旅游扶貧視角下張家界鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展芻議

向柳如

推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，不僅是新常態(tài)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，更是打好打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。張家界大力實(shí)施 “對(duì)標(biāo)提質(zhì)、旅游強(qiáng)市” 戰(zhàn)略，通過(guò)注重規(guī)劃、創(chuàng)新模式等，培育了一批鄉(xiāng)村旅游扶貧景點(diǎn)與線路，有效地帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、同質(zhì)化現(xiàn)象普遍、旅游產(chǎn)品單一等問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷和運(yùn)營(yíng)模式等實(shí)施策略，以期增強(qiáng)旅游帶動(dòng)功能，走出了一條具有張家界特色的旅游扶貧新路子。

國(guó)家旅游局在“2006中國(guó)鄉(xiāng)村游”主題年，提出了“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”的響亮口號(hào)，拉開(kāi)了中國(guó)鄉(xiāng)村游的大幕。有著“擴(kuò)大的盆景、縮小的仙境”美譽(yù)的張家界，是一個(gè)新型的旅游城市，旅游資源十分豐富，旅游業(yè)是重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但同時(shí)又是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，境內(nèi)4個(gè)區(qū)縣均屬貧困縣。相對(duì)于其他地區(qū)，張家界要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所面對(duì)的情況比較特殊。近年來(lái)，張家界抓緊大湘西扶貧開(kāi)發(fā)等系列政策機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已初具規(guī)模，但由于起步較晚，發(fā)展力度不夠，仍有很大的上升空間。

一、以旅游扶貧推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紀(jì)實(shí)

（一）主要成效

通過(guò)發(fā)展和扶貧工作實(shí)踐，張家界提出“一手抓旅游，一手抓脫貧”的文化旅游開(kāi)發(fā)理念；以實(shí)現(xiàn)“旅游勝地夢(mèng)、全面小康夢(mèng)”為目標(biāo)，打造“三星拱月”全域旅游格局；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)旅游扶貧。

旅游扶貧——讓美麗山水長(zhǎng)出了致富果。一是，通過(guò)景區(qū)強(qiáng)大的帶動(dòng)功能，把周邊村落作為景區(qū)休閑、觀光和民宿文化體驗(yàn)承接區(qū)，帶動(dòng)周邊部分老百姓脫貧致富。二是，通過(guò)串聯(lián)相鄰或者類似的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，多方面帶動(dòng)沿線的貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。三是，通過(guò)對(duì)貧困戶進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，在景區(qū)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)中給予相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位，直接帶動(dòng)增收。四是，以游客為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)了一系列有特色的旅游商品，娃娃魚(yú)、茅巖莓、砂石畫(huà)、土家織錦、葛根、蜂蜜等一大批工藝品和農(nóng)副產(chǎn)品品牌聲名鵲起。這些產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)加工帶動(dòng)了貧困群眾脫貧致富。截止2017年，張家界旅游業(yè)增加值為312.4億元，旅游扶貧脫貧21505人，幫扶脫貧貢獻(xiàn)率為44.11%。越來(lái)越多的貧困戶，從田間地頭走進(jìn)景區(qū)、酒店，完成了服務(wù)員、講解員、演藝人員等“新身份”的華麗蛻變。

（二）面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，旅游扶貧試點(diǎn)工作取得了一定成效，但也面臨一些挑戰(zhàn)。

1.鄉(xiāng)村旅游扶貧模式泛化。張家界是一個(gè)文化多元，內(nèi)部地理單元小格局多樣，立體氣候比較明顯的石英砂巖峰林地貌環(huán)境區(qū)域，各地鄉(xiāng)村旅游資源的差異性非常大。目前張家界鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，尚不成熟，各種鄉(xiāng)村資源并未能充分有效利用。隨著交通越發(fā)便利以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)分化變化，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。而且旅游活動(dòng)開(kāi)展的集中性、季節(jié)性對(duì)鄉(xiāng)村旅游的負(fù)面意義逐步凸顯。大多數(shù)游客出行時(shí)間集中在長(zhǎng)假與周末，資源配置不平衡、淡季運(yùn)營(yíng)無(wú)法承擔(dān)旺季配置，加上四季氣候差異較大，適游時(shí)間有限，使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)承擔(dān)著高昂的運(yùn)營(yíng)成本，效率低下，難以形成可持續(xù)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。多數(shù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品較為單一，品味不高不能滿足游客多元化的需求。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識(shí)聯(lián)動(dòng)尚需進(jìn)一步提升。旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧產(chǎn)業(yè)是兩種完全不同的產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村旅游正是這兩種產(chǎn)業(yè)相融合形成的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，需要新的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必需同時(shí)發(fā)展旅游交通、旅游賓館、旅游餐廳以及解決水、電、通訊供應(yīng)等。就目前而言，在張家界各地旅游扶貧開(kāi)發(fā)中，尚未完全形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導(dǎo)不給力；鄉(xiāng)村旅游扶貧尚處于扶貧部門(mén)自說(shuō)自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會(huì)認(rèn)知度不高，重要性和緊迫性沒(méi)有得到凸顯；公安特種行業(yè)管理，文化、工商、稅務(wù)、旅游、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)管理服務(wù)還沒(méi)有全面跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制尚未完善。

3.客源市場(chǎng)單一，國(guó)際客源是瓶頸。筆者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的年輕人更偏愛(ài)具有自然風(fēng)光和特色文化底蘊(yùn)的旅行目的地。關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的人群，早已不再是單純的中老年人。而是已逐漸滲透至更大范圍的年輕旅行者群體，且尚有巨大的有待開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)潛力。

根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)每年出游規(guī)模達(dá)到30多億人次的世界第一大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)主力軍。但是，在發(fā)展境外入境旅游市場(chǎng)方面，雖然張家界旅游市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，已成為國(guó)家反貧困戰(zhàn)略的重要實(shí)踐。然而，到目前為止，張家界入境旅游人數(shù)份額仍然較低，與周邊省市入境旅游客源市場(chǎng)比較存在明顯的地區(qū)性差異，造成這種地區(qū)差異性分布的主要原因有社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和自然環(huán)境因素。

二、以旅游扶貧推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的建議和展望

張家界通過(guò)多年的鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐總結(jié)、提煉、升華得出了的“三星拱月”的鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，在為傳播張家界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念，豐富張家界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展內(nèi)涵，亮化張家界鄉(xiāng)村旅游形象作出貢獻(xiàn)。其本身也不是盡善盡美的：一是對(duì)模式的總結(jié)很困難，只能抓住其最核心最具普遍性的問(wèn)題，無(wú)法全面囊括形式多樣的各地方的鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐創(chuàng)新，一些局部的創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)一定會(huì)被遺漏；二是鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐本身是隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷變化，在已有的實(shí)踐必然會(huì)暴露出它的缺陷和不足；三是一些新的思路和措施正在形成，在付諸實(shí)踐之前沒(méi)有辦法進(jìn)入深度研究，只能在未來(lái)豐富和充實(shí)。基于這樣的觀點(diǎn)，筆者主要是針對(duì)實(shí)踐中的不足和缺陷，提出修正和優(yōu)化。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶貧的“精準(zhǔn)扶貧”導(dǎo)向

張家界是一個(gè)存在大量貧困人口的少數(shù)民族聚居地區(qū)。貧困戶的住房條件、個(gè)人能力、經(jīng)濟(jì)收入大多不符合參與鄉(xiāng)村旅游扶貧所必備的要素，再加上他們參與的能力和渠道極其有限。導(dǎo)致“扶富不扶貧”“景區(qū)不帶村”的桎梏。實(shí)踐證明，在現(xiàn)有的旅游發(fā)展模式下，往往是那些占有資源（ 資金、技術(shù)和人際關(guān)系等） 的農(nóng)戶從中受益。其他弱勢(shì)農(nóng)戶受益不多或者不受益。筆者認(rèn)為，無(wú)論是理論、政策、實(shí)踐都必須要從“關(guān)注貧困地區(qū)的旅游發(fā)展”轉(zhuǎn)移到致力于使貧困人口獲得脫貧的機(jī)會(huì)和能力，探索貧困人口受益擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展模式，逐步解決旅游扶貧定位不準(zhǔn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)張家界鄉(xiāng)村旅游扶貧的“精準(zhǔn)扶貧”，并為其他貧困地區(qū)旅游扶貧提供借鑒。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧效益實(shí)現(xiàn)機(jī)制

一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧方式。靈活運(yùn)用國(guó)家政策，可以把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游當(dāng)成農(nóng)民的一種生產(chǎn)行為，并按照農(nóng)民種田一樣看待，享受土地政策，享受鄉(xiāng)村規(guī)劃，環(huán)保政策等。例如分類補(bǔ)助疊加方式：貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，在享受鄉(xiāng)村旅游普惠政策的同時(shí)，還可以享受危房改造、宅基地復(fù)墾、扶貧的信貸貼息、低息和無(wú)息借款等疊加和特殊政策；農(nóng)產(chǎn)結(jié)合方式：由企業(yè)開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)，政府給予相關(guān)扶持政策時(shí)，將扶貧責(zé)任捆綁給企業(yè)；林地資源參股分紅機(jī)制：項(xiàng)目區(qū)貧困戶用宅基地、林地、土地入股，取得經(jīng)營(yíng)和分紅資格。鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)資金入股，項(xiàng)目區(qū)貧困戶輪流享受經(jīng)營(yíng)和分紅資格；租賃扶貧方式：引進(jìn)業(yè)主，將貧困戶擁有的鄉(xiāng)村旅游扶貧資源通過(guò)租賃方式讓企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，貧困戶通過(guò)收取租金積累自我脫貧能力；互助扶貧方式：建立鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織，探索無(wú)償扶貧資金有償使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用、滾動(dòng)發(fā)展。

二是建立合理的利益分配機(jī)制。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過(guò)制定村規(guī)民約、鄉(xiāng)村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政扶貧資金歸還發(fā)放、有關(guān)利潤(rùn)分配、確定項(xiàng)目受益農(nóng)戶等重大事項(xiàng)，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果真正惠及貧困農(nóng)戶。

（三）豐富客源市場(chǎng)

對(duì)于大多數(shù)年輕人來(lái)說(shuō)，旅行不僅僅是一次簡(jiǎn)單的出行，更是提升自我、了解世界的重要方式。鄉(xiāng)村地區(qū)并非大眾化目的地，滿足了年輕人個(gè)性化的旅行需求，同時(shí)，與城市生活差別較大的旅行體驗(yàn)，也正好滿足了年輕人追求新鮮的心理。對(duì)于現(xiàn)階段的張家界鄉(xiāng)村旅游而言，聚集人才與資金，開(kāi)發(fā)受年輕旅行者歡迎的旅游項(xiàng)目勢(shì)在必行。

張家界旅游的國(guó)際化水平發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要依靠國(guó)家的政策及信息導(dǎo)向，而張家界本身更要重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素中旅游信息傳播、旅游文化產(chǎn)品體系創(chuàng)新、文化為媒的宣傳促銷，以及旅游人才規(guī)劃、素質(zhì)提升等方面，實(shí)現(xiàn)自身的崛起。（作者單位為張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理系）