網(wǎng)絡(luò)反腐制度化探析

鄧燕

反腐倡廉是黨和政府一直關(guān)注的重要工作。一些較好解決腐敗問題的國家無一不是通過法規(guī)制度的力量遏制住腐敗滋生蔓延。缺少制度約束，絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗;有了制度支撐，防治腐敗就能長期有效。網(wǎng)絡(luò)反腐制度化就是將網(wǎng)絡(luò)反腐活動(dòng)的行為過程以制度的形式確定下來，賦予其觀念上的價(jià)值認(rèn)同和制度上的穩(wěn)定性，確保網(wǎng)絡(luò)反腐這種行為模式能夠按照一定的規(guī)范進(jìn)行“重現(xiàn)”，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的秩序化、規(guī)范化和法治化。習(xí)近平總書記指出，“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度” 。我國的網(wǎng)絡(luò)反腐，黨和政府居于主導(dǎo)地位，是網(wǎng)絡(luò)反腐的統(tǒng)領(lǐng)者和引導(dǎo)者，也是我國網(wǎng)絡(luò)反腐制度化建設(shè)的主要推動(dòng)者，但目前我國黨和政府建構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)反腐制度化處于探索階段，還沒有形成比較完備的制度化網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制。因此，研究我國目前網(wǎng)絡(luò)反腐制度存在的問題，探索網(wǎng)絡(luò)反腐制度化路徑對于反腐倡廉具有重要的意義。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐制度存在的問題

作為新的反腐渠道，網(wǎng)絡(luò)反腐順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，對我國的反腐倡廉建設(shè)起到了非常重要的助推作用。但深入研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國網(wǎng)絡(luò)反腐制度在網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度、舉報(bào)制度、信息公開制度、回應(yīng)制度等方面還存在著亟待解決的問題。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐的法律制度不夠健全

權(quán)威的法律制度是規(guī)制危險(xiǎn)公眾輿論的利器。我國制定出臺(tái)了一系列關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理的法律規(guī)定，如《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《互

聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，還有一系列反腐方面的法規(guī)制度，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等，這些紀(jì)律法規(guī)對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播行為和反腐起到了積極作用。但隨著網(wǎng)絡(luò)反腐的興起和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī)尚未完全跟進(jìn)，缺乏網(wǎng)絡(luò)反腐專門的法律法規(guī)。如網(wǎng)民行使權(quán)利行為與侵權(quán)行為界限欠缺法律規(guī)范，憲法規(guī)定公民有權(quán)對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，但在揭露和檢舉腐敗事件時(shí)，一些網(wǎng)民借“網(wǎng)絡(luò)反腐”歪曲事實(shí)進(jìn)行人身攻擊，甚至打擊報(bào)復(fù)，或非理性地運(yùn)用人肉搜索，并將此冠以“言論自由”之名，實(shí)則混淆言論自由與造謠誹謗之間的關(guān)系，擾亂社會(huì)秩序，阻礙反腐倡廉建設(shè)。因此，應(yīng)盡快制定專門的網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)反腐過程中的行為規(guī)范，給予網(wǎng)絡(luò)反腐一個(gè)有法治保障的發(fā)展環(huán)境。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)制度不夠系統(tǒng)

習(xí)近平總書記指出，要“把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”。網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)是舉報(bào)人利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行反腐信息推送的行為，是網(wǎng)絡(luò)反腐制度體系中的重要一環(huán)。目前，我國網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)制度不系統(tǒng)、不健全，具體表現(xiàn)在：第一，網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)需加強(qiáng)。從官方網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)平臺(tái)來看，雖然中央紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站建設(shè)取得初步成效，但全國官方舉報(bào)網(wǎng)站體系建設(shè)仍處于起步階段，還存在諸如12388因訪問量過大造成嚴(yán)重堵塞、“中國反腐網(wǎng)”的“舉報(bào)留言”板塊無法打開等問題，這些問題需要提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來支撐網(wǎng)站的運(yùn)轉(zhuǎn)。從民間網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)來看，其合法性有待確認(rèn)。民間反腐網(wǎng)站建設(shè)水平良莠不齊，其中不乏以“反腐”“維權(quán)”“監(jiān)督”

為名招搖撞騙、敲詐勒索等現(xiàn)象，存在網(wǎng)站無備案、收費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行無主管等問題。這些都需要舉報(bào)的制度化來規(guī)范舉報(bào)行為。第二，對網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人的保護(hù)需加強(qiáng)。在重視對被舉報(bào)人的打擊和懲罰的同時(shí)，也應(yīng)重視舉報(bào)人的個(gè)人信息保護(hù)以及對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)。第三，對網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)行為的規(guī)范性需加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)中出現(xiàn)一定數(shù)量的“情緒舉報(bào)”，存在著侵犯隱私、借機(jī)報(bào)復(fù)、干擾司法、敗壞社會(huì)風(fēng)氣等弊端，同時(shí)大量的網(wǎng)絡(luò)重復(fù)舉報(bào)呈現(xiàn)泡沫繁榮，使得網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的整體質(zhì)量受到影響，欠缺相關(guān)的制度來規(guī)范。第四，網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)受理的規(guī)范性需加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)受理主體分工不清，舉報(bào)機(jī)關(guān)對于出現(xiàn)的舉報(bào)線索責(zé)任承擔(dān)混亂，欠缺相關(guān)的制度來規(guī)范?；诖耍W(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)需要在制度的保障下，逐步完善其中的各項(xiàng)工作機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)有序運(yùn)行。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐信息公開制度執(zhí)行不夠有力

推進(jìn)黨政信息公開是保障公民知情權(quán)的需要，也是確保網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度化常態(tài)化的需要。雖然在2015年1月23日國務(wù)院已著手修訂《政府信息公開條例》，但在實(shí)際操作中，政務(wù)公開還有待加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)反腐信息公開制度執(zhí)行力度很不夠，致使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能大打折扣。一方面，官員對網(wǎng)絡(luò)反腐信息公開制度認(rèn)同度低。一些官員對網(wǎng)絡(luò)反腐產(chǎn)生恐懼和逆反心理，常?？紤]到自己利益或者本部門的利益，在信息公開方面不作為或亂作為，不希望把信息公布于眾，對信息公開不積極配合，或以“不屬于公開范圍”為理由拒絕信息公開，從而出現(xiàn)政、民之間信息不對等的現(xiàn)象，影響了網(wǎng)絡(luò)反腐的政府信息公開。另一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐信息公開制度形式主義嚴(yán)重。有些政府機(jī)構(gòu)出于“保護(hù)政府部門形象”的目的，有選擇性地進(jìn)行信息公開。政府網(wǎng)站公開的信息大部分都是政府的政策法規(guī)文件、人事調(diào)整、工作職能等基本的信息，而與公眾自身利益聯(lián)系緊密的如財(cái)務(wù)支出細(xì)則、腐敗案件查處等信息卻不公開，對核心信息進(jìn)行隱藏，刻意忽略政務(wù)信息公開是公職人員應(yīng)盡的義務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)加大網(wǎng)絡(luò)反腐信息公開制度的執(zhí)行力度，將黨政信息公開落到實(shí)處，以有效促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

4.網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)制度不夠完善

在實(shí)踐中，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)反腐事件是由舉報(bào)人在網(wǎng)上揭露，網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)，由于輿論壓力迫使相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)查。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐事件揭露后，政府的快速回應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐事件的演進(jìn)有著重要影響，這就要求黨委和政府有關(guān)部門盡快回應(yīng)網(wǎng)民集中反映的問題，并跟進(jìn)后續(xù)處理進(jìn)程，形成強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)制度。目前，我國雖然已經(jīng)開通了網(wǎng)絡(luò)反腐的回應(yīng)信息反饋渠道，如官方反腐網(wǎng)站等，但是在處理網(wǎng)絡(luò)反腐事件時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)回應(yīng)遲緩、透明度不高和回應(yīng)草率的現(xiàn)象。顯然，我國網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)制度還不夠完善。首先，回應(yīng)的真實(shí)可靠性問題沒有制度來規(guī)范，沒有對舉報(bào)人反映的信息進(jìn)行核實(shí)，就蓋棺定論，過于草率神速的回復(fù)。其次，回應(yīng)透明度不高的問題沒有制度來規(guī)范，在事件醞釀發(fā)酵的過程中，權(quán)威信息的不發(fā)聲沒有人去追究。最后，回應(yīng)速度遲緩的問題也沒有制度來規(guī)范，有的在信息揭露長達(dá)半年之久后才被調(diào)查。政府快速應(yīng)急回應(yīng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民與黨和政府之間良性互動(dòng)的制度保障，不善于表達(dá)自己，就會(huì)“被表達(dá)”，不主動(dòng)回應(yīng)訴求，就是放棄“話語權(quán)”。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)制度，提高政府在網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)程中回應(yīng)的主動(dòng)性、及時(shí)性、透明度及持續(xù)性。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的基本方法

1.注重制度的有效性、針對性以提高制度的科學(xué)化水平

制度構(gòu)建的目的是為了規(guī)范和約束人的行為，若制度本身都存在不科學(xué)不規(guī)范的問題，何談約束別人。網(wǎng)絡(luò)反腐激發(fā)的是民眾的監(jiān)督與約束活力，但是若要發(fā)展成為能夠預(yù)防、克服、懲治腐敗的利器，就必須走制度化道路。而我國網(wǎng)絡(luò)反腐制度的科學(xué)規(guī)范化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的要求。故此，在網(wǎng)絡(luò)反腐制度建設(shè)的過程中，需要注重制度建設(shè)的針對性、有效性、可操作性，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。我們可以將制度轉(zhuǎn)化為可評價(jià)的規(guī)范、可操作的程序、可測量的效果，有效提高制度建設(shè)的科學(xué)規(guī)范性。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)反腐的建設(shè)過程中，要從制度上科學(xué)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐主體的權(quán)利與責(zé)任、參與的范圍界限，要從制度上科學(xué)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律，要從制度上科學(xué)規(guī)范黨政機(jī)關(guān)信息公開等?？茖W(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)反腐制度，對人的行為能夠起到規(guī)范和約束的作用，反之則不然。

2.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)反腐各項(xiàng)制度之間的有效銜接

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新興的反腐方式，以其顯著的特點(diǎn)在反腐敗中發(fā)揮著巨大的作用，但是，目前我國網(wǎng)絡(luò)反腐中仍然存在較多的問題，網(wǎng)絡(luò)反腐并未達(dá)到其應(yīng)有的理想效果，其中很大部分原因在于沒有建立起系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)反腐制度，網(wǎng)絡(luò)反腐制度之間缺乏有效的銜接。因此，我們要按照建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系的要求，努力增強(qiáng)各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)反腐制度的系統(tǒng)性，全面、協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度體系建設(shè)，使各方面、各環(huán)節(jié)的制度相互銜接、彼此配套。同時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)反腐制度與國家法律、部門規(guī)章、單位制度無縫對接，并使之界限清晰，形成環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條和協(xié)調(diào)配套的網(wǎng)絡(luò)反腐制度體系。首先，要建立網(wǎng)絡(luò)反腐的有效運(yùn)行機(jī)制。其次，要建立網(wǎng)絡(luò)信息舉報(bào)人保護(hù)和激勵(lì)制度。再次，網(wǎng)絡(luò)反腐需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以保持網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)施過程的公平、公正。最后，要與傳統(tǒng)反腐方式相結(jié)合保證網(wǎng)絡(luò)反腐各項(xiàng)制度間的有效銜接。網(wǎng)絡(luò)反腐是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，并不能單靠某一項(xiàng)制度措施來實(shí)施，需要各項(xiàng)制度之間的銜接與配合。只有網(wǎng)絡(luò)反腐各項(xiàng)制度之間有效銜接，形成一個(gè)制度化的系統(tǒng)體系，網(wǎng)絡(luò)反腐才能充分發(fā)揮其效應(yīng)。

3.堅(jiān)持運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)反腐制度對網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

為了保證網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)效性，必須要建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)的制度體系，堅(jiān)持運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)反腐制度對網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。首先，要認(rèn)真清理現(xiàn)有制度，結(jié)合具體的工作實(shí)踐，出臺(tái)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)章制度，如，網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律的出臺(tái)，以便網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依。其次，還應(yīng)把創(chuàng)新體現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中。根據(jù)新的形勢和工作任務(wù)，通過調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和完善制度，使網(wǎng)絡(luò)反腐的各個(gè)制度合理配置，在實(shí)踐中使網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮有效作用，如借鑒國外有效的網(wǎng)絡(luò)反腐經(jīng)驗(yàn)，充分重視網(wǎng)絡(luò)反腐制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性，通過觀念的創(chuàng)新來帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐過程中的創(chuàng)新。再次，各級政府要建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)專門的輿情隊(duì)伍，完善網(wǎng)絡(luò)反腐信息管理，及時(shí)掌握涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，同時(shí)，要成立網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)構(gòu)，建立實(shí)時(shí)反饋機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)反腐的舉報(bào)得到有關(guān)部門的及時(shí)受理、核查、處理、反饋，以提高網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的路徑選擇

為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的效用，必須對網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的路徑進(jìn)行有效的選擇，為我國反腐倡廉建設(shè)提供有力的保障。

1.推動(dòng)專門的網(wǎng)絡(luò)反腐立法，實(shí)現(xiàn)法律制度化

在我國，網(wǎng)絡(luò)反腐還是新生事物，現(xiàn)有的反腐法律規(guī)范尚未能滿足其發(fā)展，所以為充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的輿論監(jiān)督作用，必須推動(dòng)專門的網(wǎng)絡(luò)反腐立法。第一，不僅要推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)反腐敗基本法出臺(tái)，也要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐敗地方立法。這樣既可以使得全國、地方網(wǎng)絡(luò)反腐敗工作得到有效的法律支撐，讓網(wǎng)絡(luò)反腐在法治下進(jìn)行，又可以使網(wǎng)絡(luò)反腐更加規(guī)范地開展，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的建設(shè)。另外，立法的層級要高，要堅(jiān)持人大立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐法律的權(quán)威性。第二，網(wǎng)絡(luò)反腐立法要明確網(wǎng)絡(luò)反腐程序，使網(wǎng)絡(luò)反腐在法治下進(jìn)行;要明確規(guī)定網(wǎng)民參與反腐的過程與形式，保護(hù)正當(dāng)舉報(bào)人的人身安全和合法權(quán)益，對惡意利用反腐通過網(wǎng)絡(luò)對官員進(jìn)行人身攻擊或報(bào)復(fù)的網(wǎng)民，法律要給予嚴(yán)懲;要明確網(wǎng)絡(luò)新媒體對反腐信息傳播表達(dá)的行為方式合法與否，并對其侵權(quán)行為作出規(guī)定;要明確網(wǎng)民知情權(quán)與政府官員隱私權(quán)的界限，對于惡意中傷、造謠誹謗的行為人則必須嚴(yán)懲并追求其法律責(zé)任。專門的網(wǎng)絡(luò)反腐立法可以為網(wǎng)絡(luò)反腐工作提供制度保障，使網(wǎng)絡(luò)反腐工作具有長期效應(yīng)，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

2.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)制度化

根據(jù)馬克思主義關(guān)于發(fā)展的觀點(diǎn)，世間萬物處于永恒發(fā)展之中。當(dāng)前，舉報(bào)環(huán)境、舉報(bào)主體、舉報(bào)客體、舉報(bào)方式發(fā)生了巨大的變化，舉報(bào)制度只有不斷完善，才能適應(yīng)時(shí)代變化的需求。因此，進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，讓網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)從舉報(bào)到受理、查處和反饋都能找到制度出口，真正把不合法的舉報(bào)行為、不規(guī)范的舉報(bào)工作關(guān)進(jìn)制度的籠子。第一，在網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)受理方面，應(yīng)當(dāng)對受理網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)案件的時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，做到及時(shí)快速，并加大對信息的核查力度，落實(shí)對網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)的反饋信息制度，以便對執(zhí)行的情況做出評價(jià)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)反腐的動(dòng)態(tài)管理，為今后的決策提供客觀依據(jù)。第二，在網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)平臺(tái)方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)官方網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)網(wǎng)站建設(shè)，并搭建官方新媒體舉報(bào)平臺(tái)

（如微博、微信等），確保權(quán)威信息發(fā)布及時(shí)、真實(shí)，使群眾掌握信息并勇于舉報(bào);應(yīng)當(dāng)確立民間網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的合法性，創(chuàng)新官民聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)模式，使官方渠道發(fā)揮骨干作用，而民間渠道發(fā)揮應(yīng)有的補(bǔ)充作用。第三，在網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)保障方面，應(yīng)當(dāng)健全網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)人保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人的行為，強(qiáng)化保密責(zé)任，嚴(yán)防信息泄露，并增強(qiáng)舉報(bào)人自我保護(hù)意識(shí)。第四，在網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)獎(jiǎng)懲方面，應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)激勵(lì)制度，如激發(fā)群眾舉報(bào)意識(shí)，明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)處罰制度，如細(xì)化舉報(bào)處罰規(guī)定，強(qiáng)化舉報(bào)處罰執(zhí)行等，對舉報(bào)人惡意陷害、舉報(bào)不實(shí)信息的行為進(jìn)行處罰。

3.加大網(wǎng)絡(luò)反腐制度的政府信息公開，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的公開化

政府信息的公開在網(wǎng)絡(luò)反腐中具有重要作用，有利于促進(jìn)政府與公民的溝通交流，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，樹立廉潔政府形象。因此，應(yīng)當(dāng)加大網(wǎng)絡(luò)反腐制度的政府信息公開執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的公開化。第一，網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)施情況信息的公開。反腐過程本身要堅(jiān)持公開透明的理念，不僅要說明貪腐金額，而且要把過程描述清楚，讓公眾都明白其中的制度漏洞，進(jìn)而反思如何更好地有效防范腐敗。第二，加大政務(wù)信息公開力度。首先，具體詳細(xì)地明確必須主動(dòng)公開的政府信息內(nèi)容范圍，清楚界定有限的公開內(nèi)容和不予公開的內(nèi)容，不能混淆視聽，用不予公開的借口來掩蓋真相。其次，對于公開的政府信息必須要有監(jiān)督制度進(jìn)行監(jiān)督約束，既要有內(nèi)部的監(jiān)督，也要有外部的社會(huì)監(jiān)督。第三，構(gòu)建官員財(cái)產(chǎn)信息公開制度，強(qiáng)化官員自我約束。首先，明確官員財(cái)產(chǎn)信息公開內(nèi)容，在不侵犯個(gè)人正當(dāng)隱私的情況下，全面準(zhǔn)確地公開財(cái)產(chǎn)信息;按職務(wù)級別及行業(yè)領(lǐng)域確定財(cái)產(chǎn)公示對象主體，盡量確保主體范圍的廣泛。其次，明確官員財(cái)產(chǎn)信息公開方式，針對不同內(nèi)容確定內(nèi)部公開或社會(huì)公開以及長期公開或短期公開的方式。最后，必須建立官員財(cái)產(chǎn)信息公開審核監(jiān)督制度，設(shè)定嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)信息審核程序，并加快官員財(cái)產(chǎn)信息公開的立法，出臺(tái)全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)反腐財(cái)產(chǎn)信息公開法律，使其在法治的監(jiān)控下運(yùn)行。

4.加強(qiáng)政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐回應(yīng)制度化

由于網(wǎng)絡(luò)中的反腐信息真假難辨，很容易引起一些素養(yǎng)不高的網(wǎng)民的不當(dāng)評論，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論，導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。政府是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的起點(diǎn)，因?yàn)檎蔷W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對象，同時(shí)又是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的終點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督涉及問題的最終解決都得靠政府。因此，要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)范化管理，并及時(shí)對輿論信息回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)制度化及網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)范化管理。第一，需加強(qiáng)對涉腐網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)。正如王岐山同志所言，“注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段防治腐敗”。要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，包括信息采集、數(shù)據(jù)分類、自動(dòng)跟蹤與監(jiān)測，以提高監(jiān)測系統(tǒng)的智能性和靈敏性，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督。第二，需加強(qiáng)在輿論事件過程中的正確引導(dǎo)。相關(guān)的政府機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)反腐輿情初始就要對惡意造謠、人身攻擊等事情及時(shí)澄清，全面及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止網(wǎng)絡(luò)反腐走向極端。第三，在面對網(wǎng)絡(luò)反腐敗的信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)查網(wǎng)民反映的腐敗線索，快速負(fù)責(zé)任的答復(fù)大眾，建立快速回應(yīng)機(jī)制，變被動(dòng)的應(yīng)付為主動(dòng)的參與，這樣才能激發(fā)公眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。如，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)建一個(gè)舉報(bào)、受理、查處、反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成的工作運(yùn)行機(jī)制，不因領(lǐng)導(dǎo)人的職位高低、事件大小與否而停滯，從而有效快捷地打擊腐敗。

政貴有恒，制貴必行。習(xí)近平同志在中共十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！本W(wǎng)絡(luò)反腐作為反腐敗的新途徑，在我國反腐倡廉建設(shè)中日益發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，我國網(wǎng)絡(luò)反腐的制度還不夠完善，需要我們不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索完善網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的路徑，并將之納入整個(gè)反腐體系中，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐制度建設(shè)。只有如此，網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量才能得到不斷發(fā)揮，才能更加有效打擊腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（作者單位：重慶郵電大學(xué)）

（責(zé)任編輯 方 卿）