國外生態(tài)文明建設(shè)的實踐與啟示

譚顏波

總結(jié)國外生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索和特色經(jīng)驗，可為我們的生態(tài)文明建設(shè)提供有益的參考和啟示。

一、新加坡的“花園城市”

新加坡長期堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重的政策，并在兩者產(chǎn)生矛盾沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護，逐步建成了環(huán)境優(yōu)美的“花園城市”。

1.環(huán)境法治建設(shè)

新加坡成立了城市宜居研發(fā)中心，注重吸收和運用國際領(lǐng)先的環(huán)境標準，推動出臺了嚴格的環(huán)保政策法規(guī)和相關(guān)標準。例如，在環(huán)保標準上，工業(yè)污染物排放標準參照美國，機動車排放標準參照歐盟，飲用水標準比歐美還要嚴格。

新加坡對環(huán)境違法行為的處罰非常嚴厲。例如，對亂扔垃圾者，初犯罰200新元，重犯罰3-12小時勞役；對非法丟棄建筑垃圾的，最高可罰5萬新元和1年監(jiān)禁；對車輛檢測超標的車主，屢犯者最高處2年監(jiān)禁。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

針對地域狹小、資源匱乏的國情，新加坡把經(jīng)濟發(fā)展的定位，逐步轉(zhuǎn)向突出發(fā)展服務(wù)業(yè)。目前，新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)占75%、工業(yè)占25%，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減輕了因經(jīng)濟發(fā)展造成的環(huán)境保護壓力。

新加坡在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，優(yōu)先考慮環(huán)保問題，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成了航空、化工、電子、清潔能源、旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。同時，新加坡對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)實行嚴格的環(huán)境管控，將生態(tài)安全放在首位，工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)之間規(guī)劃有500米以上的緩沖地帶，并利用緩沖地帶建設(shè)公園等非居住場所。

3.綠色城市打造

（1）園林綠化。新加坡在城市建設(shè)中，“選定了一個把新加坡打造成為清潔而又蔥翠的城市的計劃”（李光耀語）。新加坡通過公園連接計劃、自然保護區(qū)建設(shè)等措施，將全國建成了一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。目前，新加坡建有大小公園337個，綠地率達46.5%，給市民提供了優(yōu)美舒適的居住環(huán)境。

（2）節(jié)能減排。開發(fā)清潔能源，引進美國勞斯萊斯燃料電池研發(fā)項目、澳大利亞生物柴油制造項目等世界級項目；發(fā)展智能交通，建造電子道路收費系統(tǒng)，對在擁堵路段通行的汽車收費；推廣綠色建筑，到2030年使全島至少80%的建筑物達到“綠色建筑標志”認證的合格標準。

（3）污水垃圾處理。新加坡采用國際上最先進的技術(shù)，高標準規(guī)劃建設(shè)供水源、污水處理設(shè)施等，投巨資建成了3200多公里的污水收集管網(wǎng)、100多座污水泵站、6個大型污水處理廠，城市污水做到了集中收集、達標排放；新加坡建成了4家垃圾焚化發(fā)電廠，每年焚燒處理工業(yè)、生活垃圾230多萬噸，占全國垃圾處理的90%以上。

二、日本的“循環(huán)型社會”

日本是一個資源匱乏的島國，為保證可持續(xù)發(fā)展，日本在法律體系、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境教育等領(lǐng)域積極探索實踐，逐步建成了“循環(huán)型社會”。

1.環(huán)境法律體系

20世紀90年代，日本開始建設(shè)循環(huán)型社會法律體系，采取了基本法統(tǒng)帥綜合法、專項法的模式，分為三個層面：第一層面為基本法，即《推進循環(huán)型社會形成基本法》；

第二層面為綜合法，即《廢棄物處理法》《資源有效利用促進法》；第三層面為專項法，包括《容器與包裝物再生利用法》《家電資源再生利用法》《建筑材料再生利用法》《綠色采購法》《汽車資源再生利用法》等。三個層面的法律構(gòu)筑了日本循環(huán)型社會的法律體系。

《推進循環(huán)型社會形成基本法》旨在建立一個“最佳生產(chǎn)、最佳消費、最少廢棄”的循環(huán)型社會形態(tài)，實現(xiàn)由大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)為循環(huán)經(jīng)濟體制。日本建立循環(huán)型社會戰(zhàn)略評價機制，每年對循環(huán)型社會發(fā)展成效進行評定，并公布《循環(huán)型社會白皮書》。

2.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)層面，日本確立了從生產(chǎn)和消費源頭防止污染的“管端預(yù)防”戰(zhàn)略，建立了“自然資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路，推動產(chǎn)業(yè)低碳化。

在區(qū)域?qū)用?，日本先后建設(shè)了26個生態(tài)工業(yè)園區(qū)，采取政府主導(dǎo)、學(xué)術(shù)支持、民眾參與、企業(yè)化運作模式，將技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，使資源利用效率大大提高，形成了完整的靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。

3.環(huán)境教育宣傳

日本環(huán)境教育是學(xué)校環(huán)境教育、企業(yè)環(huán)境教育、社會環(huán)境教育的有機統(tǒng)一。學(xué)校環(huán)境教育是日本環(huán)境教育的核心，《環(huán)境教育指導(dǎo)資料》確立了中小學(xué)環(huán)境教育的基本理念，即學(xué)生要理解自然界事物的關(guān)系和規(guī)律，具備一定的環(huán)境調(diào)查和檢測能力；企業(yè)環(huán)境教育要求企業(yè)肩負推廣環(huán)保產(chǎn)品、樹立環(huán)保模范形象等環(huán)境經(jīng)營、環(huán)境教育的責(zé)任；社會環(huán)境教育主要是政府、民間團體組織的環(huán)境教育活動，例如環(huán)境保護周活動、社區(qū)環(huán)保示范餐廳活動等。

三、美國的“可持續(xù)發(fā)展”

“可持續(xù)發(fā)展”是美國生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)理念，體現(xiàn)在環(huán)境立法、經(jīng)濟政策、科技研發(fā)、社會參與等各個方面。

1.環(huán)境保護立法

1970年，美國成立國家環(huán)境保護署和由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境質(zhì)量委員會等專門機構(gòu)。如今，美國已經(jīng)出臺了《清潔空氣法》等大量法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境保護、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染等作了嚴格的法律限定。例如，《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》規(guī)定，企業(yè)對特定場所造成污染的，必須承擔(dān)無限追溯責(zé)任。

除嚴格之外，美國環(huán)境保護立法也以細致著稱。例如，僅在大湖區(qū)水資源開發(fā)利用與保護方面，美國就出臺了《界河條約》《大湖憲章》《水資源發(fā)展法》《大湖區(qū)憲章附件》《大湖——圣勞倫斯河流域水資源協(xié)議與協(xié)定》等法律法規(guī)。

2.環(huán)境經(jīng)濟政策

（1）稅費政策。美國環(huán)境稅費政策以節(jié)能減排、低碳環(huán)保為目標。例如，征收新鮮材料稅以控制“白色污染”；對節(jié)能住宅、節(jié)能設(shè)備實行減免稅政策；對購買使用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)減免銷售稅10%；在200多個城市實施倒垃圾收費政策；各級政府須向上一級政府交納一定數(shù)額的污水治理費。

（2）排污權(quán)交易。美國是實施排污權(quán)交易政策最早也最成功的國家。1990年，美國推出二氧化硫排污權(quán)交易政策。2012年，美國引進“總量管制與排放交易”機制，以拍賣方式分配全部二氧化碳排放份額，助推低碳經(jīng)濟發(fā)展。

（3）生態(tài)補償。美國是最早實施生態(tài)補償政策的國家之一，政策覆蓋面廣，效果明顯。在流域生態(tài)補償上，美國政府承擔(dān)了大部分資金投入，例如，由流域下游受益區(qū)的政府和居民向上游區(qū)做出環(huán)境貢獻的居民進行貨幣補償。在礦區(qū)生態(tài)補償上，《露天礦礦區(qū)土地管理及復(fù)墾條例》規(guī)定了抵押金制度：企業(yè)露天采礦實行復(fù)墾抵押金制度，未能完成復(fù)墾計劃的，其押金將被用于資助第三方復(fù)墾。

3.環(huán)?？萍佳邪l(fā)

美國政府設(shè)立獎項鼓勵對生態(tài)環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)，撥?？钣糜跍p少煤電污染等技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新，投資研發(fā)先進汽車技術(shù)和電池技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)?；旌蟿恿碗妱悠?，依靠科技推動環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

美國政府每年投資近百億美元用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)及有關(guān)信貸投資；美國政府制定了國家建筑效益目標，提高建筑物能效，到2030年將現(xiàn)有建筑的能效提高50%，同時使所有新建筑物達到碳中性或零排放。

4.環(huán)保社會參與

環(huán)保組織是美國生態(tài)環(huán)境保護的重要力量。美國環(huán)保組織數(shù)量多、規(guī)模大、實力雄厚、貢獻突出，例如，美國環(huán)保協(xié)會有近百萬注冊會員，每年可籌集資金近百億元，其提出的“排污權(quán)交易”概念成為《京都議定書》的核心思想。

社會公眾是美國生態(tài)環(huán)境保護的中堅力量。在美國，公眾有很高的環(huán)境參與意識，政府也通過制度建設(shè)來保障公眾的環(huán)境參與權(quán)。20世紀70年代以來，國家環(huán)境政策法、社區(qū)環(huán)境知情權(quán)法等都對公眾的環(huán)境參與權(quán)做了規(guī)定。美國的環(huán)境管制政策法規(guī)草案、重大環(huán)保項目一般都有公示期，在此期間公眾可提出意見建議，相關(guān)機構(gòu)必須認真考慮或在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)。

四、其它國家的生態(tài)文明建設(shè)

1.法國的“環(huán)境協(xié)商法”

法國是第一個專門制定“環(huán)境協(xié)商法”的國家，在環(huán)境保護領(lǐng)域落實協(xié)商機制，實現(xiàn)政府與市民社會的合作。從環(huán)境協(xié)商機制的方法學(xué)觀察，法國環(huán)境協(xié)商法是踐行生態(tài)民主的重要實踐。法國環(huán)境協(xié)商工具主要包括：建立企業(yè)和地方的生態(tài)和社會報告；加強公眾咨詢以領(lǐng)先于公共和私人項目；指定環(huán)保社團代表參與機構(gòu)間對話。

2.丹麥的“循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園”

丹麥卡倫堡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建立于20世紀70年代，是世界上最早和國際上運行最為成功的生態(tài)工業(yè)園，被認為是循環(huán)經(jīng)濟“圣地”。工業(yè)園主要有四家企業(yè)：阿斯耐斯瓦爾蓋發(fā)電廠、斯塔朵爾煉油廠、挪伏·挪爾迪斯克公司、吉普洛克石膏材料公司。四家企業(yè)間距很短，由專門管道體系連接在一起。工業(yè)園內(nèi)還有硫酸廠、水泥廠、農(nóng)場等企業(yè)。

卡倫堡循環(huán)經(jīng)濟主要表現(xiàn)在：（1）能源合作：生物乙醇廠利用發(fā)電廠多余熱量，每年減排二氧化碳2.5萬噸；石油公司煉油廠、諾和諾德制藥廠等以盈余熱能作為生產(chǎn)用蒸汽。（2）副產(chǎn)品合作：發(fā)電廠利用石灰和回收的循環(huán)水進行煙霧凈化，形成工業(yè)石膏。（3）水合作：工業(yè)園企業(yè)每年三分之一（300萬立方米）的生產(chǎn)用水在工業(yè)共生中被回收再利用。

3.德國的“生態(tài)賬戶制度”

2002年，德國出臺《聯(lián)邦自然保護和景觀規(guī)劃法》，要求對土壤、生物多樣性等損失進行補償。為此，德國建立生態(tài)賬戶制度，官方授權(quán)機構(gòu)向開發(fā)商出售可交易的生態(tài)積分，根據(jù)開發(fā)商對環(huán)境影響的大小，從生態(tài)賬戶中扣除相應(yīng)積分。如果補償項目提高了生態(tài)價值，增值部分可轉(zhuǎn)換為積分存入生態(tài)賬戶。

4.英國的“生態(tài)文明傳播體系”

英國生態(tài)文明傳播體系注重共同價值觀的培養(yǎng)，通過對環(huán)境問題進行政策宣傳和媒體報道，使相當(dāng)數(shù)量的公眾對環(huán)境問題產(chǎn)生共同的危機意識和生態(tài)理念，形成公眾對生態(tài)文明建設(shè)的自覺重視。例如，倫敦住宅區(qū)大街擺放了廢棄物回收箱，居民會自覺將廢棄物分類放入待回收箱中。

英國生態(tài)文明傳播體系是一種全方位的傳播，不僅包括政策法規(guī)宣傳、媒體大眾傳播、公眾人際傳播，還包括城市公共交通和建筑等環(huán)境媒體的參與。例如，英國以生態(tài)公交車Bio-Bus為媒介，向公眾傳播環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的理念。

五、國外生態(tài)文明建設(shè)的啟示

國外生態(tài)文明建設(shè)總體起步較早，經(jīng)歷了長期的實踐探索，但是基于國情差異，各國生態(tài)文明建設(shè)側(cè)重不同，沒有統(tǒng)一的模式和標準。借鑒國外生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，我們的生態(tài)文明建設(shè)需要走特色發(fā)展之路。

1.完善制度設(shè)計

發(fā)達國家非常重視并制定完善了環(huán)境政策法規(guī)，為生態(tài)文明建設(shè)“保駕護航”。例如，發(fā)達國家非常重視環(huán)境法治建設(shè)，建立了綜合性的環(huán)境法律體系，制定了嚴格的環(huán)境質(zhì)量標準，推行高效的環(huán)境管理制度。我們也要重視并完善制度設(shè)計，以健全的政策法規(guī)保障生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)深入推進?，F(xiàn)階段，尤其要發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的牽引作用，在環(huán)境稅、排污收費、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、抵押金制度、綠色金融、環(huán)境獎勵等方面細化研究，出臺更具操作性和實效性的政策。同時，強化環(huán)境執(zhí)法，提高對環(huán)境違法的打擊和處罰力度，不放過或遷就任何環(huán)境違法行為。

鑒于政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)地位，現(xiàn)階段的制度設(shè)計也要認真考慮生態(tài)文明建設(shè)的考核評價體系，科學(xué)制定生態(tài)文明建設(shè)的各項指標，細化完善考核評價辦法，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，強化考核評價在干部晉升和使用等領(lǐng)域的導(dǎo)向作用。

2.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

當(dāng)前，歐美日等發(fā)達國家紛紛推行以低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟為核心的“綠色新政”。我們也要增強生態(tài)經(jīng)濟意識，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化方向發(fā)展。對重大生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，在審批核準、投資安排等方面給予支持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善功能區(qū)布局，建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研”三位一體的生態(tài)工業(yè)園，推動工業(yè)共生，實現(xiàn)廢棄資源的回收與循環(huán)利用。

生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展離不開先進科技的支撐和保障。我們要加大資金投入，建設(shè)高素質(zhì)生態(tài)科技人才隊伍，推動清潔能源、智能交通、環(huán)保電池等技術(shù)創(chuàng)新，支持在降低資源消耗、防治環(huán)境污染、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的科技研發(fā)、示范與推廣。

3.建設(shè)綠色城市

發(fā)達國家非常重視綠色城市建設(shè)，基本上形成了空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境整潔等宜居生態(tài)環(huán)境。我們也要積極推進綠色城市建設(shè)，科學(xué)編制城市環(huán)境總體規(guī)劃，高品質(zhì)建設(shè)宜居生態(tài)城市。

現(xiàn)階段，要加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園林道路綠化，推廣綠色市政、綠色社區(qū)、綠色建筑和綠色出行。要更加注重從源頭上治理空氣、水等污染，推進城鄉(xiāng)供水、垃圾處理、污水治理一體化，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，形成宜居優(yōu)美的綠色城市。

4.引導(dǎo)社會參與

現(xiàn)階段，借鑒法國的“環(huán)境協(xié)商法”和美國的“環(huán)境參與權(quán)”，我們要鼓勵公眾參與到環(huán)境事務(wù)中來。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》《建

設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》《環(huán)

境信息公開辦法（試行）》等規(guī)定，在決策過程中進一步完善環(huán)境協(xié)商方法，更好地聽取公眾意見，以兼顧社會不同群體的環(huán)境權(quán)益，從源頭上防治環(huán)境群體性事件。借鑒英國的“生態(tài)文明傳播體系”和日本的“環(huán)境教育”，我們要綜合利用各種傳播手段，在學(xué)校環(huán)境教育、社會環(huán)境教育等領(lǐng)域，培養(yǎng)公眾共同的生態(tài)價值觀，規(guī)范公眾的行為習(xí)慣，在全社會形成良好的生態(tài)文明氛圍。

（作者單位：浙江生態(tài)文明干部學(xué)院）

（責(zé)任編輯 方 卿）