中小學(xué)校黨建工作的問(wèn)題與對(duì)策

環(huán)立中 宗慧敏

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作，是促進(jìn)中小學(xué)校健康發(fā)展、辦好人民滿意教育的根本保證，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在訴求。

近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中小學(xué)校黨建工作取得了明顯成效，但對(duì)照黨的十九大提出的黨的建設(shè)的新任務(wù)和《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2016〕17號(hào)）的新要求，尚有不小差距。對(duì)此，我們成立了課題組，深入江蘇省如皋市的基層學(xué)校，采取問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)題座談、面對(duì)面訪談、查閱臺(tái)賬等方式，作了近3個(gè)月的專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)中小學(xué)校黨建工作進(jìn)行了深入研究、積極探索。

一、中小學(xué)校黨建工作存在的主要問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)上還存在“偏差區(qū)”

一是存在“黨政不分，以政代黨”現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)工作中，不少學(xué)校行政班子習(xí)慣用行政命令代替組織名義布置黨建工作。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在決定重大事項(xiàng)前并不能正常召開(kāi)支部或黨員會(huì)進(jìn)行討論、征求意見(jiàn)。學(xué)校黨組織書(shū)記，尤其是兼任副校長(zhǎng)的書(shū)記大多數(shù)從思想意識(shí)上就把自己置于從屬于校長(zhǎng)的位置上，導(dǎo)致一些學(xué)校黨組織弱化了方向把握與工作監(jiān)督職能。不少基層教師甚至認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中行政命令的威信更高。

二是存在“重教學(xué)，輕黨建”的現(xiàn)象。為了使學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中提高生存力，學(xué)校大量時(shí)間、精力和財(cái)力都放在抓教學(xué)質(zhì)量的提高上，造成黨建工作在文件中提得多、行動(dòng)上落實(shí)得少，開(kāi)會(huì)布置多、實(shí)際落實(shí)少;黨建工作者顯得地位尷尬，黨建工作底氣不足，講服務(wù)卻不講領(lǐng)導(dǎo)，講配合卻不講決策，講宣傳卻不重力度。

三是存在“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。在黨性教育活動(dòng)的安排上，活動(dòng)時(shí)間大都集中在某個(gè)主題教育活動(dòng)前后的幾個(gè)月?！帮L(fēng)頭”一過(guò)，其活動(dòng)也就基本擱起不問(wèn)了，往往是“虎頭蛇尾”，對(duì)黨員的后續(xù)教育與管理乏力。同時(shí)，學(xué)校黨組織在“主業(yè)主課”的部署落實(shí)上有時(shí)也缺乏應(yīng)有的定力和把控力。

2.理論教育還存在“短板區(qū)”

一是理論學(xué)習(xí)不深入。理論學(xué)習(xí)還浮于表面，讀讀報(bào)紙、文件的“應(yīng)付應(yīng)景式”活動(dòng)較多，學(xué)習(xí)只停留在“知道”的層面，缺乏對(duì)黨員教師思想理論的深層次指導(dǎo)。

二是黨課內(nèi)容不豐富。黨課內(nèi)容單一，缺乏理想信念、黨性教育課程，有的學(xué)校甚至把黨員的學(xué)習(xí)會(huì)變成了日常工作布置會(huì)，造成極少數(shù)黨員宗旨意識(shí)淡化、功利思想抬頭。基層黨課授課者往往缺乏專(zhuān)業(yè)理論素養(yǎng)，對(duì)重要理論缺乏深入淺出的解讀能力，影響教育的力度和效果。

三是理論培訓(xùn)渠道不通暢?；鶎狱h員教師缺乏系統(tǒng)的理論培訓(xùn)機(jī)會(huì)，即使培訓(xùn)，也多數(shù)以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主，黨的基本理論基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)反而成了“附帶部分”，更缺乏相應(yīng)的考核考評(píng)辦法措施。

3.領(lǐng)導(dǎo)管理體制還存在“盲點(diǎn)區(qū)”

一是黨組織不夠健全。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模小，黨員人數(shù)少，沒(méi)有單獨(dú)成立支部，往往與其他學(xué)校聯(lián)合組建支部。“松散”的支部互相依賴(lài)和推諉，導(dǎo)致一些黨員同志找不到“娘家”，組織生活不正常，也不便黨員管理，不利黨組織的發(fā)展壯大。

二是隸屬關(guān)系不夠明確。以如皋市為例，除市直學(xué)校外，地處各鎮(zhèn)區(qū)的120余所中小學(xué)校、幼兒園的黨建工作，根據(jù)“屬地管理”原則，由相應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)黨委（黨工委）負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)工作則由市教育局主管。鎮(zhèn)區(qū)黨委對(duì)學(xué)校黨建無(wú)暇顧及“管不好”，教育局黨委對(duì)這些學(xué)校黨建有力難施又“不好管”，結(jié)果造成這些學(xué)校黨組織“無(wú)人管”的局面，極不利于學(xué)校黨建工作的開(kāi)展。

三是考核機(jī)制不夠完善。雖然學(xué)校黨建工作已列入學(xué)校目標(biāo)管理范圍，但針對(duì)學(xué)校黨建工作的量化管理考核機(jī)制還不夠完善，難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和科學(xué)評(píng)價(jià)，使得學(xué)校黨建工作缺乏目標(biāo)性和改革動(dòng)力。

4.長(zhǎng)效發(fā)展還存在“滯礙區(qū)”

一是黨建專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。對(duì)于黨建活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各地配套政策有所不同，但大多數(shù)地方還未落實(shí)配套專(zhuān)用黨建經(jīng)費(fèi)，這使得基層學(xué)校開(kāi)展黨建活動(dòng)時(shí)常?！白浇笠?jiàn)肘”。

二是基層黨員發(fā)展名額缺乏。近年來(lái)，由于對(duì)發(fā)展黨員的嚴(yán)格要求，加上組織部門(mén)實(shí)行“總量控制，行業(yè)平衡”，每年給予擁有大量?jī)?yōu)秀人才的教育系統(tǒng)的黨員發(fā)展名額偏少，不少積極分子各方面條件都不錯(cuò)，卻遲遲不能跨入黨組織的大門(mén)。這種發(fā)展黨員指標(biāo)少與追求上進(jìn)人數(shù)多之間的矛盾較為突出，挫傷了一批教師的積極性，也影響了他們的入黨熱情。

三是專(zhuān)職黨建人才缺乏。不少學(xué)校黨建工作基本由行政人員兼任，精通黨建工作的專(zhuān)業(yè)人才成了“稀缺資源”，大部分屬于“外行做內(nèi)行的事”，這導(dǎo)致黨的建設(shè)往往被黨務(wù)工作所代替，黨建工作不深入、不系統(tǒng)、不全面，只是停留于黨務(wù)工作層面。

二、中小學(xué)校黨建工作存在問(wèn)題的原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不足

一些領(lǐng)導(dǎo)忽視思想政治工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的促進(jìn)作用，就黨建抓黨建，使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。一些黨員認(rèn)為理論學(xué)習(xí)是空的、虛的，做好業(yè)務(wù)教學(xué)工作是實(shí)的、硬的;有的認(rèn)為黨建是領(lǐng)導(dǎo)的事，與己無(wú)關(guān)，對(duì)理論學(xué)習(xí)不積極不認(rèn)真。一些學(xué)校黨組織沒(méi)有充分發(fā)揮組織的政治優(yōu)勢(shì)，對(duì)于校內(nèi)的重大事項(xiàng)，要么不愿管、不想管，要么管而不當(dāng)，與學(xué)校行政形成“兩張皮”，黨建工作流于形式，不出“生產(chǎn)力”。

2.職責(zé)分工不明

目前，不少基層學(xué)校黨組織書(shū)記由行政“一把手或負(fù)責(zé)人”兼任。因此，一些學(xué)校把校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制當(dāng)成校長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致產(chǎn)生“家長(zhǎng)制”作風(fēng)。在實(shí)際工作中，有的校長(zhǎng)甚至把對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物的決策權(quán)視為私權(quán)，遇重大問(wèn)題不按規(guī)定程序決策，不主動(dòng)征詢(xún)黨組織意見(jiàn)，不定期向黨組織匯報(bào)工作。有的學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人怕有“越位”之嫌，不敢大膽監(jiān)督，導(dǎo)致政治核心地位淡化，監(jiān)督職能軟化。

3.專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)

不少學(xué)校對(duì)如何抓好黨組織建設(shè)仍然存在思路不清、辦法不多、經(jīng)驗(yàn)不足、效果不佳的問(wèn)題，容易出現(xiàn)“浮在面上，停在紙上”“自

我空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)象，工作中生搬硬套，往往做“文字游戲”，應(yīng)付了事，只有“上邊”的、沒(méi)有自己的，只有領(lǐng)導(dǎo)布置的、沒(méi)有自己獨(dú)創(chuàng)的。對(duì)本單位黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題，黨組織負(fù)責(zé)人缺乏“刀刃向內(nèi)”的膽識(shí)魄力和“一針見(jiàn)血”的解決能力。

4.服務(wù)保障不夠

一方面，一些基層學(xué)校缺少對(duì)黨建物質(zhì)條件的保障，至今還沒(méi)有黨員開(kāi)展活動(dòng)的固定場(chǎng)所。另一方面，有些學(xué)校沒(méi)有建立起高效的黨建工作模式，黨員培養(yǎng)發(fā)展、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、監(jiān)督考核機(jī)制等尚不到位，這些因素都嚴(yán)重制約了中小學(xué)校黨建工作的力度、效率和創(chuàng)新。

三、加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作的對(duì)策建議

1.著力增強(qiáng)三種“意識(shí)”

一是增強(qiáng)“政治”意識(shí)。鄧小平同志早在 1978年全國(guó)教育工作會(huì)議的講話中就指出“學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位”。中小學(xué)校黨組織作為黨在基層組織的“神經(jīng)末梢”，肩負(fù)重任，應(yīng)堅(jiān)定不移地傳播黨的聲音，宣傳黨的政策，落實(shí)黨的要求。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，要進(jìn)一步引導(dǎo)教師嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明。

二是增強(qiáng)“責(zé)任”意識(shí)。中小學(xué)校黨組織要在學(xué)校各項(xiàng)工作中充分彰顯組織的力量和作用，要敢于領(lǐng)導(dǎo)、善于領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和精神文化建設(shè)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，為學(xué)校的各項(xiàng)發(fā)展提供政治保證和思想保證。黨組織負(fù)責(zé)人要不斷強(qiáng)化黨建“首位”意識(shí)，保持應(yīng)有的精氣神，切實(shí)“耕”好黨建這塊“責(zé)任田”。

三是增強(qiáng)“標(biāo)桿”意識(shí)。學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)按習(xí)近平總書(shū)記對(duì)好干部提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)守“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的價(jià)值追求，當(dāng)好黨建工作的示范引領(lǐng)者。學(xué)校黨員教師是黨組織作用發(fā)揮的最直接的踐行者、體現(xiàn)者和推動(dòng)者，應(yīng)牢記入黨誓詞，切實(shí)樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、教書(shū)育人的崇高師德風(fēng)尚，真正發(fā)揮政治思想領(lǐng)先、業(yè)務(wù)工作領(lǐng)先、教學(xué)成果領(lǐng)先的先鋒模范作用。

2.著力完善三項(xiàng)“機(jī)制”

一是規(guī)范組織機(jī)制。牢固樹(shù)立依法治校的意識(shí)，切實(shí)按照學(xué)校章程的總體要求開(kāi)展黨建工作。一方面，要規(guī)范學(xué)校黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記。推行黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”，黨支部書(shū)記原則上由校長(zhǎng)兼任，校長(zhǎng)不是中共黨員的由一名黨員班子成員擔(dān)任。黨支部書(shū)記和校長(zhǎng)分設(shè)的，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨支部書(shū)記兼任副校長(zhǎng)，黨員校長(zhǎng)兼任副書(shū)記。同時(shí)，對(duì)黨員人數(shù)較少的中小學(xué)校，通過(guò)調(diào)劑或聘任黨員教師等措施，盡快建立黨組織。另一方面，理順“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中心地位與黨組織的核心地位”的關(guān)系，處理好黨建與行政的關(guān)系，使雙方努力做到權(quán)利職責(zé)上分，思想行動(dòng)上合;工作內(nèi)容上分，工作目標(biāo)上合。“中心”與“核心”和諧統(tǒng)一，形成合力。

二是理順管理機(jī)制。明確管理主體，“中小學(xué)校黨建工作一般由縣級(jí)以上地方黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)”;規(guī)范隸屬關(guān)系，將“中小學(xué)校黨組織關(guān)系一般隸屬于市、縣級(jí)黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織協(xié)助管理”落到實(shí)處;健全工作制度，“與教育教學(xué)業(yè)務(wù)同部署、同落實(shí)、同考評(píng)”，真正推動(dòng)學(xué)校黨建工作落地見(jiàn)效。

三是健全考核激勵(lì)機(jī)制。建立一套相對(duì)科學(xué)的中小學(xué)校黨建工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，賞罰分明、獎(jiǎng)懲并舉，有效防止和糾正黨建工作的失職行為，從而形成有壓力、有動(dòng)力、有活力、科學(xué)合理、順暢有序的工作格局，推動(dòng)學(xué)校黨建工作不斷上臺(tái)階、上水平。

3.著力落實(shí)三項(xiàng)“制度”

一是落實(shí)常規(guī)學(xué)習(xí)制度。嚴(yán)格遵守“三會(huì)一課”的要求，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，制定嚴(yán)格的常規(guī)學(xué)習(xí)制度和詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，突出黨性教育、理想信念教育，力求聚焦重點(diǎn)，切合實(shí)際。

二是落實(shí)培訓(xùn)進(jìn)修制度。制定分層培訓(xùn)計(jì)劃，將中小學(xué)校黨務(wù)工作者培訓(xùn)納入基層干部培訓(xùn)范圍，通過(guò)組織多種培訓(xùn)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、理順工作思路、完善工作方法，提高他們的綜合素質(zhì)，為他們?cè)谛滦蝿?shì)下掌握履職“看家本領(lǐng)”創(chuàng)造條件。

三是落實(shí)隊(duì)伍培養(yǎng)制度。大力實(shí)施“三個(gè)培養(yǎng)”工程，即把教學(xué)和行政管理骨干培養(yǎng)成為黨員，把黨員培養(yǎng)成為教學(xué)和行政管理骨干，把優(yōu)秀的教學(xué)和行政管理黨員骨干培養(yǎng)成為學(xué)科帶頭人和黨政班子成員。注重培養(yǎng)典型，示范引領(lǐng)。同時(shí)，積極引導(dǎo)廣大教職工，尤其是教學(xué)一線的中青年骨干教師主動(dòng)向黨組織靠攏，組織部門(mén)對(duì)教育系統(tǒng)黨員發(fā)展名額可以適當(dāng)傾斜，這利于黨組織及時(shí)吸納賢才，利于黨的基業(yè)長(zhǎng)青。

4.著力融合三種“模式”

一是融合“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”模式。學(xué)?；鶎狱h組織應(yīng)充分運(yùn)用各種現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開(kāi)通黨建網(wǎng)站、黨建博客，建立網(wǎng)上支部、網(wǎng)上學(xué)校，開(kāi)辟網(wǎng)上課堂，舉辦網(wǎng)上論壇活動(dòng)，更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)黨建的學(xué)習(xí)功能、溝通功能、橋梁功能、引領(lǐng)功能和評(píng)價(jià)功能，努力打造中小學(xué)校黨建“智慧黨建”的新模式。

二是融合“黨建+文化創(chuàng)建”模式。創(chuàng)新黨建活動(dòng)方式，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的黨建活動(dòng)，不斷豐富黨建文化，營(yíng)造高品位的校園環(huán)境，倡導(dǎo)樹(shù)立有特色的校園精神，形成 “一校一品”“一地一景”的黨建文化，努力打造中小學(xué)校黨建“文化黨建”的新模式。

三是融合“黨建+服務(wù)”模式。以服務(wù)師生、服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立多種形式的黨員服務(wù)組織。建立健全黨員教師服務(wù)學(xué)生機(jī)制。黨員全員“六必訪”，即：必訪貧困生、必訪留守兒童、必訪寄宿制學(xué)生、必訪農(nóng)民工子女、必訪單親家庭學(xué)生、必訪學(xué)困生。持續(xù)開(kāi)展“結(jié)對(duì)助學(xué)、牽手成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)活動(dòng)，每名黨員至少聯(lián)系服務(wù)一個(gè)學(xué)生。深化黨組織服務(wù)社區(qū)村莊機(jī)制。廣泛開(kāi)展雙聯(lián)雙助、愛(ài)心幫扶、春蕾行動(dòng)、教育咨詢(xún)、社區(qū)服務(wù)、義務(wù)勞動(dòng)、文明創(chuàng)建、軍民共建等有意義的活動(dòng)，努力打造中小學(xué)校黨建“服務(wù)黨建”的新模式。

5.著力推進(jìn)三項(xiàng)“舉措”

一是常態(tài)開(kāi)展學(xué)校黨建工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。督導(dǎo)可采用開(kāi)放性現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和計(jì)劃追蹤式督導(dǎo)等方式，對(duì)中小學(xué)校的黨建工作給予有效的督促、檢查、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。尤其要強(qiáng)調(diào)的是，督導(dǎo)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“直

奔問(wèn)題而去”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題即時(shí)提出整改要求，而且跟蹤到底，確保整改到位。

二是深化黨建人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制。在以往人才培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，建構(gòu)科學(xué)化、社會(huì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)持在黨建實(shí)踐和服務(wù)師生中識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才，通過(guò)評(píng)選表彰、研討交流、媒體宣傳、出版資助等途徑和形式激勵(lì)“名優(yōu)骨干書(shū)記”，推介“專(zhuān)家型書(shū)記”“教育家型書(shū)記”，為中小學(xué)校黨支部書(shū)記的專(zhuān)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑成才高地，為中小學(xué)校黨建的內(nèi)涵發(fā)展提供高端智力支持。

三是創(chuàng)建“名書(shū)記工作室”。為放大優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進(jìn)的管理理念、黨建工作藝術(shù)、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等的輻射效應(yīng)，大力創(chuàng)建“名書(shū)記工作室”并形成制度，更好地發(fā)揮“名書(shū)記工作室”的示范引領(lǐng)作用。工作室可采取“1+X”運(yùn)行機(jī)制，由一名優(yōu)秀支部書(shū)記做導(dǎo)師，吸收相關(guān)單位的若干名支部書(shū)記為工作室成員，實(shí)行以“老”帶新、以強(qiáng)扶弱，共同發(fā)展。工作室成員定期開(kāi)展專(zhuān)題研討，共同承擔(dān)黨建課題研究，“跳出學(xué)校謀劃學(xué)?！薄疤鼋逃龣z視教育”“跳出黨建研究黨建”，拓展視野，不斷超越，推動(dòng)彼此的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，合力打造黨建工作的“學(xué)習(xí)共同體、研究共同體和實(shí)踐共同體”。

（作者單位：中共如皋市委黨校）

（責(zé)任編輯 王 玉）