總體國家安全觀視角下的網(wǎng)絡(luò)空間安全

高志華 馮甜甜

習(xí)近平總書記在十九大報告中55次提到“安全”，其中18處是“國家安全”。這一組數(shù)字說明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央比以往任何時候都更加重視國家安全。總體國家安全觀對國家安全的整體把握和辯證思考，描繪了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對國家安全的新認(rèn)識。在新時代復(fù)雜多變的國際國內(nèi)新形勢下，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，將網(wǎng)絡(luò)安全上升至國家安全的戰(zhàn)略高度。在總體國家安全觀視角下研究和理解網(wǎng)絡(luò)空間的安全，有助于提高黨有效應(yīng)對安全威脅的能力和水平，有助于豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系。

一、總體國家安全觀內(nèi)涵

1.總體國家安全觀的提出

2014 年 4 月 15 日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次正式提出“總體國家安全觀”。2015 年 1 月23日，中共中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，指出“網(wǎng)絡(luò)空間安全（以下稱網(wǎng)絡(luò)安全）事關(guān)人類共同利益，事關(guān)世界和平與發(fā)展，事關(guān)各國國家安全”。2015年7月1日，《中華人民共和國國家安全法》頒布，將總體國家安全觀的原則要求以法律的形式加以明確和固定下來，為實現(xiàn)國家總體安全提供有力的法律保障，并將每年4月15日確定為全民國家安全教育日。黨的十九大報告把堅持總體國家安全觀納入新時代中國特色社會主義基本方略?！翱傮w國家安全觀”，就是新時代中國特色國家安全思想，是指導(dǎo)新時代中國特色國家安全工作的重要指南。

2.總體國家安全觀的基本內(nèi)涵

當(dāng)今，“我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”，習(xí)近平總書記著眼長遠(yuǎn)創(chuàng)造性地提出“總體國家安全觀”的重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平指出，“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！?/p>

總體國家安全觀的內(nèi)涵十分豐富，可以歸納為“五大要素”和“五對關(guān)系”?！拔宕笠亍笔侵溉嗣癜踩?、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事文化社會安全和國際安全?！拔鍖﹃P(guān)系”是指“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全;既重視國土安全，又重視國民安全;既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全;既重視發(fā)展問題，又重視安全問題;既重視自身安全，又重視共同安全。” 總體國家安全觀體現(xiàn)出了對國家安全的整體把握和辯證思考，十九大報告將“完善國家安全制度體系”“加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)”作為總體國家安全觀的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了我們黨的長遠(yuǎn)眼光和務(wù)實態(tài)度。

我國傳統(tǒng)的國家安全觀比較重視國土安全，而對國民安全重視不夠，總體國家安全觀在這一點上有很大改變。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國家安全的根本目的，就是為了實現(xiàn)人民安全。人民安全高于一切，是總體國家安全觀的精髓所在。傳統(tǒng)安全是指政治和軍事領(lǐng)域內(nèi)的安全威脅，最突出的是涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整范疇內(nèi)的安全威脅，非傳統(tǒng)安全涉及傳統(tǒng)安全領(lǐng)域之外的方方面面，如經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全等等。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域發(fā)生的問題，發(fā)展到一定程度都有可能威脅到人民安全，都屬于國家安全的范疇。同時還必須處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，一方面，當(dāng)前中國的任務(wù)是發(fā)展，但是如果缺乏必要的安全意識和安全保障的能力，發(fā)展進(jìn)程就會被各種安全問題所打斷。另一方面，如果沒有發(fā)展作為基礎(chǔ)，新時代的國家安全就會缺乏必要的技術(shù)保障，就沒有辦法認(rèn)識和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全等各個領(lǐng)域的安全。所以要堅持“以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展”。深入研究當(dāng)代中國總體國家安全觀，有助于合理制定國家安全戰(zhàn)略和科學(xué)設(shè)計國家安全工作頂層制度，有效提高黨維護(hù)國家總體安全的能力和水平。

二、網(wǎng)絡(luò)空間安全概述

網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為“海陸空天”之外的第五大空間，是一個虛實結(jié)合空間，它與現(xiàn)實世界之間的關(guān)系，可謂是 “一網(wǎng)打盡天下”。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，放眼世界，各國都在大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和頂層設(shè)計，截至2014年，已有40多個國家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略。正是在這樣的形勢和背景下，我國2014年2月27日成立了由習(xí)近平任組長的“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，可見網(wǎng)絡(luò)安全對于總體國家安全之重要。

1.網(wǎng)絡(luò)空間安全含義

《國家安全戰(zhàn)略綱要》中將網(wǎng)絡(luò)空間安全簡稱為網(wǎng)絡(luò)安全，本文中所指的網(wǎng)絡(luò)安全亦是指網(wǎng)絡(luò)空間安全。狹義地講，網(wǎng)絡(luò)安全問題是指計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的各種設(shè)計缺陷和漏洞，造成網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)和信息被篡改、竊取和破壞，給網(wǎng)絡(luò)用戶甚至國家?guī)聿槐愫臀：?。廣義地講，網(wǎng)絡(luò)安全是指隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)空間的興起與發(fā)展，隨之而來的所有新的安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間安全概念是大于網(wǎng)絡(luò)安全概念的。中國目前的思維范式還局限于傳統(tǒng)范式的網(wǎng)絡(luò)安全觀，將信息和網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作問題的主體，而事實上網(wǎng)絡(luò)空間的安全，對應(yīng)的就是現(xiàn)實空間的安全。在技術(shù)層面之上，在總體國家安全觀視角下，網(wǎng)絡(luò)空間有三大戰(zhàn)場，即以政治和文化為主體的輿論戰(zhàn)、以經(jīng)濟(jì)為主體的市場戰(zhàn)及以軍事為主體的信息戰(zhàn)。特別值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)空間其實也是政治空間?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，廣大民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行政治參與的熱情越來越高漲，網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了新型政治溝通，豐富和提升了人們的政治認(rèn)知，也給國家政治安全帶來新的挑戰(zhàn)，對黨的執(zhí)政能力、國家治理和社會治理方式提出新的要求。

2.我國網(wǎng)絡(luò)安全的特點

習(xí)近平精煉地總結(jié)了網(wǎng)絡(luò)安全的五大特點，即“網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的;網(wǎng)絡(luò)安全是動態(tài)的而不是靜態(tài)的;網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的;網(wǎng)絡(luò)安全是相對的而不是絕對的;網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的?！?/p>

（1）網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的

“在信息時代，網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全牽一發(fā)而動全身，同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系?！本W(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的地位越來越高，早已經(jīng)超越了計算機(jī)軟硬件和通信技術(shù)范疇，成為關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等各個領(lǐng)域的最復(fù)雜、最嚴(yán)峻的安全問題之一。傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域深度嵌入網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)安全同時反作用于各個領(lǐng)域，成為國家安全的基礎(chǔ)。例如，“震網(wǎng)”病毒入侵伊朗的核設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)安全問題即轉(zhuǎn)化為核安全問題。現(xiàn)實社會中的突發(fā)事件如果處理不當(dāng)，通過網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散和放大，容易出現(xiàn)群體極化現(xiàn)象從而影響社會穩(wěn)定。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全是動態(tài)的而不是靜態(tài)的

“信息技術(shù)變化越來越快，過去分散獨立的網(wǎng)絡(luò)變得高度關(guān)聯(lián)、相互依賴，網(wǎng)絡(luò)安全的威脅來源和攻擊手段不斷變化，那種依靠裝幾個安全設(shè)備和安全軟件就想永保安全的想法已不合時宜，需要樹立動態(tài)、綜合的防護(hù)理念”。當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷迭代更新，信息化程度呈指數(shù)級上升趨勢，新的網(wǎng)絡(luò)安全事件層出不窮。網(wǎng)絡(luò)安全的博弈總是魔高一尺道高一丈，不可能一勞永逸，只有永遠(yuǎn)在路上。

（3）網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的

網(wǎng)絡(luò)空間本身就是一個開放連通的空間。尤其是隨著移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)不斷發(fā)展，政府的政務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)的、各種組織的信息系統(tǒng)正在從封閉走向開放，從單個的信息孤島走向互聯(lián)互通。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)的開放性必然會帶來一些風(fēng)險和問題，解決問題的方式不是故步自封，而是要立足于技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是在核心技術(shù)上，既要堅持自主創(chuàng)新，又要積極學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。

（4）網(wǎng)絡(luò)安全是相對的而不是絕對的

“沒有絕對安全，要立足基本國情保安全，避免不計成本追求絕對安全，那樣不僅會背上沉重負(fù)擔(dān)，甚至可能顧此失彼”。安全不是一個狀態(tài)而是一個過程，網(wǎng)絡(luò)安全是一種適度安全。也就是說安全措施要與損害程度相適應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)和信息產(chǎn)業(yè)，都是技術(shù)呈指數(shù)級更新的領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)黑客技術(shù)也同樣更新迅速，非法訪問、信息失竊、網(wǎng)絡(luò)破壞等妨害網(wǎng)絡(luò)安全的行為總是層出不窮。網(wǎng)絡(luò)安全的防范措施都有一定的限度，不惜一切代價追求絕對安全的狀態(tài)得不償失。

（5）安全是共同的而不是孤立的

“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線”。網(wǎng)絡(luò)安全問題絕不僅僅是政府的事，網(wǎng)絡(luò)安全與企業(yè)和個人既息息相關(guān)又匹夫有責(zé)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任。每個人都要有網(wǎng)絡(luò)安全的意識，形成廣大網(wǎng)民共同參與維護(hù)網(wǎng)絡(luò)清朗空間的氛圍。同時，網(wǎng)絡(luò)安全問題是一個全球性問題，不是哪一個國家的事，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全和清朗是各個國家需要承擔(dān)的共同責(zé)任，需要各個國家達(dá)成共識、深化合作，共同構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。

3.我國網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略任務(wù)

基于對我國網(wǎng)絡(luò)安全特點和實現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)把握，習(xí)近平進(jìn)一步提出了國家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略任務(wù)，即：堅定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、堅決維護(hù)國家安全、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

（1）堅定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)空間有沒有主權(quán)”這一根本問題，國際上存在兩種截然相反的觀點：一種認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是沒有邊界的自由王國，如果受到單個國家所管轄違背了網(wǎng)絡(luò)的本性;另一種則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間雖然沒有有形邊界，但也不是絕對自由的，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)運營公司等實體都是有國籍的，應(yīng)受所在國管轄。中國一直堅持“網(wǎng)絡(luò)有主權(quán)”的主張，并在《中華人民共和國國家安全法》中，以法律的形式對“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”加以確認(rèn)。習(xí)近平指出：“要理直氣壯維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，明確宣示我們的主張?！?/p>

（2）堅決維護(hù)國家安全

2015年頒布的《中華人民共和國國家安全法》第一章第2條給出了國家安全的定義，即國家安全是指“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”。根據(jù)這個定義，國家安全既包括政權(quán)、主權(quán)、領(lǐng)土這些傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括民生、經(jīng)濟(jì)和國家其他重大利益等問題。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，“從世界范圍看， 網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透”。 互聯(lián)網(wǎng)時代，移動互聯(lián)技術(shù)、5G通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術(shù)飛速發(fā)展，未來所有一切包括電腦、手機(jī)、車等各種物理實物都將作為終端連接上網(wǎng)，我們將迎來萬物互聯(lián)的時代。網(wǎng)絡(luò)就像中樞神經(jīng)，深刻影響著國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事等領(lǐng)域的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)中心、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)的全面推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性、全局性作用不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為我國當(dāng)前面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)，它早已不僅僅是網(wǎng)絡(luò)本身的安全，更是關(guān)涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是國家安全體系的重要基礎(chǔ)。

（3）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體

2014 年 11 月 19 日，在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀詞中，習(xí)近平首次提出“網(wǎng)絡(luò)命運共同體”概念。2015 年，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中提出共同構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的設(shè)想。 “網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”思想是習(xí)近平根據(jù)世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢與人類社會發(fā)展的走向，在分析世界歷史發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的新概念、新詞匯、新表述，它是中國執(zhí)政黨和政府處理國際互聯(lián)網(wǎng)空間國家關(guān)系與治理互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域問題的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對推動世界和平與人類文明進(jìn)步具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實價值與深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全的著力點

完成“下至夯實網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)，上至捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、維護(hù)國家安全”的艱巨任務(wù)，需要從關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、注重人才培養(yǎng)、增強(qiáng)安全意識、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、做好網(wǎng)上輿論工作、法規(guī)制度建設(shè)等方面著力，全方位構(gòu)建和維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全體系。

1.關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)

近幾年針對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊不勝枚舉，如2017年6月丹麥航運公司馬士基遭遇Petya勒索事件、10月瑞典交通信息署信息系統(tǒng)遭遇黑客攻擊、10月美國工控系統(tǒng)被爆出遭朝鮮黑客入侵、12月火眼披露某能源工廠安全系統(tǒng)被黑并造成了工廠停工事件，5月爆發(fā)的“勒索病毒”在全球造成高達(dá)40億美元的損失。這一系列事件均表明，能源、金融、通信、交通、電力等重要行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成了網(wǎng)絡(luò)攻擊的“重災(zāi)區(qū)”。當(dāng)前，我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨各種安全威脅。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和互聯(lián)互通，既有少數(shù)國家層面的有組織、有計劃的入侵攻擊和竊密，也有黑客個人的網(wǎng)絡(luò)攻擊，還有犯罪團(tuán)伙、商業(yè)間諜、邪教組織、恐怖分子等有組織行為，給我國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大的風(fēng)險。另一方面，我國一些重要部門的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的核心設(shè)備和技術(shù)仍然依賴國外進(jìn)口，一些“命門”受制于人，導(dǎo)致應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅的整體能力不足。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，也是可能遭到重點攻擊的目標(biāo)。我們必須深入研究，采取有效措施，切實做好國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。”

2.注重人才培養(yǎng)，增強(qiáng)安全意識

“網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭?！苯ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，必然要建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊伍。一方面，各級黨委和政府要尊重知識、尊重人才，為人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件。另一方面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的組織者、推動者和落實者。習(xí)近平認(rèn)為各項工作要抓出成效，就必須抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要具備網(wǎng)絡(luò)安全意識和科學(xué)治網(wǎng)的能力，理解網(wǎng)絡(luò)空間基本特性，能用互聯(lián)網(wǎng)思維和數(shù)據(jù)思維分析和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會中各種新興問題。因此，要注重黨員領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)安全意識的培養(yǎng)，依托各級各類教育機(jī)構(gòu)，特別是各級黨校、行政院校等干部教育培訓(xùn)的主陣地，結(jié)合實際應(yīng)用需求，培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)完善的信息素養(yǎng)，使其熟悉新媒體新技術(shù)新平臺，具備基本的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)意識與能力，全面提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)社會治理能力。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做好網(wǎng)上輿論工作

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2018年1月發(fā)布的第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至 2017 年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá) 7.72億，是名副其實的網(wǎng)絡(luò)大國，網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會的共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。

一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，抵御互聯(lián)網(wǎng)對我國傳統(tǒng)文化和主流意識形態(tài)的沖擊?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，黨和政府要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，制定相關(guān)制度引導(dǎo)、規(guī)范和激勵;網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建整體框架;各類媒體要承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，講好故事傳播正能量;廣大網(wǎng)民要提高自身網(wǎng)絡(luò)安全意識，不傳謠不信謠，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。

另一方面要著力做好網(wǎng)上輿論工作?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)成為公眾政治參與和輿論表達(dá)的重要渠道。政府和執(zhí)政黨提高網(wǎng)絡(luò)輿情處理能力，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論有利于更好地接受公眾監(jiān)督，提升黨和政府的信任度。做好網(wǎng)上輿論工作之道是為了更好地接受公眾監(jiān)督、提升公眾對政府的信任度，實現(xiàn)政府決策的科學(xué)化和民主化。做好網(wǎng)上輿論工作之術(shù)在于借助先進(jìn)的技術(shù)手段和工具建立專業(yè)的輿情服務(wù)機(jī)構(gòu)、提升政府官員的信息素養(yǎng)、建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿論治理機(jī)制，完善相關(guān)法律規(guī)范。有道無術(shù)術(shù)尚可求，有術(shù)無道止于術(shù)。民眾通過網(wǎng)絡(luò)等渠道參與社會治理，表達(dá)自己的愿望，是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征。互聯(lián)網(wǎng)時代，政府要變革政府治理觀念、方式和方法，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，更好地建立一個服務(wù)型政府。

4.讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行

習(xí)近平指出，“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行?！本W(wǎng)絡(luò)空間秩序的建構(gòu)既是落實我國總體安全觀的迫切需要，同時也是適應(yīng)我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)安全的迫切需要。2017年6月1日起施行的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是網(wǎng)絡(luò)參與者包括網(wǎng)絡(luò)運營者、任何組織和個人都應(yīng)該且必須遵守的法律準(zhǔn)則和依據(jù)。它的出臺，填補(bǔ)了我國在網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律空白，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展法制化大趨勢，標(biāo)志著我國向網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)代化治理邁出了堅定的一步?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)廣大人民群眾切身利益的有效武器，全體公民應(yīng)該知道它、遵守它、執(zhí)行它，做一個知法、守法、用法的好網(wǎng)民，共同抵制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，精心維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全;同時全體公民和執(zhí)法機(jī)關(guān)都要正確使用網(wǎng)絡(luò)安全法，對一切網(wǎng)絡(luò)違法犯罪分子亮劍，確保全體網(wǎng)民有一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)安全空間。

（作者單位：中共武漢市委黨校）

（責(zé)任編輯 矯海霞）