民辦教育新法新政解讀及其影響分析

闕明坤 陳春梅

[摘要]隨著《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等的出臺(tái)，我國(guó)從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善了民辦教育發(fā)展的制度框架，標(biāo)志著民辦教育發(fā)展進(jìn)入分類管理的新時(shí)代。民辦教育新法新政的關(guān)鍵舉措包括實(shí)施非營(yíng)利性與營(yíng)利性分類管理；放開(kāi)非義務(wù)教育學(xué)段營(yíng)利性限制；全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；保障舉辦者、師生的合法權(quán)益。新一輪民辦教育政策對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展帶來(lái)諸多影響，政府扶持力度有望加大，政府監(jiān)管舉措將會(huì)增強(qiáng)，民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要完善。

[關(guān)鍵詞]民辦教育促進(jìn)法 分類管理 差別化扶持 民辦高職

[作者簡(jiǎn)介]闕明坤（1983- ），男，湖北安陸人，無(wú)錫太湖學(xué)院高教研究所所長(zhǎng)，助理研究員。（江蘇 無(wú)錫 214000）陳春梅（1988- ），女，福建廈門(mén)人，廈門(mén)大學(xué)教育研究院在讀博士。（福建 廈門(mén) 361005）

[基金項(xiàng)目]本文系江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度高教重點(diǎn)資助課題“江蘇省民辦高校分類管理配套政策研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：B-a/2016/01/23）

[中圖分類號(hào)]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）05-0005-06

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年來(lái)的快速發(fā)展，民辦教育已成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。根據(jù)《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2016年，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.10萬(wàn)所，比上年增加8253所；招生1640.28萬(wàn)人，比上年增加3.37萬(wàn)人。雖然民辦教育取得了顯著成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中還面臨著不少瓶頸，存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題。當(dāng)前，隨著《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民促法》）的修改，國(guó)家促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的文件相繼出臺(tái)，我國(guó)民辦教育迎來(lái)了新一輪的發(fā)展契機(jī)。本文試圖對(duì)民辦教育新法新政進(jìn)行解讀，分析民辦學(xué)校發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新策略。

一、民辦教育新法新政出臺(tái)的過(guò)程

教育是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展等密切相關(guān)。對(duì)原有《民促法》的修訂不是單一事件，相關(guān)部門(mén)、法規(guī)以及配套實(shí)施細(xì)則應(yīng)緊隨其后。以下將近期與民辦教育改革發(fā)展緊密相關(guān)的法律及一系列政策文件統(tǒng)稱為“新法新政”。

（一）《民促法》的修訂

2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，此次共有16項(xiàng)修訂，修改了15個(gè)條文。其中，第一章增加一條，作為第九條，即“民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)”，且刪除了第五十一條和第六十六條。修改后《民促法》對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校設(shè)立的范圍、舉辦者管理權(quán)、舉辦者對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)的權(quán)利預(yù)期、師生權(quán)利、扶持政策、非營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠和用地優(yōu)惠等都進(jìn)行了相應(yīng)的說(shuō)明，一方面為營(yíng)利性民辦學(xué)校的發(fā)展指明了方向，另一方面也進(jìn)一步落實(shí)和保障了非營(yíng)利性民辦學(xué)校的發(fā)展。此次修訂，營(yíng)利性民辦學(xué)校在義務(wù)教育階段之外的學(xué)段取得了合法的身份。此外，修改后的《民促法》也對(duì)民辦學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)做了進(jìn)一步的說(shuō)明，對(duì)于民辦學(xué)校擅自分立、合并，非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書(shū)以及管理混亂等行為，依法視情節(jié)輕重進(jìn)行處理。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，明確此決定自2017年9月1日起施行。

（二）促進(jìn)民辦教育發(fā)展文件的出臺(tái)

為鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，2016年12月29日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）正式頒布。《若干意見(jiàn)》的內(nèi)容包括七個(gè)方面三十條規(guī)定，明確提出要加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機(jī)制并完善扶持制度，同時(shí)加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。通過(guò)多方努力，做到兩個(gè)提高：提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高管理服務(wù)水平。《若干意見(jiàn)》還提出對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性的民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理并建立差別化政策體系，其中能否對(duì)學(xué)校辦學(xué)結(jié)余進(jìn)行分配是區(qū)分兩者的一個(gè)重要方面。此外，對(duì)于兩類學(xué)校的財(cái)政扶持、稅收、用地、收費(fèi)、學(xué)生資助、師生權(quán)益以及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面都進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定和區(qū)分，建立了差別化扶持體系。辦學(xué)準(zhǔn)入條件放寬、辦學(xué)融資渠道拓寬以及多元主體合作辦學(xué)探索等，有助于吸引社會(huì)力量興辦教育，而財(cái)政扶持、同等資助政策、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策以及差別化用地和分類收費(fèi)政策等有助于社會(huì)力量參與辦學(xué)。

（三）加強(qiáng)黨的建設(shè)文件的出臺(tái)

為了加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，更好地引導(dǎo)民辦學(xué)校的發(fā)展，2017年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校黨建工作的重要性和緊迫性，要求充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織在保證政治方向、凝聚師生員工、推動(dòng)學(xué)校發(fā)展、引領(lǐng)校園文化、參與人事管理和服務(wù)以及加強(qiáng)自身建設(shè)等方面的政治核心作用；要求推動(dòng)黨的組織和黨的工作有效覆蓋；規(guī)定健全黨組織參與民辦學(xué)校決策和監(jiān)督的機(jī)制，推進(jìn)黨組織成員進(jìn)入學(xué)校決策層和管理層。此外，《意見(jiàn)》還對(duì)民辦學(xué)校黨員的發(fā)展及教育管理工作、思想政治教育和德育工作等進(jìn)行了規(guī)定。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，使得民辦學(xué)校的黨建工作進(jìn)一步得到重視，對(duì)指導(dǎo)、規(guī)范民辦學(xué)校的健康發(fā)展具有重要意義。

（四）兩份配套實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)

如果說(shuō)上述文件更多的是對(duì)民辦教育改革發(fā)展提供方向上的引導(dǎo)，那么教育部等五部門(mén)印發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和教育部等三部門(mén)印發(fā)的《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》這兩份配套細(xì)則的出臺(tái)，則使得民辦學(xué)校的分類管理進(jìn)一步細(xì)化、可操作化。前者共六章十八條，針對(duì)民辦學(xué)校設(shè)立的依據(jù)、條件及其審批進(jìn)行說(shuō)明；批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校根據(jù)不同的條例登記為民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位，且不同層次的非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校分別由不同部門(mén)分類登記，指明了登記的內(nèi)容以及由誰(shuí)登記的問(wèn)題；并對(duì)變更注銷登記、現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記等進(jìn)行了規(guī)定。后者共九章五十八條，著重解決舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的組織或個(gè)人應(yīng)具備的條件以及如何設(shè)立的問(wèn)題；營(yíng)利性民辦學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)包括建立董事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）、行政機(jī)構(gòu)、黨組織、教職工（代表）大會(huì)和工會(huì)；且對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、信息公開(kāi)、變更與終止、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

二、民辦教育新法新政要點(diǎn)分析

民辦教育新法新政的出臺(tái)，確定了營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的法律框架，明確了對(duì)這兩類學(xué)校在法律層面上給予的扶持措施，規(guī)范和引導(dǎo)了民辦學(xué)校的發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)了民辦學(xué)校的黨建工作。此外，兩份部門(mén)規(guī)章則有助于民辦教育改革發(fā)展的貫徹、落實(shí)。

（一）實(shí)施非營(yíng)利性與營(yíng)利性分類管理

在《民促法》修訂之前，營(yíng)利性民辦學(xué)校在我國(guó)并沒(méi)有取得合法身份。新法將第十八條改為第十九條，明確指出“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校”， 從而在法律層面上確定了營(yíng)利性民辦學(xué)校在我國(guó)的地位。這是我國(guó)對(duì)營(yíng)利性教育認(rèn)識(shí)的一大突破，承認(rèn)營(yíng)利性教育同樣可以為教育事業(yè)做貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，這一涇渭分明的劃分有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾民辦教育發(fā)展的一大瓶頸，即對(duì)民辦學(xué)校的法人身份屬性的混淆。如果說(shuō)民辦學(xué)校是非營(yíng)利性的，那么為何長(zhǎng)期以來(lái)民辦學(xué)校得不到和公辦學(xué)校同等的待遇？教師合同聘任制、無(wú)生均撥款是大多數(shù)民辦學(xué)校在發(fā)展中遇到的兩大難題。原法中，民辦學(xué)校既是非營(yíng)利性的，又承認(rèn)舉辦者的出資，也允許合理回報(bào)，這就自相矛盾。如果說(shuō)民辦學(xué)?？梢誀I(yíng)利，但又無(wú)法可依，一不小心可能就“觸碰法律底線”。雖然不少社會(huì)人士有教育情懷，但對(duì)于大多數(shù)民辦學(xué)校的舉辦者而言，“捐資”辦學(xué)不是一件容易的事，多多少少存有不甘心。這種混沌狀態(tài)不利于吸引社會(huì)力量興辦教育。對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性學(xué)校進(jìn)行分類管理，且刪除第五十一條取得“合理回報(bào)”，一方面有助于政府加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的扶持，另一方面也有助于對(duì)教育事業(yè)感興趣的社會(huì)力量投資興辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。

在對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，新法新政對(duì)兩類學(xué)校的分類管理進(jìn)行了規(guī)定。首先是明確了兩類學(xué)校的法人身份，為不同類型的民辦學(xué)校合法開(kāi)展辦學(xué)奠定了基礎(chǔ)。對(duì)兩類學(xué)校進(jìn)行區(qū)分的重要依據(jù)是對(duì)于辦學(xué)收益的處理以及剩余財(cái)產(chǎn)的分配。營(yíng)利性民辦學(xué)校的舉辦者可以安心地獲取辦學(xué)收益，這是對(duì)舉辦者財(cái)產(chǎn)收益權(quán)的保護(hù)，有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性。

此外，對(duì)于許多民辦學(xué)校關(guān)心的土地、稅收和收費(fèi)方面做出了明確的規(guī)定，對(duì)兩種不同類型的民辦學(xué)校給予差別化扶持。新法新政的又一大突破點(diǎn)在于非營(yíng)利性的民辦學(xué)校在一定程度上提高了自身地位，能夠享受到與公辦學(xué)校同等的待遇，政府對(duì)辦學(xué)用地可以劃撥。而營(yíng)利性學(xué)校的用地則是按國(guó)家規(guī)定“供給土地”，原則上采取“招拍掛”方式，同時(shí)政府也可給予一定的優(yōu)惠，關(guān)鍵問(wèn)題在于以什么樣的方式供地以及土地的價(jià)格。政府供地的方式可以選擇協(xié)議方式、租賃等有償方式或PPP共建模式等，而具體的土地價(jià)格則有待各省市根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定。就稅收優(yōu)惠而言，非營(yíng)利性民辦學(xué)校也獲得了和公辦學(xué)校一視同仁的待遇，而營(yíng)利性民辦學(xué)校則依據(jù)國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。新法還規(guī)定了營(yíng)利性學(xué)?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)自主決定收費(fèi)價(jià)格，學(xué)費(fèi)收入是營(yíng)利性學(xué)校收入的重要來(lái)源，對(duì)學(xué)費(fèi)的開(kāi)放，有利于營(yíng)利性學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校，則規(guī)定逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體由各省級(jí)人民政府決定。目前，只有云南省政府頒布的實(shí)施意見(jiàn)中已經(jīng)明確，非營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，自主定價(jià)，上海、安徽、遼寧、甘肅等省、直轄市出臺(tái)的文件仍然未放開(kāi)收費(fèi)，采取先試點(diǎn)再逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的策略。

（二）放開(kāi)非義務(wù)教育學(xué)段營(yíng)利性限制

營(yíng)利性教育的發(fā)展是不可阻擋的趨勢(shì)，應(yīng)承認(rèn)和認(rèn)識(shí)其在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不同群體對(duì)教育的需求更為多元，非營(yíng)利性單一的教育供給往往難以滿足這種需求。在美國(guó)，營(yíng)利性高等教育在為退伍軍人、非傳統(tǒng)學(xué)生提供多元教育方面發(fā)揮著重要作用。為此，美國(guó)的營(yíng)利性高等教育已從原先的邊緣地位發(fā)展到今天成為高等教育的重要組成部分。在我國(guó)，接受教育是促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要途徑，尤其是高等教育更被視為促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的階梯。然而，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等諸多因素的影響，國(guó)家教育供給越來(lái)越難以滿足不同學(xué)生的教育需求，尤其是高質(zhì)量、個(gè)性化的教育需求。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和資本市場(chǎng)的成熟，營(yíng)利性教育的發(fā)展已成為教育領(lǐng)域的一支重要力量。為此，教育的發(fā)展越來(lái)越迫切需要社會(huì)力量的參與，營(yíng)利性教育在新時(shí)期獲得了發(fā)展的契機(jī)。承認(rèn)營(yíng)利性學(xué)校的合法存在，并對(duì)其加以引導(dǎo)，有助于創(chuàng)新我國(guó)教育的體制機(jī)制，為學(xué)生提供更加多元的選擇，滿足其對(duì)教育的多元化需求。

然而，對(duì)營(yíng)利性教育的開(kāi)放應(yīng)有所限制。營(yíng)利性教育剛?cè)〉煤戏ǖ匚唬咽且淮笸黄?。營(yíng)利性教育在我國(guó)的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不宜操之過(guò)快。新修改的《民促法》中規(guī)定，“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)?！?，這里禁止的不包括實(shí)施中小學(xué)學(xué)科補(bǔ)習(xí)的營(yíng)利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是有其合理性的。營(yíng)利性教育是否應(yīng)該對(duì)義務(wù)教育開(kāi)放一直備受爭(zhēng)議。義務(wù)教育是我國(guó)教育的根本，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，其不應(yīng)成為一種選擇性資源。一方面，政府有責(zé)任為所有的兒童提供教育；另一方面，家長(zhǎng)有義務(wù)送適齡兒童接受教育，從而確保所有的兒童都能夠接受小學(xué)和初中教育。這關(guān)系到整個(gè)國(guó)家全體公民未來(lái)發(fā)展的整體水平，必須給予充分重視。禁止義務(wù)教育階段舉行營(yíng)利性教育的根本出發(fā)點(diǎn)是為了確保政府對(duì)義務(wù)教育應(yīng)盡的責(zé)任，讓所有兒童都能夠有學(xué)上。在這方面，義務(wù)教育與幼兒園、高中以及高等教育不同。幼兒園、高中以及高等教育，往往具有選擇性，法律沒(méi)有規(guī)定每個(gè)學(xué)生一定要接受這些階段的教育，不同的學(xué)生根據(jù)家庭背景、學(xué)習(xí)成績(jī)以及學(xué)生自身的特點(diǎn)可以有不同的選擇。如果把義務(wù)教育簡(jiǎn)單推向市場(chǎng)，那么又將有多少學(xué)生會(huì)因此而輟學(xué)，需要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。放開(kāi)非義務(wù)教育階段的營(yíng)利性教育供給，至少可以保障所有的學(xué)生都能接受到義務(wù)教育，同時(shí)又為非義務(wù)教育階段的學(xué)生提供更為多元的選擇。當(dāng)然，在開(kāi)放的過(guò)程中必然會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于營(yíng)利性學(xué)校，由誰(shuí)監(jiān)督、怎么監(jiān)督，如何更好地規(guī)范其健康發(fā)展將又是一個(gè)難題。

（三）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)

加強(qiáng)黨的建設(shè)是民辦教育新法新政的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！睹翊俜ā返谝徽略黾恿艘粭l，明確指出：“民辦學(xué)校中的中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開(kāi)展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)?！泵褶k學(xué)校需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持社會(huì)主義方向規(guī)范辦學(xué)?！度舾梢庖?jiàn)》特別指出，要“加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)”“改進(jìn)民辦學(xué)校的思想政治教育工作”。民辦學(xué)校是我國(guó)教育發(fā)展的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為祖國(guó)培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的光榮使命，民辦學(xué)校的健康發(fā)展離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于非義務(wù)教育營(yíng)利性民辦學(xué)校的開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，在創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制的同時(shí)也必然會(huì)引發(fā)一些新的問(wèn)題。營(yíng)利性學(xué)校具有趨利性，其追求的是利潤(rùn)最大化。然而，作為一種教育機(jī)構(gòu)，又必須遵循教育規(guī)律。如何在市場(chǎng)逐利性和教育公益性間取得平衡，需要黨引導(dǎo)和監(jiān)督這些學(xué)校進(jìn)行合法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、特色辦學(xué)，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的人才。

當(dāng)前，不少民辦學(xué)校的黨組織還不夠健全，成員構(gòu)成缺乏多樣性和代表性，教職工代表大會(huì)作用的發(fā)揮不夠突出。如何加強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)是抓好民辦學(xué)校黨建工作的關(guān)鍵。為此，要明確黨組織書(shū)記選配的標(biāo)準(zhǔn)，選出合適的人員并進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)和管理，在黨組織書(shū)記的帶領(lǐng)下，開(kāi)展相關(guān)黨建活動(dòng)。《若干意見(jiàn)》規(guī)定：“學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，黨員校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。”黨組織政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮有賴于黨組織成員進(jìn)入相關(guān)的部門(mén)。對(duì)此，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，應(yīng)推進(jìn)黨組織班子成員進(jìn)入決策層和管理層，并健全黨組織參與決策和監(jiān)督制度。只有這樣，黨組織才能真正在學(xué)校進(jìn)行重大決策和管理時(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用。尤其是對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校，更需要黨組織對(duì)其規(guī)范和監(jiān)督。

（四）保障舉辦者、師生的合法權(quán)益

舉辦者合法權(quán)利的保護(hù)關(guān)系到其參與民辦學(xué)校辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。新法規(guī)定，“民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的，根據(jù)出資者的申請(qǐng)，綜合考慮在本決定施行前的出資、取得合理回報(bào)的情況以及辦學(xué)效益等因素，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)”，明確對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校舉辦者的財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。這里的出資包括舉辦者的原始出資和后續(xù)出資，辦學(xué)效益則指學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模、社會(huì)聲譽(yù)等。新法肯定了對(duì)非營(yíng)利民辦學(xué)校舉辦者的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，關(guān)鍵的問(wèn)題在于由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償、怎么補(bǔ)償、補(bǔ)償多少是合理的，這有待各省、自治區(qū)、直轄市制定具體的實(shí)施細(xì)則。但是，毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)舉辦者權(quán)益的保護(hù)已經(jīng)前進(jìn)了一大步。除了財(cái)產(chǎn)權(quán)益，舉辦者的非財(cái)產(chǎn)權(quán)益也得到了強(qiáng)調(diào)。新法第二十條規(guī)定，“民辦學(xué)校的舉辦者根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理”，這也就意味著民辦學(xué)校的舉辦者即使放棄了其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，但仍有參與學(xué)校的“治理權(quán)”、在學(xué)校重大決策和重大事件中的話語(yǔ)權(quán)。

民辦學(xué)校在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是“二等公民”的身份。民辦學(xué)校的教師為合同聘任，教師的“五險(xiǎn)一金”、養(yǎng)老保險(xiǎn)等得不到保障，為此民辦學(xué)校要建設(shè)一支優(yōu)秀、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是個(gè)難題。許多民辦學(xué)校的教師穩(wěn)定性差、流動(dòng)性大，一有合適的崗位立即轉(zhuǎn)崗，民辦學(xué)校要吸引優(yōu)秀的教師長(zhǎng)期任教更非易事。不少民辦學(xué)校的教師薪酬與公辦學(xué)校相差甚遠(yuǎn)，而且許多教師工作多年后也難以評(píng)上職稱。為此，新法明確提出民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇以及其他合法權(quán)益等。《若干意見(jiàn)》規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)依法為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善教職工退休后的待遇?！边@些規(guī)定的落實(shí)有助于提高民辦教師基本的生活保障，解決他們的后顧之憂。此外，《若干意見(jiàn)》還提出：“民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利?！边@樣一來(lái)，民辦學(xué)校的教師就能夠看到職業(yè)發(fā)展的希望，有助于調(diào)動(dòng)民辦教師從事教育的熱情和動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于民辦學(xué)校的整體辦學(xué)水平落后于公辦院校，民辦學(xué)校的學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面也受到一定的歧視。對(duì)此，《若干意見(jiàn)》也規(guī)定了民辦學(xué)校的學(xué)生在評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面享有同類公辦學(xué)校的同等權(quán)利。由此可見(jiàn)，民辦學(xué)校師生權(quán)益的保護(hù)在新法新政中得到了重視。

三、對(duì)民辦高職院校未來(lái)發(fā)展的影響分析

民辦高職院校是我國(guó)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的重要機(jī)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。但是，由于我國(guó)民辦高職院校發(fā)展晚、基礎(chǔ)薄、扶持少，存在“地毯式宣傳、傳銷式招生、粗放式辦學(xué)、盲流式就業(yè)”等亂象，遭遇生源危機(jī)，社會(huì)認(rèn)可度低。新法新政的出臺(tái)，使得民辦教育在新時(shí)期的改革發(fā)展迎來(lái)了春天。民辦高職院校作為民辦教育的一個(gè)重要組成部分，必然會(huì)受到相應(yīng)的影響，迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）政府扶持力度有望加大

根據(jù)新法新政，進(jìn)行分類管理后，營(yíng)利性民辦學(xué)?？梢园残墨@得辦學(xué)收益。而對(duì)于非營(yíng)利性民辦學(xué)校，政府也可以放心加大投入，而不必?fù)?dān)心財(cái)政扶持的流失。營(yíng)利和非營(yíng)利界限的區(qū)分，使得非營(yíng)利性民辦學(xué)校的“二等公民”的身份有望得到提高。當(dāng)前許多民辦高職院校存在辦學(xué)資源不足的問(wèn)題，不僅享受不到公辦高職生均12000元左右的撥款，而且教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，招生困難，導(dǎo)致不少民辦高職院校面臨著生存的壓力。新法新政的出臺(tái)，非營(yíng)利性的民辦高職院校有望獲得生均撥款，教師待遇有望得到提升，其他相關(guān)政策有望帶來(lái)福利。同時(shí)，政府有望在資金、用地、稅收、設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面加大對(duì)非營(yíng)利性民辦高職院校的投入，從而提高其辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)于營(yíng)利性民辦高職院校，也將會(huì)獲得政府在用地、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面相應(yīng)的支持。

（二）政府監(jiān)管舉措將會(huì)增強(qiáng)

政府對(duì)民辦高職院校扶持力度的加大，必然意味著政府將會(huì)更多地介入到民辦高職院校中。這里的“介入”不是指政府干預(yù)民辦高職院校的發(fā)展，而是政府將加強(qiáng)對(duì)民辦高職院校的監(jiān)管。如何確保政府對(duì)民辦高職院校的投入得到有效、合理的使用，是政府職責(zé)的體現(xiàn)。政府將推動(dòng)民辦高職院校加快完善財(cái)務(wù)管理制度，指定第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校每年的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向政府匯報(bào)。此外，新法新規(guī)的一個(gè)重要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校中的黨組織建設(shè)。在民辦高職院校的組織機(jī)構(gòu)中，黨組織成員應(yīng)占一定比例，以促使黨組織成員參與民辦高職院校的決策和管理，從而在民辦高職院校的辦學(xué)方向上起到重要的政治核心作用。尤其是對(duì)于營(yíng)利性民辦高職院校，政府的方向性引導(dǎo)對(duì)于規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)具有重要意義。營(yíng)利性民辦高職院校應(yīng)致力于特色辦學(xué)，為更多非傳統(tǒng)的學(xué)生提供補(bǔ)償教育、職前教育、在職教育等，為這些學(xué)生提供更為多元的選擇，滿足其個(gè)性化需求。

（三）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要完善

在新法新政的推動(dòng)下，民辦高職院校的發(fā)展必然也會(huì)發(fā)生一系列的變革，其中很關(guān)鍵的一個(gè)方面在于學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善。當(dāng)前許多民辦高職院校都設(shè)有董事會(huì)（理事會(huì)）、教職工代表大會(huì)、工會(huì)等，但這些機(jī)構(gòu)的組成人員往往缺乏代表性。如在有的學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）的成員構(gòu)成中，家族成員占大多數(shù)，變成了“家族式治理”；有的學(xué)校董事會(huì)缺少相關(guān)社會(huì)人士、教育專家、各領(lǐng)域?qū)＜业募尤?，其組織機(jī)構(gòu)成員過(guò)于單一。而教職工代表大會(huì)由于教師代表不具代表性，往往導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)的功能得不到有效發(fā)揮，教師和學(xué)生通常不能參與學(xué)校的民主管理，話語(yǔ)權(quán)太弱。此外，許多民辦高職院校的監(jiān)事會(huì)尚處于空白，還未啟動(dòng)或者只處于籌劃階段，且監(jiān)事會(huì)成員缺乏科學(xué)性。這些組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展和完善將成為民辦高職院校未來(lái)工作的重要內(nèi)容。政府如何更好地參與治理而不是干預(yù)、限制民辦高職院校的發(fā)展，如何讓更多的利益相關(guān)者參與治理，形成相互促進(jìn)、相互制衡的良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，將對(duì)民辦高職院校的進(jìn)一步發(fā)展起著重要作用。

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