取得捐助法人資格?！备鶕?jù)這個規(guī)定，社會服務機構法人屬于“捐助法人”?！渡鐣諜C構登記管理條例》（征求意見稿）第十二條進一步指出，申請設立社會服務機構，申請人應當向登記管理機關提交捐贈財產承諾書。

由于《社會服務機構登記管理條例》并沒有最終發(fā)布，所以大多數(shù)省份的民政部門在接受民辦學校的登記申請時，依然將民辦學校登記為民辦非企業(yè)單位。2017年1月，《中央編辦 民政部關于加強事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位登記管理工作中信息共享與業(yè)務協(xié)同的通知》指出，民辦學校若符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，則可以登記為事業(yè)單位；若符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，則可依舊登記為民辦非企業(yè)單位。

也有一些地區(qū)根據(jù)《民法總則》的要求讓民辦學校登記為社會服務機構。在登記為社會服務機構時，個別省份要求民辦學校在登記時提交捐贈財產承諾書，這個規(guī)定引發(fā)了民辦學校的強烈抵觸。在商業(yè)性市民社會的社會背景下，舉辦者投資辦學是我國民辦教育的基本國情，大部分舉辦者并不甘心將所有的一切“捐贈”出去。此外，要求舉辦者提交捐贈財產證書的規(guī)定與《民促法》并不完全吻合，《民促法》并沒有說非營利性民辦學校一定是捐助法人。有關專家曾就此問題咨詢過國家民政部，民政部表示這不是全國的規(guī)定，是個別省份的做法，關于這個做法的合法性，民政部門正在與相關部門進行緊密溝通。

三、民辦高職院校尋求可持續(xù)發(fā)展的基本策略

就目前來看，民辦高職院校很難通過登記為事業(yè)單位而增強對教師的吸引力，進而具備和公辦高校大體相當?shù)母偁幜Α！按蜩F還需自身硬”，民辦高職院校的發(fā)展關鍵還是要靠自身的努力，民辦高職院校自身的戰(zhàn)略選擇對于今后的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

（一）夯實辦學基礎，做好升本準備

提升辦學層次是所有高校的本能沖動。被世界各國廣泛關注的美國“卡耐基大學分類”基本上就是按照辦學層次來分類的。美國高校的管理者將這個分類稱之為“卡耐基階梯”，都希望在這個階梯中爬得更高。升本對于我國民辦高職院校而言更是意味著寶貴的發(fā)展機會。如果不能成功升格為本科，許多規(guī)模小、辦學特色不明顯、缺乏前期積累的民辦高職院校，很可能會退出高等職業(yè)教育市場，并且這種現(xiàn)象在未來10～15年都不會發(fā)生轉變。民辦高職處于生源鏈末端，升本之后，學校的在校生規(guī)模會增加，學費收入會提高，從而會有更多的資金來提高和改善師資，進而進入良性發(fā)展循環(huán)中。沒有升本希望的民辦高職院校就像淹沒在“齊脖深”的水里，只要涌來一陣細浪，就可能遭遇滅頂之災。

目前，教育部在多個文件中明確，公辦高職院校原則上不升格為本科院校，但對民辦高職升本則網(wǎng)開一面，這是當前我國民辦高職院校面臨的最好發(fā)展機會?！秶鴦赵宏P于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35 號）規(guī)定，2010年以前專科層次的職業(yè)院校原則上不升格為本科院校。2010年，教育部和財政部在《關于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知》中強調，2020年以前骨干高職院校不升格為本科院校。《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）規(guī)定，?？聘叩嚷殬I(yè)院校原則上不升格為或并入本科高等學校?？梢?，國家在嚴格限制公辦高職升本的同時，對民辦高職升本給予了大力支持。《教育部關于“十二五”期間高等學校設置工作的意見》（教發(fā)〔2011〕9號）規(guī)定，“十二五”期間教育部按照“一年西部、一年中東部、一年民辦”的節(jié)奏安排高校升本審批工作。截至2017年5月31日，全國共有152所獨立設置的民辦本科高校，其中91所民辦本科高校是由民辦高職院校升格而來，60所民辦本科高校是由獨立學院轉設而來，1所（茅臺學院）直接從舉辦本科教育起步。②

《教育部關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》（教發(fā)〔2017〕3號）修改了“十二五”期間的升本節(jié)奏，“十三五”時期教育部每年集中受理一次普通本科學校的設置申請，不再考慮區(qū)域和辦學體制的差異。這樣，具備升本條件的民辦高職院校的升本機會大大增加了。民辦高職院校要積極利用國家扶持民辦高職院校升本的機會，提升辦學層次，拓寬發(fā)展空間。如果國家取消公辦高職院校升本的限制，則民辦高職院校升本的機會將大大縮小，發(fā)展空間也會被進一步擠壓。

升本的準備過程就是夯實基礎、提高內涵、增強后勁的過程。根據(jù)教育部2006年印發(fā)的《普通本科學校設置暫行規(guī)定》，民辦高職院校需要滿足在校生規(guī)模、學科與專業(yè)數(shù)量、生師比、教學與科研水平、基礎設施等方面的要求之后才可以升本。其中，基礎設施包括生均占地面積應達到60平方米以上、學院建校初期的校園占地面積應達到500畝以上等。對于大部分高職院校而言，土地和校舍是最大的障礙。為此，民辦高職院校需要與當?shù)匕l(fā)改、土地等部門積極溝通，尋求通過劃撥的低價方式獲得土地使用權。根據(jù)《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號），非營利性民辦高職院校可以按劃撥等方式獲得土地。雖然國家文件規(guī)定民辦學?！翱梢浴卑磩潛芊绞将@得土地，但民辦學校能否最終按劃撥方式獲得土地還依賴于民辦學校與土地、發(fā)改等部門的溝通。

（二）合理選擇，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢

根據(jù)新修訂的《民促法》，民辦高職院校既可以選擇成為非營利性民辦高校，也可以選擇成為營利性民辦高校。不同的選擇意味著要面臨不同的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。選擇非營利性，可能獲得更多的優(yōu)惠政策和更多的財政資助，有可能登記為事業(yè)單位，教師有可能享受公辦教師待遇，從而更好地吸引師資。選擇營利性，可以更好地保護舉辦者的權益，可以有更多的融資手段和資金運作方式，如可以采用股權激勵機制吸引更多優(yōu)秀人才和資源，或者營利性民辦高職院?？梢灾苯由鲜腥谫Y，而選擇為非營利性的民辦高校只能通過“協(xié)議控股”（VIE結構）的方式實現(xiàn)在境外上市。民辦高職院校需要在熟悉國家相關政策、分析自身發(fā)展情況、研判未來高職院校發(fā)展趨勢等的基礎上做出合理選擇。

和公辦高校相比，民辦高校最大的優(yōu)勢在于體制機制靈活，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系、混合所有制和現(xiàn)代大學制度等方面的探索空間巨大。就外部而言，民辦高職院?？梢酝ㄟ^資產重組、教育聯(lián)盟、集團化等方式擴大辦學規(guī)模，搭建校政、校企、校校等合作育人平臺，形成多方協(xié)同、開放辦學的教育生態(tài)，增強抵御風險的能力。就內部而言，民辦高職院校應該充分發(fā)揮人事任免、職稱評聘、資金管理等方面的靈活性，調動教職員工的積極性，激發(fā)發(fā)展活力。此外，民辦高職院校也可以向教育培訓領域內的各種教育形態(tài)轉變，盤活遇到風險的資產，實現(xiàn)組織生命的延續(xù)。

（三）凝練特色，努力培養(yǎng)職業(yè)技能型人才

特色是民辦高職的生命所在，民辦高職的特色越鮮明，競爭力越強。辦學特色與質量常常密不可分，互為表里，特色是外在的呈現(xiàn)，而質量是內在的蘊含。從一定程度上看，特色即質量。因此，提高辦學質量可以從特色入手，由單兵突擊逐步到全面制勝。和公辦高職院校相比，民辦高職院校在人才培養(yǎng)和凝練特色中具有自身的特殊優(yōu)勢。很多高職院校本身就是企業(yè)舉辦的，如吉利汽車集團在多地興建了多所高職院校，海南航空集團舉辦了三亞航空旅游職業(yè)技術學院。這些高職院校洞察市場，熟悉社會對技能型人才和實踐型人才的需求，能夠根據(jù)勞動力市場調整人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)模式，而且在校企合作方面具有特殊的優(yōu)勢。比如，海航集團安排資深空乘人員擔任三亞旅游職業(yè)技術學院的兼職教師，將集團用于員工實訓的多臺飛行模擬機（單價均過億元）用于實踐教學。未來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展以及這些企業(yè)營利能力進一步增強，這些企業(yè)可能會加大對民辦高職院校的投入，這些民辦高職院校的發(fā)展前景會充滿光明。高職院校要利用自身優(yōu)勢，在先進的辦學思想和辦學理念的指引下，根據(jù)新時代對人才提出的新需求，完善學校管理機制和人才培養(yǎng)模式，找準特色發(fā)展的定位和突破口，注重將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、就業(yè)指導與專業(yè)教育有機融合，創(chuàng)出特色，辦出品牌，滿足社會多樣化教育需求，促進每位學生個性化成長，努力讓每個學生都有人生出彩的機會。如此，民辦高職的發(fā)展前景一定更加廣闊。

[注釋]

①②教育部.全國高等學校名單[EB/OL].（2017-06-14）[2017-12-01]http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/2017

06/t20170614_306900.html.

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