雄安新區(qū)“智慧城市”建設(shè)基本架構(gòu)與路徑

楊會良　楊秀丹

摘 要：智慧城市建設(shè)已成為城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的主要發(fā)展目標(biāo)，“國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”建設(shè)也是雄安新區(qū)建設(shè)的首要規(guī)劃的目標(biāo)之一?；趫鏊土鲃涌臻g視角，將“人”放在雄安新區(qū)“智慧城市”建設(shè)的中心位置，從建設(shè)社會—自然—經(jīng)濟城市生態(tài)系統(tǒng)的視角出發(fā)，構(gòu)建新型智慧城市建設(shè)系統(tǒng)模型（NewSNE模型），包括以人和流動空間為核心新型社會子系統(tǒng)、將技術(shù)融入自然物質(zhì)和人的新型生態(tài)系統(tǒng)以及以信息、知識和技術(shù)為核心的新型經(jīng)濟子系統(tǒng)，并從信息融合、技術(shù)創(chuàng)新、人文情感和時空布局4個方面提出雄安新區(qū)“智慧城市”建設(shè)的具體可行路徑。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；智慧城市；場所和流動空間

中圖分類號：F127.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6378（2018）04-0057-06

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.04.008

一、引 言

智慧城市是城市信息化發(fā)展的必然產(chǎn)物。智慧城市是指借助智能計算技術(shù)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)[1]。隨著新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，智慧城市正在成為引領(lǐng)世界城市發(fā)展的新方向。截至2016年底，我國100%的副省級以上城市、87%的地級以上城市，總計約 500多個城市提出或在建智慧城市，已有277個智慧城市和3個新型智慧城市試點[2]。2017年4月，中央宣布在河北省設(shè)立雄安新區(qū)，作為繼20世紀(jì)八九十年代的深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)[3]。雄安新區(qū)是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事，自設(shè)立起就承擔(dān)著國家使命、承載著人民重托。根據(jù)規(guī)劃要求，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要堅持新發(fā)展理念，努力打造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)[4]。同時，雄安新區(qū)將“建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”作為首要建設(shè)重點。

自“智慧城市”提出以來，不同學(xué)者對智慧城市提出了不同的見解。大多學(xué)者的研究是對智慧城市的影響因素及其發(fā)展模式的研究，通過對智慧城市建設(shè)的研究，各領(lǐng)域?qū)W者從不同視角切入提出不同見解，

除傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型、市場導(dǎo)向型、混合發(fā)展型等模式，近年來又提出新的建設(shè)模式，包括趙大鵬基于戰(zhàn)略管理理論，將智慧城市建設(shè)過程管理分解為五要素，并根據(jù)各要素之間的邏輯關(guān)系構(gòu)造智慧城市建設(shè)過程管理模式[5]；郭曦榕以智慧城市的內(nèi)涵為立足點，構(gòu)建時空數(shù)據(jù)共享集成框架，配合物聯(lián)

網(wǎng)、云計算等技術(shù)實現(xiàn)城市運作的全面感知，提出智慧城市建設(shè)的“n+n”和“n+1”模式[6]；Angelidou通過梳理已有研究成果總結(jié)出國家與地方導(dǎo)向、城市發(fā)展階段導(dǎo)向、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)向、經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)域試點導(dǎo)向4種發(fā)展策略[7]；程小燕將智慧城市建設(shè)視為信息市場，在信息價值鏈視角下研究智慧城市建設(shè)新模式，通過協(xié)調(diào)“生活區(qū)”和“創(chuàng)新區(qū)”的運行機理創(chuàng)造智慧城市建設(shè)的最大價值[8]；錢明輝在文獻分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)促進、理念引導(dǎo)、項目驅(qū)動4種智慧城市建設(shè)模式[9]。

本文在借鑒前人研究基礎(chǔ)上，從場所和流動空間視角研究雄安新區(qū)“智慧城市”的建設(shè)模式，認(rèn)為城市的發(fā)展要素是流動的，要素需要在流動空間中找到屬于自己的位置，同時場所空間應(yīng)積極應(yīng)對流動空間帶來的影響，保證智慧城市的良好與可持續(xù)發(fā)展，為雄安新區(qū)“智慧城市”建設(shè)提供參考。

二、理論基礎(chǔ)與模型構(gòu)建

（一）理論基礎(chǔ)

1.場所理論?！皥鏊笔窍鄬τ凇翱臻g”所提出的，諾伯格·舒爾茨認(rèn)為，“空間”是一種抽象物理意義上的區(qū)位劃分，而“場所”與“空間”不同，是指具有具體的物質(zhì)所組成的一個整體。因此，“場所”不是獨立存在的，而是經(jīng)由人、環(huán)境和建筑在多維空間中交互作用和復(fù)雜聯(lián)系，并附著特定記憶和情愫的有意義、有價值的產(chǎn)物。曼紐爾·卡斯特指出，在全球網(wǎng)絡(luò)化社會里以國家、城市地理疆域為界限的空間稱之為固定的“場所空間”[10]。

2.流動空間理論。1996年，著名社會學(xué)家曼紐爾·卡斯特在他的《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》一書中提出“共享時間的社會實踐”，首次使用流動空間概念。他認(rèn)為，空間通過流動而運作，并把在同一時間里的實踐聚攏，而共享時間的社會實踐的物質(zhì)組織即為“流動空間”[11]?？ㄋ固卣J(rèn)為，“場所空間”是人們生活環(huán)境的基礎(chǔ)，而“流動空間”是主導(dǎo)區(qū)域空間組織形式的決定性力量。尤其在當(dāng)今信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)廣泛使用的背景下，人們的生產(chǎn)、生活不再受限于地理地域的范圍，而是在各種“流”的作用下相聯(lián)系形成網(wǎng)絡(luò)，各種發(fā)展要素在地域間流動，通過功能化、結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)絡(luò)中心和節(jié)點，將城市運作和管理功能定位在最佳位置。在全球競爭的環(huán)境里，城市需要通過多種方式去爭取各種發(fā)展要素，以此來獲得更好的發(fā)展條件，在流動空間中占據(jù)有利的位置[12]。

3.場所—流動空間理論。信息技術(shù)的發(fā)展使城市在除物理意義上的現(xiàn)實世界外，相對應(yīng)地衍生出虛擬的信息世界，致使城市逐漸發(fā)展成為一種物理空間和虛擬空間融合而成的新型空間形態(tài)，即城市發(fā)展同時存在于固定地理邊界劃分的“場所空間”和要素流支配的“流動空間”之中。其中“場所空間”是人們生產(chǎn)、生活的必須場所，是以空間作為傳統(tǒng)的社會物質(zhì)表達；“流動空間”是萬物互聯(lián)的動態(tài)虛擬空間，是支配社會生產(chǎn)、資本積累的城市社會價值表達，因此，從某種意義上說，“流動空間”總是強加于“場所空間”之上，并不斷改變“場所空間”原有的功能和價值。尤其物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的發(fā)展更是促進了空間流動性的增強，“流動空間”的優(yōu)勢地位似乎更加突出，但“場所空間”作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，其功能提升或價值改變?nèi)匀灰匀藶橹行?，致力于為人們提供?yōu)質(zhì)服務(wù)，因而在“流動空間”支配城市發(fā)展的情況下，勢必不能忽視人的感受，必須強調(diào)“場所空間”中“場所感”的存在。

（二）雄安新區(qū)“智慧城市”建設(shè)系統(tǒng)模型

20 世紀(jì) 70 年代以來，隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息革命帶動城市發(fā)展進入了一個新階段，學(xué)者們提出了諸如電子村莊、信息城市、技術(shù)城以及數(shù)字城市等概念[13]。在當(dāng)前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，智慧城市建設(shè)成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力，除了技術(shù)支撐之外，還應(yīng)充分考慮信息技術(shù)對居民活動及其空間的影響，從場所和流動空間的視角去認(rèn)識智慧城市的建設(shè)。

雄安新區(qū)“智慧城市”的建設(shè)不是一味強調(diào)高端技術(shù)的應(yīng)用，而是注重在技術(shù)的協(xié)助下能恰到好處地滿足人們的各種需求，解決城市建設(shè)中的實際問題，使人們在城市中生活得更輕松、更便捷?；谌俗鳛槌鞘邪l(fā)展的核心要素，本文根據(jù)美國社會學(xué)家雷·奧登伯格對空間的認(rèn)識以及舒爾茨的場所理論，將人的活動場所分為三類，即第一二三場所，包括家庭住所、學(xué)習(xí)工作場所與其他公共場所。而智慧城市場所不僅是生活中的行為空間概念，更是包含信息的城市空間動態(tài)運作的一種重要形式。因此，本文將“人”放在雄安新區(qū)“智慧城市”建設(shè)的中心位置，從建設(shè)社會—自然—經(jīng)濟城市生態(tài)系統(tǒng)（New Social-Natural-Economic Complex Ecosystem，SNECE）的視角出發(fā)，強調(diào)信息社會背景下的活動場所和流動空間，構(gòu)建新型的智慧城市建設(shè)系統(tǒng)模型，即NewSNE模型，如圖1所示。

其中，在NewSNE的社會子系統(tǒng)中，“城市人”在流動空間和場所中，依托信息系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和交通線等技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)表達并實現(xiàn)自身的利益和訴求，而智慧市政、交通、醫(yī)療、社區(qū)、教育等公共智慧服務(wù)為其提供優(yōu)良的生活品質(zhì)。就城市運行而言，城市管理逐漸由政府主導(dǎo)的單一主體發(fā)展為政府與非政府組織、城市公民共同參與的多元化主體，城市建設(shè)也從原有的人為主觀規(guī)劃過渡到基于信息共享與集成管理而實現(xiàn)城市各系統(tǒng)功能的協(xié)調(diào)運作。就社會發(fā)展而言，在信息驅(qū)動和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的影響下，傳統(tǒng)的金字塔式社會等級結(jié)構(gòu)開始瓦解并向扁平化結(jié)構(gòu)演變。

NewSNE中的自然子系統(tǒng)強調(diào)將“智慧”融入生態(tài)環(huán)境中，即以傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等為核心，以各種信息傳感設(shè)備及系統(tǒng)為依托，將所有能被獨立尋址的自然世界物質(zhì)和人接入網(wǎng)絡(luò)中，通過建立現(xiàn)實與虛擬的映射關(guān)系實現(xiàn)物理世界和信息世界的有機整合，從而全面感知城市自然系統(tǒng)的發(fā)展過程，科學(xué)預(yù)測其未來發(fā)展趨勢，建設(shè)新型的智慧城市生態(tài)系統(tǒng)。

NewSNE中的經(jīng)濟子系統(tǒng)則從增長方式、發(fā)展模式和應(yīng)用導(dǎo)向三方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟加以區(qū)別。從增長方式來看，技術(shù)、知識成為主要的驅(qū)動力，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不僅帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還催生出新的信息產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化和智慧產(chǎn)業(yè)化的共同發(fā)展；從發(fā)展模式來看，智慧經(jīng)濟在追求經(jīng)濟效益的同時更重視人與社會、人與自然的平衡關(guān)系，通過合理配置優(yōu)化資源，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展；從應(yīng)用導(dǎo)向來看，智慧應(yīng)用在政府管理、社會治理、民生保障等社會領(lǐng)域的廣泛普及，使市民一改傳統(tǒng)生活工作方式而更好地享受信息化的便捷。顯然，智慧經(jīng)濟講究技術(shù)的應(yīng)用以促進整體經(jīng)濟優(yōu)化升級，主張以人的智慧創(chuàng)造價值以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，從而推進智慧城市的建設(shè)進程。

由三個新的社會、自然和經(jīng)濟構(gòu)成雄安新區(qū)的動態(tài)智慧城市生態(tài)系統(tǒng)，同時，各子系統(tǒng)之間也不是獨立的存在，而是在時間、空間、結(jié)構(gòu)等方面的生態(tài)耦合關(guān)系及相互作用機制下影響復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展與演替。

三、雄安新區(qū)“智慧城市”建設(shè)的路徑

智慧城市建設(shè)路徑是對智慧城市的頂層設(shè)計方案，考慮到智慧城市是在社會、自然和經(jīng)濟系統(tǒng)的綜合作用下而形成的，本文提出雄安新區(qū)“智慧城市”建設(shè)，應(yīng)以提升城市功能和服務(wù)水平為目標(biāo)，以人為中心，以推動技術(shù)創(chuàng)新與城市發(fā)展深度融合為途徑，在宏觀層面依托信息技術(shù)，探索城市體系等級結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；在微觀層面注重信息集成交互，科學(xué)合理地調(diào)整策略戰(zhàn)略和能源配置，從而創(chuàng)建本地化的場所空間以提高城市整體運作效率，構(gòu)建可持續(xù)空間和人地關(guān)系協(xié)調(diào)為目標(biāo)的雄安新區(qū)“智慧城市”。

（一）注重信息融合，提升城市功能結(jié)構(gòu)

智慧城市下的社會、自然和經(jīng)濟子系統(tǒng)不是孤立的存在，而是在數(shù)據(jù)、信息的驅(qū)動作用下，整個城市高度網(wǎng)絡(luò)化，成為超越場所地域限制的無限流動空間。因此，在信息融合的基礎(chǔ)上，通過提升智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立雄安新區(qū)智慧城市信息數(shù)據(jù)交換平臺，可促進城市的信息共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。面對新型社會、自然和經(jīng)濟系統(tǒng)“萬物互聯(lián)”的發(fā)展趨勢，除全面信息感知反映城市整體運行狀況之外，更重要的是對數(shù)據(jù)進行整合及分析，最終實現(xiàn)“萬物控制”，從而輔助人們科學(xué)合理地規(guī)劃雄安新區(qū)的空間、改善其服務(wù)、提升其功能。

（二）堅持技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型

雄安新區(qū)“智慧城市”建設(shè)將是以大智移云為代表的信息技術(shù)為核心，通過循序漸進的技術(shù)進步，帶來新一代信息與通信技術(shù)的突破及其滲透應(yīng)用。城市結(jié)構(gòu)逐漸向多中心網(wǎng)絡(luò)化的格局演變，全方位布局城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進“智慧城市+”的同時帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[14]。因此，信息技術(shù)作為智慧城市建設(shè)的核心要素，必將成為推動智慧城市建設(shè)進程的重要戰(zhàn)略抓手。只有不斷地堅持技術(shù)創(chuàng)新，才能為智慧城市的建設(shè)、規(guī)劃、管理和服務(wù)提供有力保障，促進雄安新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。但就目前雄安新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r而言，開發(fā)程度較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等現(xiàn)狀亟待改善。面對這一迫切形勢和發(fā)展需求，需要激發(fā)潛力、發(fā)揮優(yōu)勢，促進雄安新區(qū)智慧城市的建設(shè)，積極發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用，通過網(wǎng)絡(luò)平臺招商引資，引導(dǎo)多樣化的融資渠道，使政府與市場共同推進雄安新區(qū)智慧城市的建設(shè)[15]。

（三）強調(diào)人文情感，重塑城市意象認(rèn)知

在雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)堅持理想情懷與人文情感，思考和解決現(xiàn)實問題。將技術(shù)、人文與空間結(jié)合起來，利用人文思想來推動技術(shù)整合，參與到智慧城市建設(shè)中。若將信息社會視為一種客觀現(xiàn)實，智慧城市則是一種理想的規(guī)劃范式。在社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型中，公民主體意識不斷提升，城市認(rèn)知已不再局限于物質(zhì)層面的空間結(jié)構(gòu)特征，而是在此基礎(chǔ)上融入人文、歷史、心理等非物質(zhì)因素，將社會情感疊加于傳統(tǒng)城市空間認(rèn)知地圖上產(chǎn)生新的城市意象。尤其在瞬時性、流動性的新型社會、自然和經(jīng)濟系統(tǒng)中，媒介傳播更是加強了人文情感的表達，促使“場所精神”中歸屬感的充分體現(xiàn)成為城市發(fā)展的重要推動力量。雄安新區(qū)的千年大計離不開文化的考量，其建設(shè)要體現(xiàn)為人的城市本性及其文化追求，其歷史文脈的梳理與發(fā)掘要以家園的營造與詩意地棲居為主導(dǎo)訴求[16]。因此，對于雄安新區(qū)，要注重建設(shè)有特色的“城市肖像”，使人們相對容易地知曉它，進而使人們在情緒上感到輕松，更加深入地參與城市生活。

（四）優(yōu)化時空布局，提升城市空間運行效率

信息技術(shù)帶來城市空間功能和結(jié)構(gòu)的變化，優(yōu)化智慧城市整體的空間時空布局，有助于提升城市公共空間的運行效率。因此，為了提升智慧城市整體運行效率，要堅持科學(xué)建設(shè)各類信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立合理規(guī)范的管理平臺。首先，智慧城市建設(shè)要充分考慮居民的生理和生活需求，從居民的實際需求出發(fā)進行智慧城市的空間規(guī)劃，以此為依據(jù)構(gòu)建合理的城市時空布局，不斷優(yōu)化智慧城市的空間功能。其次，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，實現(xiàn)家庭住所、學(xué)習(xí)工作場所與其他公共場所的智慧化發(fā)展，為城市居民提供新的活動方式，實現(xiàn)智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，智慧城市的建設(shè)與國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，將對城市的生產(chǎn)方式、居民的生活方式帶來巨大的變革。在當(dāng)前信息社會背景下，城市早已不再局限于城市空間物理意義上的客觀存在，而是經(jīng)由信息交互成為萬物互聯(lián)的流動空間，要想城市建設(shè)達到相對穩(wěn)定的高功能城市空間組織形式，則需要從“硬技術(shù)”和“軟技術(shù)”兩方面下功夫。所謂“硬技術(shù)”即依托信息技術(shù)的支撐以提升城市功能結(jié)構(gòu)；所謂“軟技術(shù)”即堅持以人為本的價值觀以增強城市歸屬感，兩者缺一不可。雄安新區(qū)作為后起之秀，需要做好全面、長遠的規(guī)劃，對于雄安新區(qū)“智慧城市”建設(shè)要從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計，肩負(fù)起建設(shè)綠色、環(huán)保、智慧城市的重要使命，為我國智慧城市建設(shè)樹立典范，引領(lǐng)智慧城市的快速建設(shè)。

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【責(zé)任編輯 郭 玲】