基層黨組織政治功能及其實(shí)現(xiàn)路徑

陳榮武

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代黨的建設(shè)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“八個(gè)明確”的主要內(nèi)涵和十四條基本方略突出強(qiáng)調(diào)“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”“突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政根基，具有鮮明的政治屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨及其基層組織的性質(zhì)決定了政治功能是基層黨組織的“魂”和第一要義，是其整體功能中最核心、最本質(zhì)的部分。

一、基層黨組織政治功能的內(nèi)涵建構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)基層黨組織政治功能的目標(biāo)和任務(wù)，首先必須認(rèn)清基層黨組織政治功能的科學(xué)內(nèi)涵和基本要義。

從中國(guó)共產(chǎn)黨章程這個(gè)黨內(nèi)

“根本大法”的規(guī)定可以看出，基層黨組織主要是指“黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)”等黨在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位依照黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)定程序成立的黨的基層組織。

黨章規(guī)定，黨的基層組織作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)”等八個(gè)方面的基本任務(wù)。黨章還對(duì)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村、社區(qū)，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)等不同性質(zhì)的單位中黨的基層組織的主要職能與任務(wù)進(jìn)行了分別規(guī)定。

由此可見(jiàn)，一方面，黨章中的這些內(nèi)容實(shí)際上直接規(guī)定了基層黨組織的主要功能，如果按照基層黨組織的整體功能包括“政治功能”和“服務(wù)功能”的定義來(lái)分析，黨章（包括黨的重大報(bào)告和重要法規(guī)制度文本）中并沒(méi)有直接給出基層黨組織“整體功能”以及其包括的“政治功能”和“服務(wù)功能”的有關(guān)概念和具體內(nèi)涵，也沒(méi)有將基層黨組織的“政治功能”和“服務(wù)功能”分開(kāi)，只是進(jìn)行“混合性”

“互嵌式”的表述。這也說(shuō)明“政治功能”和“服務(wù)功能”之間具有辯證關(guān)系，“政治功能”作為基層黨組織的核心功能，除了通過(guò)一系列特定渠道和方式（比如黨內(nèi)政治生活等）實(shí)現(xiàn)之外，時(shí)常也通過(guò)依托或嵌入“服務(wù)功能”來(lái)實(shí)現(xiàn);“服

務(wù)功能”作為基層黨組織的重要功能，是黨的根本宗旨的直接要求和表現(xiàn)形式，通過(guò)各種服務(wù)行為和途徑（比如聯(lián)系服務(wù)群眾等）來(lái)實(shí)現(xiàn)，在“服務(wù)”中既實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)了“政治目的”（比如政治引領(lǐng)等）和“政治功能”，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)效應(yīng)和政治效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，也直接表明了基層黨組織的政治功能除了有共性規(guī)定和普遍性要求之外，對(duì)不同性質(zhì)、類(lèi)別的單位所設(shè)置的基層黨組織的政治功能具有針對(duì)性的附加要求——體現(xiàn)我們黨對(duì)于基層黨組織政治功能認(rèn)識(shí)上的馬克思主義唯物辯證法，體現(xiàn)了我們黨一貫秉持的實(shí)事求是的思想路線和優(yōu)良作風(fēng)。

從目前的文獻(xiàn)資料來(lái)看，專家學(xué)者們就基層黨組織的政治功能進(jìn)行了一系列研究，但就此直接給出明確定義的并不多見(jiàn)。張金豹認(rèn)為，政治功能與發(fā)揮服務(wù)功能從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的，從一定意義上講，政治功能是基層黨組織的“魂”，

服務(wù)功能是基層黨組織的“根”，二者統(tǒng)一于我們黨的根本性質(zhì)和宗旨，統(tǒng)一于我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的實(shí)踐;而要發(fā)揮基層黨組織的政治功能，就要增強(qiáng)“六個(gè)性”（用“六個(gè)性”概括基層黨組織政治功能的內(nèi)涵）即堅(jiān)持政治方向的堅(jiān)定性、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性、黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、聯(lián)系服務(wù)群眾的緊密性、完成黨的任務(wù)的創(chuàng)造性、堅(jiān)守黨的陣地的戰(zhàn)斗性。代正光認(rèn)為，黨的基層組織政治功能是黨的政治功能在基層的實(shí)踐形態(tài)，黨的基層組織不僅具有黨組織的基本政治功能，還因其在黨組織中的特殊位置和特殊任務(wù)而具有特殊的政治功能，將基層黨組織的政治功能概括為五大功能即政治組織功能、政治傳導(dǎo)功能、政治領(lǐng)導(dǎo)功能、政治服務(wù)功能和政治監(jiān)督功能。董勵(lì)華就基層黨組織的政治功能給出直接的定義，認(rèn)為基層黨組織的政治功能，是指基層黨組織貫徹黨的路線、方針、政策，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，領(lǐng)導(dǎo)本組織內(nèi)黨員履行黨的義務(wù)、保障黨員權(quán)利，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，確保執(zhí)政黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)牢固，確保黨長(zhǎng)久執(zhí)政所發(fā)揮的有力作用和重要效能;而政治意識(shí)淡化、領(lǐng)導(dǎo)行為異化、政治重心虛化、政治優(yōu)勢(shì)弱化、黨內(nèi)活動(dòng)泛化、組織管理軟化、干部隊(duì)伍老化、基礎(chǔ)穩(wěn)控弱化是影響基層黨組織政治功能，導(dǎo)致一些基層黨組織政治功能弱化、退化、異化的八個(gè)主要因素。

本文認(rèn)為，基層黨組織的政治功能是指由中國(guó)共產(chǎn)黨及其基層組織的本質(zhì)屬性決定的，以黨章為根本遵循，以黨內(nèi)法規(guī)制度為基本依據(jù)，以全面從嚴(yán)治黨為主要特征，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)和反腐敗為主要內(nèi)容，以完成黨在基層各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)為現(xiàn)實(shí)要求，從而不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量、鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨、執(zhí)政價(jià)值觀和遠(yuǎn)大理想所發(fā)揮的作用和效能。該概念的內(nèi)涵包括三個(gè)方面的基本要義：一是基層黨組織的政治功能是由中國(guó)共產(chǎn)黨及其基層組織的性質(zhì)決定的。王浦劬在《政治學(xué)基礎(chǔ)》一書(shū)中寫(xiě)道：“馬克思主義認(rèn)為，政黨本質(zhì)上是特定階級(jí)利益的集中代表者，是特定階級(jí)政治力量中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是由各階級(jí)的政治中堅(jiān)分子為了奪取或鞏固國(guó)家政治權(quán)力而組成的政治組織”，他認(rèn)為政黨主要功能是凝聚階級(jí)的利益要求和政治意識(shí)、集合和發(fā)展階級(jí)政治力量、影響和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)政治、培養(yǎng)本階級(jí)的政治骨干、影響國(guó)際政治和國(guó)際事務(wù)。政黨是以執(zhí)政為目標(biāo)的政治組織，通常有特定的政治目標(biāo)和意識(shí)形態(tài)，這些性質(zhì)和特點(diǎn)決定其必然以政治功能為核心和第一要義。中國(guó)共產(chǎn)黨作為偉大的馬克思主義政黨，以“一個(gè)核心”“兩個(gè)先鋒隊(duì)”“三個(gè)代表”表述自身的性質(zhì)特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為自身的最高理想和最終目標(biāo)，決定了全心全意為人民服務(wù)、代表最廣大人民的根本利益是中國(guó)共產(chǎn)黨及其基層組織政治功能的價(jià)值立場(chǎng)和行動(dòng)指向，也正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“民心是最大的政治”“黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的”。由此也深刻顯示了基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的辯證關(guān)系和高度統(tǒng)一性。二是基層黨組織政治功能具有方向性和原則性?；鶎狱h組織必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，以黨章為根本遵循，以黨內(nèi)法規(guī)制度為基本依據(jù)，以全面從嚴(yán)治黨為主要特征，在黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度的范圍內(nèi)活動(dòng)，尤其是要堅(jiān)持黨的民主集中制原則，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)服從”，堅(jiān)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、山頭主義和本位主義等。三是明確了基層黨組織發(fā)揮政治功能所圍繞的主線、所著力的主要內(nèi)容和所立足的現(xiàn)實(shí)要求，以及所要達(dá)成的政治目的和所要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)（最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想）。

二、基層黨組織政治功能的實(shí)現(xiàn)路徑

當(dāng)前，一些基層黨組織軟弱渙散，其政治功能也出現(xiàn)一定程度上的弱化、退化、異化、模糊化等現(xiàn)象，已經(jīng)引起全黨的高度重視。要從推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程和全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、推進(jìn)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四個(gè)偉大”歷史進(jìn)程的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織政治功能建設(shè)。

一是加強(qiáng)和規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)黨的十九大精神，嚴(yán)格遵照落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（特別是堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律等12個(gè)方面的內(nèi)容）的要求，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是基層黨組織全面從嚴(yán)治黨和提升政治功能的必然要求。加強(qiáng)和規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)政治生活，要從每一個(gè)黨支部和每一名黨員抓起、做起，確保黨內(nèi)政治生活在每一個(gè)黨支部那里“不走樣”“不跑偏”，在每一個(gè)黨員那里“不走過(guò)場(chǎng)”“不搞形式”。要切實(shí)解決基層黨組織黨內(nèi)生活存在的表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化、隨意化、平淡化等現(xiàn)象，有效提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，真正把黨內(nèi)政治生活打造成思想政治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，打造成嚴(yán)格教育管理黨員的重要平臺(tái)。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式，要堅(jiān)持抓好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議等制度。要完善加強(qiáng)和規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)制度機(jī)制，包括質(zhì)量保障機(jī)制、動(dòng)力促進(jìn)機(jī)制、交流展示機(jī)制、評(píng)估改進(jìn)機(jī)制等。

二是加強(qiáng)基層黨組織黨內(nèi)政治文化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治文化是政治生活的靈魂，在黨的建設(shè)發(fā)展史上第一次明確提出政治文化建設(shè)這一重大命題，抓住了加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、有效發(fā)揮黨組織政治功能、從源頭上全面從嚴(yán)治黨的根本。黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化，集中反映了共產(chǎn)黨人的政治認(rèn)知、政治情感、政治意志、政治信念、政治態(tài)度、政治價(jià)值觀和政治行為導(dǎo)向。馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是共產(chǎn)黨人靈魂所在、精神支柱和立身之本。加強(qiáng)基層黨組織黨內(nèi)政治文化建設(shè)，克服黨內(nèi)存在的“官本位”“家長(zhǎng)制”“一言堂”等不良文化，凈化黨內(nèi)語(yǔ)言生態(tài)和語(yǔ)言作風(fēng)，確保黨內(nèi)純凈的文化生態(tài)，是確保政治功能正常而充分發(fā)揮的“土壤”和“環(huán)境”。黨內(nèi)政治生態(tài)出現(xiàn)不良變化，最深層次的變化是政治文化生態(tài)的“污染”，信仰和價(jià)值觀的“變質(zhì)”。要高度重視家庭、社會(huì)、黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、全黨的廉潔文化建設(shè)和中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀教育，把家風(fēng)、社風(fēng)和黨風(fēng)、政風(fēng)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代黨政文化結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)結(jié)合起來(lái)系統(tǒng)推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。

三是加強(qiáng)基層黨組織發(fā)揮政治功能的能力建設(shè)。發(fā)揮好基層黨組織的政治功能，關(guān)鍵在人、在一支政治素質(zhì)好有本事的黨員干部隊(duì)伍。有了好的制度、好的文化，還需要建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、黨建工作能力強(qiáng)、善于組織開(kāi)展黨內(nèi)政治生活并充分發(fā)揮其政治功能的黨員干部隊(duì)伍。要不斷加強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力和黨建工作能力建設(shè)，培養(yǎng)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”、具備

“廉能”素質(zhì)的黨建人才?；鶎狱h建工作者要善于處理好政治功能和服務(wù)功能之間的辯證關(guān)系，善于處理好提升基層黨組織的組織力和強(qiáng)化基層黨組織的政治功能之間的互動(dòng)關(guān)系，善于將兩對(duì)關(guān)系進(jìn)行有機(jī)

“互嵌”“配伍”和“協(xié)同”，要在充分發(fā)揮政治功能的基礎(chǔ)上發(fā)揮好基層黨組織的整體功能，實(shí)現(xiàn)基層黨組織組織力和政治功能的相互促進(jìn)。當(dāng)前要盡早解決一些基層黨組織黨建工作者專業(yè)化程度不高、人才來(lái)源不足、發(fā)展空間不廣、青年后備短缺等問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，我們黨要通過(guò)集中力量和資源盡快將黨建學(xué)科建設(shè)起來(lái)，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科教育體系和實(shí)踐體系培養(yǎng)專業(yè)化的基層黨建人才隊(duì)伍，早日實(shí)現(xiàn)為基層黨建工作源源不斷地輸送高素質(zhì)的專業(yè)人才的新局面。

四是加強(qiáng)基層黨組織政治功能的考核與評(píng)估。要堅(jiān)持將政治功能作為黨的建設(shè)質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)，作為全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)任務(wù)。從目前情況來(lái)看，我們對(duì)基層黨組織政治功能的建設(shè)還沒(méi)有一套較為完整的考評(píng)體系，還主要停留在靠思想動(dòng)員、靠主體自覺(jué)、靠定性評(píng)價(jià)的層面?；鶎狱h組織政治功能能否得到有效發(fā)揮、發(fā)揮的質(zhì)量和效益如何，需要一套科學(xué)的考核評(píng)估體系，這個(gè)體系包括政治功能的指標(biāo)構(gòu)成和權(quán)重占比、組織實(shí)施和測(cè)量方式、評(píng)估計(jì)算和考核辦法等?；鶎狱h組織政治功能既不能脫離黨的建設(shè)的宏偉目標(biāo)，也不能脫離中心工作和事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)基層黨組織政治功能的考核與評(píng)估要堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施的原則，既要考量基層黨組織政治功能的普遍性要求，又要因地制宜、分類(lèi)施策，切實(shí)將基層黨建與中心工作和單位實(shí)際相結(jié)合，與民生問(wèn)題和群眾工作相結(jié)合，與黨員發(fā)展教育管理服務(wù)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，與推進(jìn)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和推進(jìn)“四個(gè)偉大”歷史進(jìn)程相結(jié)合。

（作者單位：中共上海市委黨校第四分校）

（責(zé)任編輯 方 卿）