防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)做好平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)

周?chē)?guó)平

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中的重要內(nèi)容之一。作為長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)地方政府債務(wù)負(fù)債主體的地方政府融資平臺(tái)公司必須加快完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，為有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供保障。要做好平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須認(rèn)真踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

一、提高政治站位是做好平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告明確指出要把黨的政治建設(shè)擺在首位。全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立志、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。做好平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本出路，而防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又是中央提出打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要內(nèi)容之一。可以說(shuō)，做好地方政府融資平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)解決防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)上升到了國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度。站在講政治的高度，站在對(duì)黨忠誠(chéng)的角度，不允許我們有任何地猶豫、觀望，也不允許我們打任何折扣。不論是地方政府，還是平臺(tái)公司，都必須提高政治站位，保持高度政治自覺(jué)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，積極主動(dòng)地做好平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央關(guān)于防范重大風(fēng)險(xiǎn)的決策部署。

要做好平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，不折不扣地完成好防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)，僅有地方政府和平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)自身的重視還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要加強(qiáng)政策的宣傳和解釋工作，引導(dǎo)廣大職工群眾自覺(jué)地共同參與到轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作中來(lái)，才能形成合力。

自2014年國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)文頒布以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的政策文件，特別是2017年“財(cái)預(yù)三文件”更是引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。但是，在媒體大肆解讀和宣傳的同時(shí)，真正需要理解和執(zhí)行這些政策的平臺(tái)公司卻有很多不知所措，仍然抱著僥幸的心理停留在原來(lái)的工作方式，從而導(dǎo)致債券市場(chǎng)違約事件一再發(fā)生。要克服這種浮躁和迷茫甚至恐懼的心態(tài)，就必須認(rèn)真地領(lǐng)會(huì)政策的精神實(shí)質(zhì)，然后在職工群眾中做好政策的宣傳和引導(dǎo)工作，統(tǒng)一思想，群策群力，結(jié)合地方和企業(yè)的實(shí)際情況有的放矢地開(kāi)展工作，才能取得應(yīng)有的實(shí)效。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想要求黨員干部要敢于擔(dān)當(dāng)，也要善于擔(dān)當(dāng)。要完成好平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的政治任務(wù)，就要發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，在思想上必須做到“三不”――不推、不等、不急。不推，就是不推卸責(zé)任。政府領(lǐng)導(dǎo)不能簡(jiǎn)單地一紙公告就把公司推向市場(chǎng)，不負(fù)責(zé)任地任其自生自滅。公司也不能想著一下子把所有債務(wù)甩手丟給政府而自顧自地謀求企業(yè)發(fā)展。之前，政府安排平臺(tái)公司承擔(dān)了大量政府性任務(wù)，平臺(tái)公司也在政府的支持下得到了快速的發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級(jí)不是簡(jiǎn)單地把公司與政府分裂開(kāi)來(lái)，更不是對(duì)立起來(lái)，而是要理順產(chǎn)權(quán)和職責(zé)等方面的關(guān)系，以市場(chǎng)化的方式來(lái)開(kāi)展工作，讓平臺(tái)公司在完成黨委政府的任務(wù)的同時(shí)得到良性的發(fā)展。不等，就是不盲目等待。企業(yè)不能等政府，政府不能等上級(jí)和中央。因?yàn)槊恳粋€(gè)地方、每一個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況都是不同的，只有自己才知道自己的需求和困難。只有主動(dòng)作為，根據(jù)自身的實(shí)際情況拿出適合自己的轉(zhuǎn)型升級(jí)方案積極應(yīng)對(duì)才可能抓住主動(dòng)，搶先抓住新的發(fā)展機(jī)遇。不急，就是不急于求成。企業(yè)的發(fā)展壯大需要一個(gè)過(guò)程，平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不是通過(guò)加班加點(diǎn)搞突擊寫(xiě)幾個(gè)材料就可以實(shí)現(xiàn)的。要尊重客觀規(guī)律、尊重市場(chǎng)規(guī)律，一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的事情。做企業(yè)一定要有打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備和打造百年老店的信心和決心。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都必須堅(jiān)定自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。新形勢(shì)下，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府融資平臺(tái)公司都是作為一種介于機(jī)關(guān)和企業(yè)之間的特殊單位，一直把重心放在地方政府安排的城市建設(shè)投融資和建設(shè)工作上面，基層黨組織建設(shè)大部分都是處于弱化的狀態(tài)。并且由于平臺(tái)公司招聘的人員大都是投融資和工程建設(shè)方面需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)于黨建方面的人員不夠重視，從而導(dǎo)致平臺(tái)公司黨的建設(shè)工作還有不少需要改進(jìn)的地方，甚至很多平臺(tái)公司的黨建工作長(zhǎng)期處于為應(yīng)付檢查而資料造假的狀態(tài)。

就目前而言，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)平臺(tái)公司黨建工作，首先在于按照習(xí)近平總書(shū)記提出的要求盡快配齊、配好企業(yè)黨建工作方面的干部，完善黨建基層組織結(jié)構(gòu)。要把更多既懂經(jīng)濟(jì)工作和企業(yè)管理又懂黨建工作對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的干部安排到平臺(tái)公司的重要崗位。充實(shí)了黨建干部隊(duì)伍之后，要按照支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、組織生活正?；⒐芾矸?wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化的“五化”要求，花大力氣完善公司內(nèi)部的基層黨組織，充分發(fā)揮好“三會(huì)一課”的作用，教育和引導(dǎo)黨員干部作好表率，圍繞企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展努力開(kāi)展好工作，使每一個(gè)黨員都真正起到先鋒模范的旗幟作用。

在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，可以通過(guò)建立黨員干部專(zhuān)項(xiàng)突擊隊(duì)或者臨時(shí)黨小組等形式，充分發(fā)揮廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的表率作用。通過(guò)這些突擊隊(duì)或者黨小組的示范，帶動(dòng)身邊的職工群眾為轉(zhuǎn)型升級(jí)獻(xiàn)計(jì)出力，攻艱克難，把每一個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為真正敢打硬仗、能打用仗的戰(zhàn)斗堡壘。

三、依靠職工群眾是做好平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)

全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)公司在發(fā)展過(guò)程中匯聚了來(lái)自各行各業(yè)的精英和技術(shù)人才，他們?cè)诟髯缘膷徫簧媳M職履責(zé)發(fā)揮著不同的作用。在過(guò)去的時(shí)間內(nèi)，平臺(tái)公司為地方城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，這其中凝結(jié)了廣大職工群眾的心血和汗水?，F(xiàn)在平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如何依靠好職工群眾，如何激發(fā)職工群眾的潛能，如何更好地發(fā)揮職工群眾的作用，是每一個(gè)平臺(tái)公司的領(lǐng)導(dǎo)們都必須認(rèn)真研究的課題。

（一）要做好凝聚人心的工作。要充分發(fā)揮好各級(jí)黨組織和群團(tuán)組織的作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)職工群眾心往一處想，勁往一處使，在債務(wù)化解、轉(zhuǎn)型方案設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)型后的公司定位、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的選擇、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的甄別選擇等各方面，要廣泛聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行充分的論證研究，找到最適合公司發(fā)展的道路和方向。

（二）要建立多渠道的人才任用機(jī)制。特別是要鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮更大作用。建立多層次專(zhuān)業(yè)人才薪酬激勵(lì)機(jī)制，建立國(guó)有企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，拓展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職級(jí)晉升通道。對(duì)于那些在政治上靠得住又在專(zhuān)業(yè)上做出了突出貢獻(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可以根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際情況從薪酬福利待遇等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不一定非得提拔到管理崗位上去而使其專(zhuān)長(zhǎng)得不到應(yīng)用發(fā)揮。

（三）要適當(dāng)提高職工群眾的待遇。面對(duì)當(dāng)前全國(guó)各地的人才大戰(zhàn)，面對(duì)外部企業(yè)高薪搶人，國(guó)有企業(yè)多年一貫制的薪酬標(biāo)準(zhǔn)顯得有點(diǎn)招架不住。在用事業(yè)留人、感情留人同時(shí)，也必須考慮待遇留人。建議在紀(jì)律和法律允許的基礎(chǔ)上，平臺(tái)公司可以以轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，適當(dāng)提高職工薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善獎(jiǎng)懲分明的考核激勵(lì)機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)考核選拔部分特別優(yōu)秀的干部職工給予更高的薪酬激勵(lì)和外派學(xué)習(xí)、職稱(chēng)晉級(jí)等紀(jì)律允許的人文關(guān)懷和其他福利待遇。

（四）要充分關(guān)心職工群眾。平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)是政策調(diào)整的需要而不是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)效益等方面的原因，對(duì)于一些轉(zhuǎn)型升級(jí)有困難的平臺(tái)公司，不能把風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給公司的職工群眾。對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益欠佳的公司，要依法優(yōu)先保障職工群眾的合法權(quán)益，想方設(shè)法避免員工收入急劇下降；對(duì)于因?yàn)闋I(yíng)業(yè)范圍的調(diào)整涉及到需要轉(zhuǎn)崗的人員，要盡可能安排合適的崗位提供選擇機(jī)會(huì)，并且認(rèn)真做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作；對(duì)于確實(shí)不得不減員的，必須妥善地做好補(bǔ)償和安置工作；對(duì)于同一地市有需要減員同時(shí)又有需要招聘員工的，地方政府應(yīng)該引導(dǎo)和協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)員工盡可能在內(nèi)部合理消化。

四、強(qiáng)化依法治企是做好平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障

全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞全面依法治國(guó)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時(shí)代深化依法治國(guó)實(shí)踐，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供了根本遵循。平臺(tái)公司在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)中占有重要的比重，也具有十分重要的地位和作用，在平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中堅(jiān)持依法辦事、依法治企是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求，也是確保平臺(tái)公司成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要保障。

在平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型過(guò)程中，涉及的事項(xiàng)和范圍非常廣泛，涉及的內(nèi)容非常復(fù)雜，有債務(wù)的化解，有資產(chǎn)的處置，有公司的合并和拆分、注銷(xiāo)，有人員的安置，涉及到的法律程序非常復(fù)雜，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，很容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失、違規(guī)違法融資等不良后果，不僅可能對(duì)公司造成不必要的損失，還有可能使政府或公司的領(lǐng)導(dǎo)干部走上違規(guī)甚至違法的道路而身陷囹圄。所以，每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都一定要嚴(yán)格依法依規(guī)。特別是要認(rèn)真組織對(duì)國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)等一系列文件和新《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。只有真正領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，才能真正地依法依規(guī)落實(shí)到位。該完善法律程序的事項(xiàng)，不能簡(jiǎn)單地用領(lǐng)導(dǎo)批示和政府文件來(lái)進(jìn)行決定，還必須通過(guò)法定程序以簽訂相關(guān)協(xié)議等法律文書(shū)的形式明確下來(lái)。這樣，既做到確?；鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)不留隱患，又為平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的企業(yè)之后長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)健康發(fā)展提供法律上的依據(jù)和保障。

對(duì)于轉(zhuǎn)型以后的國(guó)有企業(yè)，要盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層并且依法明確界定各自職權(quán)范圍，規(guī)范議事規(guī)則和審批程序，然后嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。最近，湖南省株洲市對(duì)全市13家平臺(tái)公司進(jìn)行調(diào)整改革，除保留一家平臺(tái)公司性質(zhì)以外，全部轉(zhuǎn)型為純市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，全部配備了黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層，并且通過(guò)修改完善公司章程，將“三會(huì)一層”的職權(quán)和議事程序進(jìn)行明確的界定。與此同時(shí)，建立了黨委會(huì)與董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層成員交叉任職制度，建立起與外部董事、外部監(jiān)事制度相結(jié)合的專(zhuān)職國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度，每家公司都按照規(guī)定比例配備相應(yīng)數(shù)量的外部董事、外部監(jiān)事。這樣，為平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了制度和領(lǐng)導(dǎo)方面的堅(jiān)強(qiáng)保障，為全國(guó)的平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了很好的示范。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然任重道遠(yuǎn)，但是只要真正與黨中央保持高度一致，認(rèn)真踐行好習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，依法務(wù)實(shí)推進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)完美轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)快速升級(jí)發(fā)展，徹底化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以嶄新的姿態(tài)為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。（作者單位為株洲市云龍發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司）