關(guān)于加強(qiáng)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理探討

鄭若平

近年來，我市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作高度重視，在村集體財(cái)務(wù)管理水平、村財(cái)審計(jì)監(jiān)督兩塊領(lǐng)域取得了較好的成效。但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍存在一些不足之處，例如會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理意識(shí)不夠強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督流于形式等，本文就如何能更好的加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探討和提出建議。

近年來，隨著我國社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村在發(fā)展中存在的問題愈加明顯，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其中村級(jí)財(cái)務(wù)管理中資金使用規(guī)范性問題、支付手續(xù)、管理認(rèn)識(shí)和管理規(guī)范等方面存在的問題，在不同程度上對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了影響，對(duì)此，就應(yīng)注意加強(qiáng)和完善村級(jí)部門的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定、做法和成效

（一）不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平

根據(jù)《福建省集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際要求，我市出臺(tái)了關(guān)于村賬鎮(zhèn)管措施、并出臺(tái)了《邵武市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的意見》等規(guī)范性文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善了村財(cái)管理各項(xiàng)制度和細(xì)則，對(duì)村現(xiàn)金管理、票據(jù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)審批、伙食管理、村務(wù)民主理財(cái)、村務(wù)公開、重大工程項(xiàng)目建設(shè)全過程、資源開發(fā)利用、大宗物品采購等公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度等都做了比較詳細(xì)、明確的規(guī)定，有效提高了全市村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

（二）加強(qiáng)村財(cái)監(jiān)督管理檢查，遇到問題及時(shí)處理

近年來我市村賬鎮(zhèn)管已經(jīng)實(shí)行了電算化，并對(duì)村財(cái)管理進(jìn)行了一系列有效的措施，如：成立了市招投標(biāo)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了資產(chǎn)監(jiān)管中心、各村實(shí)行了村民代表會(huì)議議事制度、民主理財(cái)制度、成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行村務(wù)開支監(jiān)督理財(cái)?shù)戎贫取４寮?jí)財(cái)務(wù)按月記賬、審核、結(jié)賬，按月公開在村務(wù)公示欄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)立了專門的村財(cái)審核會(huì)計(jì)對(duì)村財(cái)票據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出并要求村整改，有效提升了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）現(xiàn)金使用不夠規(guī)范

有的報(bào)賬員怕麻煩，為了圖省事，經(jīng)常不按規(guī)范使用資金，尤其是在發(fā)放農(nóng)民補(bǔ)償款等支出總是尋找各種理由到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心開具大額的現(xiàn)金支票來提取大額現(xiàn)金支付，不按規(guī)定使用銀行轉(zhuǎn)賬支付。

（二）工程支付手續(xù)不夠健全

由于換屆及報(bào)賬工作復(fù)雜等原因，村報(bào)賬員流動(dòng)性大，在支付工程款項(xiàng)時(shí)，很多報(bào)賬員業(yè)務(wù)不熟，本身對(duì)報(bào)賬票據(jù)的審批要求、報(bào)賬所需的附件材料很多都不太了解，故村報(bào)賬員及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)往往在審核票據(jù)時(shí)不夠完整。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)也往往不能如實(shí)履行其監(jiān)督作用，監(jiān)督流于形式居多。

（三）大工程化小工程

有些村為了逃避招投標(biāo)，動(dòng)起了歪腦筋，有時(shí)會(huì)把一個(gè)大工程化成一個(gè)個(gè)小工程來處理。該實(shí)行招投標(biāo)的不招投標(biāo)，做成小工程用誤工補(bǔ)貼來支付工程款。

（四）村主干對(duì)村財(cái)管理認(rèn)識(shí)不到位

有的村主干對(duì)村自有資金使用認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為這些資金都是村里自己的或上向上級(jí)爭取的，想怎么花就怎么花，出現(xiàn)花錢我行我素的現(xiàn)象，對(duì)上級(jí)對(duì)村財(cái)監(jiān)督起抵觸的思想。

（五）管理不到位

經(jīng)管隊(duì)伍不健全。經(jīng)管站作為三農(nóng)中心的一份子，往往最受忽視，經(jīng)管隊(duì)伍人員少，且大多數(shù)經(jīng)管干部都身兼多職，上級(jí)對(duì)經(jīng)管工作也是長期沒有工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)管人員無法主動(dòng)組織必要的相關(guān)人員參加村財(cái)管理培訓(xùn)，削弱了對(duì)村財(cái)管理的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

三、完善和加強(qiáng)村財(cái)管理的建議

（一）加強(qiáng)資金使用監(jiān)督

通過調(diào)整充實(shí)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度、重新制定現(xiàn)金管理制度、健全資金使用監(jiān)管制度、完善財(cái)務(wù)審批程序、建立村財(cái)資金內(nèi)部審查制度等手段，健全完善的村財(cái)管理機(jī)制，使各村資金管理步入正常化、制度化、規(guī)范化的軌道，進(jìn)一步提高村財(cái)資金使用效率。嚴(yán)格大額現(xiàn)金使用支付，要求支付1000元以上的單據(jù)必須通過銀行轉(zhuǎn)賬支付，嚴(yán)禁大額支付現(xiàn)金，否則予以相應(yīng)的處罰。

（二）完善財(cái)務(wù)相關(guān)制度

財(cái)務(wù)制度是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù)，科學(xué)合理的財(cái)務(wù)制度對(duì)實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)管理有著重要的作用。因此，在對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理時(shí)，要建立健全財(cái)務(wù)制度。而財(cái)務(wù)制度的完善可從以下幾方面進(jìn)行考慮：第一，對(duì)財(cái)務(wù)公開制度進(jìn)行完善，確保第一時(shí)間公開村內(nèi)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入和支出，同時(shí)村內(nèi)的各個(gè)項(xiàng)目開發(fā)，要使用民主決策方式，聽取群眾意見，集合眾人的智慧，降低個(gè)人主義的不理智性；第二，完善會(huì)計(jì)審計(jì)制度，避免個(gè)別村干部挪用集體財(cái)務(wù)資金，保證農(nóng)村的財(cái)務(wù)安全；第三，完善農(nóng)村的會(huì)計(jì)核算制度，確保會(huì)計(jì)信息處理的準(zhǔn)確性和全面性，為進(jìn)行各項(xiàng)決策提供參考意見；第四，妥善保存會(huì)計(jì)核算資料，保證相應(yīng)會(huì)計(jì)信息的完整性和連續(xù)性；第五，按照相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)收支活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格審批流程，實(shí)施?？顚Ｓ谩?/p>

（三）加強(qiáng)村財(cái)監(jiān)督，規(guī)范集體資產(chǎn)資源管理制度，規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理制度

嚴(yán)格對(duì)村資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)滾動(dòng)管理，加強(qiáng)對(duì)村資產(chǎn)的監(jiān)管，做到財(cái)實(shí)相符。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)處置制度、資源開發(fā)利用和農(nóng)村工程項(xiàng)目、大宗物品采購等公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度。通過嚴(yán)格的程序，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理。盡量避免大工程化小工程的形為。對(duì)村集體的債權(quán)債務(wù)要進(jìn)行定期、及時(shí)的清理，以防集體資產(chǎn)不必要的流失。嚴(yán)格收款票據(jù)管理，收款票據(jù)和村集體現(xiàn)金只能由報(bào)賬員保管，嚴(yán)格開支票據(jù)的審批制度。

（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)人員工作范圍，使之專司其職，保障足夠的工作經(jīng)費(fèi)，能有足夠的精力履行其監(jiān)督職能。能經(jīng)常組織村報(bào)賬員、村主干、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村財(cái)管理的有關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員之間的經(jīng)驗(yàn)交流，提高村財(cái)管理人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，逐步走向村財(cái)管理制度化、正?；?、規(guī)范化的軌道。以便使村里自己可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的村財(cái)使用的一些問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理和糾正問題。

（五）村報(bào)賬員人員穩(wěn)定性

目前，村里三年一換屆，導(dǎo)致村委上任第一年在熟悉工作，第二年可以熟練工作，第三年換屆無心工作的狀態(tài)。由于村財(cái)管理需要一定的專業(yè)性，管理人員需要較長的學(xué)習(xí)時(shí)間，建議村報(bào)賬員人員隊(duì)伍要穩(wěn)定，不受換屆影響，這樣可以增強(qiáng)報(bào)賬人員的責(zé)任心，提高報(bào)賬人員的專業(yè)水平和工作質(zhì)量。

（六）實(shí)施會(huì)計(jì)電算化

會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)成為現(xiàn)階段會(huì)計(jì)管理工作發(fā)展的主流趨勢，對(duì)提供會(huì)計(jì)工作的財(cái)務(wù)管理水平和管理效率有著重要的推動(dòng)作用，同時(shí)也是提高農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展管理水平的極佳現(xiàn)代管理手段，可以在提升財(cái)務(wù)管理效率同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，確保會(huì)計(jì)核算工作開展的質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)實(shí)施會(huì)計(jì)電算化，還可減少群眾的財(cái)務(wù)糾紛問題。

（七）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，主要是明晰各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)、摸清家底，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)界定與實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記，并建立相應(yīng)的集體資產(chǎn)臺(tái)賬。在此過程中，首先，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)清查小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的清查力度；其次，對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)界定和評(píng)估，及時(shí)核銷不存在資產(chǎn)，詳細(xì)記錄集體組織資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和運(yùn)用效益等內(nèi)容。最后，根據(jù)資產(chǎn)的清查結(jié)果，建立準(zhǔn)確的資產(chǎn)臺(tái)賬，做好資產(chǎn)的登記工作，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失問題，確保集體資產(chǎn)的安全完整性。

四、結(jié)語

總而言之，我國的農(nóng)村在對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，依舊存在著嚴(yán)重的管理混亂問題，使得在開展財(cái)務(wù)工作時(shí)，整體的管理水平受到影響。因此，就需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，找出管理中存在的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，并提出一些意見和建議，提升農(nóng)村對(duì)財(cái)務(wù)的管理水平，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者單位為邵武市下沙鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)中心）