將憲法修正案有關(guān)內(nèi)容貫徹到法治教育專冊的建議

劉躍

摘 要：十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案，為民族復(fù)興提供了有力的憲法保障。為此，政治教師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握憲法修正案的有關(guān)內(nèi)容，并及時地貫徹到八年級法治教育專冊中去，讓憲法精神、法治信仰根植于學(xué)生心中，以崇尚憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。

關(guān)鍵詞：憲法修正案；法治教育專冊；修改完善

統(tǒng)編《道德與法治》八年級下冊是初中階段的法治教育專冊。它以憲法精神為主要線索，以憲法教育為主要內(nèi)容，以憲法意識為培養(yǎng)主旨，故有憲法專冊之稱。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議投票表決通過了憲法修正案，這是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，為民族復(fù)興提供了有力的憲法保障，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。因此，教師除了學(xué)習(xí)了解與本次憲法修改的相關(guān)會議和重要文獻(xiàn)外，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握本次憲法修正案的有關(guān)內(nèi)容，并及時地貫徹到法治教育專冊教學(xué)中去，以增強(qiáng)課堂時效性，改變教材滯后性。

首先，要明晰與憲法修改相關(guān)的教材主要教學(xué)內(nèi)容

1.第一課第二框第一目“組織國家機(jī)構(gòu)”

在講述本目時，可以聯(lián)系憲法修正案等資料。憲法修正案專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，確立監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位。

2.第二課第一框第一目“根本的活動準(zhǔn)則”

在講述本目時，可以聯(lián)系中共十九屆二中全會公報等資料，明確憲法規(guī)定了國家生活中最根本、最重要的問題，明確堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

3.第二課第一框第二目“最高的法律效力”

在講述本目時，可以聯(lián)系王晨所作的關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明（摘要）、十三屆全國人大一次會議等資料，明確憲法是國家的根本法，與普通法律在規(guī)定內(nèi)容、法律效力、制定和修改程序等方面有顯著區(qū)別。

4.第二課第二框第二目“增強(qiáng)憲法意識”

在講述本目時，可以聯(lián)系中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》等資料，明確國家工作人員必須樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命；明確憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施；明確要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚(yáng)憲法精神和社會主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識。

5.第五課第二框第二目“堅持和完善人民代表大會制度”

在講述本目時，可以聯(lián)系中共十九屆二中全會公報、王晨所作的關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明（摘要）等資料，明確堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過人民代表大會制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

6.第五課第三框第一目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”

在講述本目時，可以聯(lián)系憲法修正案等資料。憲法修正案充實堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，明確中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量；明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

7.第五課第三框第二目“民族區(qū)域自治制度”

在講述本目時，可以聯(lián)系憲法修正案等資料。憲法修正案將我國的民族關(guān)系表述為“平等團(tuán)結(jié)互助和諧”， 有利于鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。

8.第六課“我國國家機(jī)構(gòu)”

在講述本課時，可以聯(lián)系憲法修正案等資料。憲法修正案在憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”中專門增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”，增加五條，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會建立組織體系、履行職能職責(zé)、運(yùn)用相關(guān)權(quán)限、構(gòu)建配合制約機(jī)制、強(qiáng)化自我監(jiān)督等提供了根本依據(jù)，使黨的主張成為國家意志，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)。

其次，要根據(jù)憲法修改新內(nèi)容完善教材知識

十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案對我國現(xiàn)行憲法作出21條修改，其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)。憲法的修改，使現(xiàn)行教材的部分內(nèi)容產(chǎn)生滯后性。教師必須根據(jù)憲法修改新內(nèi)容對教材知識進(jìn)行完善，具體來講有以下十余處。

1.教材第8頁第一自然段后面應(yīng)添加一自然段，增加“監(jiān)察機(jī)關(guān)尊重和保障人權(quán)” 的內(nèi)容。建議內(nèi)容如下：“監(jiān)察機(jī)關(guān)要依照憲法和法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，監(jiān)察委員會在履行職責(zé)過程中，既要加強(qiáng)日常監(jiān)督、查清職務(wù)違法犯罪事實，進(jìn)行相應(yīng)處置，還要開展嚴(yán)肅的思想政治工作，進(jìn)行理想信念宗旨教育，做到懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果、法紀(jì)效果和社會效果?！?/p>

2.教材第11頁第一自然段中“國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。修改為：“國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。”

3. 教材第11頁最下方圖示最右方框中的文字“人民政府、人民法院、人民檢察院”修改為“人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院”。

4.教材第18頁最后一自然段中的“我國現(xiàn)行憲法除序言外，設(shè)有第一章總綱，第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)，第三章國家機(jī)構(gòu)，第四章國旗、國歌、國徽、首都，共四章一百三十八條”修改為：“我國現(xiàn)行憲法除序言外，設(shè)有第一章總綱，第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)，第三章國家機(jī)構(gòu)，第四章國旗、國歌、國徽、首都，共四章一百四十三條。” 十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案對我國現(xiàn)行憲法增加了五條內(nèi)容。

5.教材第64頁第一自然段中的“由人民代表大會產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，這些國家機(jī)關(guān)依法行使各自的職權(quán)，并對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督”修改為：“由人民代表大會產(chǎn)生國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，這些國家機(jī)關(guān)依法行使各自的職權(quán)，并對人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督?！?/p>

6.教材第76頁第六課引言中的“我國國家機(jī)構(gòu)是為實現(xiàn)國家職能而建立起來的國家機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，具體包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，是一個嚴(yán)密的組織體系”修改為：“我國國家機(jī)構(gòu)是為實現(xiàn)國家職能而建立起來的國家機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱，具體包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，是一個嚴(yán)密的組織體系?！?/p>

7.教材第77頁“探究與分享”右上方圈內(nèi)文字“我國國家機(jī)構(gòu)包括國務(wù)院和地方各級人民政府，最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院，最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院”修改為：“我國國家機(jī)構(gòu)包括國務(wù)院和地方各級人民政府，國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院，最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和專門人民檢察院?！?/p>

8.教材第78頁第一自然段中的“地方國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由本級人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”修改為：“地方國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由本級人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！?/p>

9.教材第79頁“探究與分享”左上方方框內(nèi)文字“任免權(quán)就是選舉產(chǎn)生國家主席、副主席、中央軍委主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長”修改為：“任免權(quán)就是選舉產(chǎn)生國家主席、副主席、中央軍委主席、國家監(jiān)察委員會主任、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長。”

10.教材第80頁第一自然段中的“各級人大和縣級以上各級人大常委會有權(quán)監(jiān)督憲法和法律的實施，縣級以上人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督本級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作”修改為：“各級人大和縣級以上各級人大常委會有權(quán)監(jiān)督憲法和法律的實施，縣級以上人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督本級國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作?！?/p>

11.教材第83頁第一自然段“根據(jù)憲法，我國縣級以上人民政府主要管理經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作”將其中“監(jiān)察”刪去，這項政府職權(quán)已改由監(jiān)察委員會行使。

12.教材第六課《我國國家機(jī)構(gòu)》中應(yīng)增加一框內(nèi)容《國家監(jiān)察機(jī)關(guān)》，列在《國家行政機(jī)關(guān)》后面作為本課第三框。建議內(nèi)容如下：“我國憲法規(guī)定：‘中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)。我國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對所有行使公權(quán)力的公職人員依法實施監(jiān)察，主要職能是調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)；主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置；主要權(quán)限包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等。監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約。”