工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策建議

丁明磊

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與科技的不斷進(jìn)步，許多過(guò)去呼風(fēng)喚雨的行業(yè)已經(jīng)逐漸沒(méi)落。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在新時(shí)期也面臨著很多挑戰(zhàn)，這是無(wú)法回避的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)與政治格局的變化將會(huì)給工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)帶來(lái)新的變革。文章針對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策建議進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，內(nèi)容僅供參考。

關(guān)鍵詞：工程勘察設(shè)計(jì)；行業(yè)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策建議

1 大環(huán)境對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的影響

1.1 行業(yè)監(jiān)管力度的增大

國(guó)家針對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)提出了一系列的監(jiān)管措施，在實(shí)際情況中，這種做法一定程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。行業(yè)監(jiān)管真正需要管理的是分段管理與資質(zhì)審批。雖然目前國(guó)家已經(jīng)有趨勢(shì)要逐步取消行政審批權(quán)，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，具體項(xiàng)目責(zé)任到人，而不是企業(yè)，但今后實(shí)際的作為還需要我們拭目以待。

1.2 信息技術(shù)的發(fā)展

信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)帶來(lái)的影響是具有顛覆性與革命性的。當(dāng)前正處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，每個(gè)人與每個(gè)行業(yè)都在源源不斷地制造數(shù)據(jù)、接受數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)將直接改造或者覆滅某些行業(yè)，同時(shí)大數(shù)據(jù)本身也是一個(gè)規(guī)模十分龐大的產(chǎn)業(yè)。這些發(fā)展與變化對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的。

1.3 招投標(biāo)過(guò)程中勘察因比重低常被低估

時(shí)代的發(fā)展以及我國(guó)工程項(xiàng)目市場(chǎng)化導(dǎo)致勘察與設(shè)計(jì)行業(yè)之間的界限越來(lái)越模糊。勘察獨(dú)立招投標(biāo)項(xiàng)目較少，現(xiàn)階段勘察單獨(dú)招投標(biāo)項(xiàng)目一般都達(dá)到 10 萬(wàn)以上，但是越來(lái)越多的勘察項(xiàng)目和設(shè)計(jì)總包在一起招標(biāo)，勘察單位的單價(jià)掌握在設(shè)計(jì)單位報(bào)價(jià)里。導(dǎo)致勘察單位價(jià)格上不去等情況；利潤(rùn)被作為分包單位進(jìn)一步剝離。

1.4 行業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境還不能為企業(yè)

和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)發(fā)揚(yáng)工匠精神提供充分保障，人員職業(yè)化程度不高，設(shè)計(jì)難以發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神”。對(duì)于設(shè)計(jì)而言，工匠精神不僅體現(xiàn)在精心設(shè)計(jì)的理念和追求，還體現(xiàn)在不斷吸收最前沿的技術(shù)，創(chuàng)造出新成果。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展依賴(lài)于人才及其職業(yè)追求。由于過(guò)去一個(gè)時(shí)期行業(yè)的快速發(fā)展，在人才的積累、沉淀、持續(xù)提升和行業(yè)文化理念及職業(yè)化方面存在著巨大的隱憂(yōu)，表現(xiàn)為：設(shè)計(jì)精細(xì)化程度和技術(shù)創(chuàng)新不夠，對(duì)設(shè)計(jì)作品缺少責(zé)任感；以產(chǎn)值為導(dǎo)向，對(duì)設(shè)計(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不充分；職業(yè)精神與追求顯得非常淡薄等。由于這種隱憂(yōu)，使得行業(yè)的“工匠精神”欠缺，成為設(shè)計(jì)難以發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值的重要因素。

1.5 環(huán)境的沖擊

黨的十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)化的理念。所謂的市場(chǎng)化有兩種含義，即建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)體系；在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代雙軌過(guò)渡體制的改革過(guò)程。這是一項(xiàng)在開(kāi)放的市場(chǎng)中，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰為手段，實(shí)現(xiàn)資源充分合理配制與效率最大化目標(biāo)的機(jī)制。市場(chǎng)化將促使行業(yè)的分化，這對(duì)于工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)來(lái)說(shuō)不僅僅是挑戰(zhàn)，更要注意到背后隱藏的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)過(guò)去主要依靠政府的大力拆遷與城市基礎(chǔ)建設(shè)。隨著市場(chǎng)環(huán)境及宏觀經(jīng)濟(jì)體制的變化，該行業(yè)將面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快的同時(shí)，多個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)獲得大量的資金注入，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)將迎來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。但不能忽略的一個(gè)問(wèn)題是，許多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的運(yùn)作模式比較適用于一線與二線等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，并不完全能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展需要。

2 工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的展望與變革

2.1 迎合市場(chǎng)需求，提高競(jìng)爭(zhēng)力

十八屆三中全會(huì)指出：資源配置主要是由市場(chǎng)決定的。政府正在逐漸建立公正公開(kāi)、平等開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管制度。這將給工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)帶來(lái)新的變革。過(guò)去，政府主要采取蘇聯(lián)模式對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)進(jìn)行分割管理，在如今的市場(chǎng)形勢(shì)下，其他行業(yè)、其他地區(qū)的同行企業(yè)將進(jìn)行更加充分的融合與競(jìng)爭(zhēng)。在未來(lái)不久的時(shí)間內(nèi)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力將面臨嚴(yán)格的市場(chǎng)考驗(yàn)。在風(fēng)云際會(huì)的市場(chǎng)形勢(shì)下，企業(yè)如何塑造自己的企業(yè)價(jià)值、挖掘自己的優(yōu)勢(shì)、滿(mǎn)足業(yè)主的需求將決定企業(yè)是否能夠生存下去。種種跡象表明，政府正在逐漸轉(zhuǎn)變自己的職能，加大宏觀調(diào)控的力度，將市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮到最大，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，給市場(chǎng)以自由、充分的發(fā)展空間。將來(lái)，政府將逐漸轉(zhuǎn)變自己的地位，開(kāi)始以業(yè)主的身份進(jìn)入市場(chǎng)，規(guī)范自己的行為，不再盲目地加快工程進(jìn)度，將投資、培育更多的新生業(yè)務(wù)形態(tài)需求的項(xiàng)目。政府正在從監(jiān)管部門(mén)向服務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)變。

2.2 加強(qiáng)自律，形成共同價(jià)值觀

市場(chǎng)化的程度逐漸加深，企業(yè)的資質(zhì)將會(huì)進(jìn)一步淡化，行業(yè)內(nèi)部個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任將會(huì)加大。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)將進(jìn)一步提高行業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平與職業(yè)化進(jìn)程的加快，增強(qiáng)行業(yè)的自律性，從提升個(gè)體的水平入手提升行業(yè)整體的水平。同時(shí)，以正確的、嚴(yán)格的價(jià)值觀引導(dǎo)行業(yè)，為行業(yè)健康發(fā)展不懈努力。行業(yè)組織層面

2.3 深化改革，完善服務(wù)職能

深化社會(huì)組織改革，進(jìn)一步健全分支機(jī)構(gòu)布局，完善規(guī)章制度，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)企業(yè)、行業(yè)、政府和社會(huì)的能力；全面履行“提供服務(wù)，反映訴求，規(guī)范行為”職責(zé)，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展、誠(chéng)信自律。

2.4 深入開(kāi)展市場(chǎng)重難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究

加強(qiáng)新常態(tài)下企業(yè)改革發(fā)展的調(diào)查研究，探索行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和途徑，為政府部門(mén)制定相關(guān)政策法規(guī)建言獻(xiàn)策，當(dāng)好政府的參謀和助手；針對(duì)新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、BIM技術(shù)、海綿城市、地下綜合管廊等未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展方向，組織行業(yè)專(zhuān)家或企業(yè)開(kāi)展針對(duì)行業(yè)市場(chǎng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)題研究，為企業(yè)開(kāi)展管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

2.5 引導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)建健康有序的市場(chǎng)環(huán)境

深入貫徹落實(shí)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的政策法規(guī)，組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)新出臺(tái)的政策進(jìn)行宣貫和交流；大力推廣行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，鼓勵(lì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招投標(biāo)中廣泛應(yīng)用信用評(píng)價(jià)；協(xié)助主管部門(mén)懲處市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，定期公布企業(yè)“黑名單”；推進(jìn)行業(yè)從業(yè)人員道德規(guī)范體系建設(shè)，營(yíng)造自覺(jué)守信的從業(yè)氛圍，讓失德失信者寸步難行。

2.6 深化企業(yè)間的溝通與交流

推進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)溝通交流渠道的多元化，搭建高效、便捷的交流溝通平臺(tái)；通過(guò)引導(dǎo)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展技術(shù)合作，深化企業(yè)間的資源對(duì)接；加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系，策劃組織跨行業(yè)的溝通、交流活動(dòng)；助力企業(yè)“走出去”，發(fā)揮行業(yè)組織的聚集優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)管控、人才培訓(xùn)、國(guó)際交流、協(xié)調(diào)對(duì)外工程服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端、行業(yè)改革與發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。

2.7 完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

梳理行業(yè)現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快修訂一批適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性、前瞻性和時(shí)效性研究，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；發(fā)揮協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主體作用，積極組織開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研究與編制，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給；有序推進(jìn)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收、轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯和“走出去”工作，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

3 結(jié)束語(yǔ)

沾沾自喜、止步不前的行業(yè)最終將會(huì)被殘酷的市場(chǎng)淘汰。只有以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待勘察行業(yè)的發(fā)展，不斷變革、創(chuàng)新，才能不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 祝波善.工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的展望與變革思考[J].中國(guó)勘察設(shè)計(jì)，2014（1）：41～43.