高職院校治理組織建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善策略

肖綱領(lǐng) 羅堯成

[摘要]完善的治理組織是實(shí)現(xiàn)高職院校治理體系現(xiàn)代化的重要保障。文章基于36所高職院校的章程文本，分析了政治權(quán)力組織、行政權(quán)力組織、學(xué)術(shù)權(quán)力組織、民主監(jiān)督權(quán)力組織及校企合作組織五類治理組織的建設(shè)現(xiàn)狀，指出了整體性治理目標(biāo)下的治理組織設(shè)置不健全、組織職能界定不清晰、組織人員構(gòu)成隨意性、運(yùn)行機(jī)制不完善，進(jìn)而建議完善組織設(shè)置、實(shí)現(xiàn)整體治理目標(biāo)，界定組織職能、明確履責(zé)邊界，制定組成規(guī)則、確保多元參與治理，形成運(yùn)行機(jī)制、推動(dòng)治理組織的規(guī)范發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公辦高職院校 治理組織 章程 文本分析

[作者簡(jiǎn)介]肖綱領(lǐng)（1988- ），男，湖北黃岡人，上海出版印刷高等?？茖W(xué)校規(guī)劃與科研處，研究實(shí)習(xí)員，碩士；羅堯成（1974- ），男，湖南隆回人，上海出版印刷高等?？茖W(xué)校規(guī)劃與科研處處長(zhǎng)，研究員，博士。（上海 200093）

[基金項(xiàng)目]本文系2014年教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“多元主體參與的高職院?，F(xiàn)代教育治理體系研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：14YJA880051，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：羅堯成）

[中圖分類號(hào)]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）10-0011-06

大力貫徹落實(shí)“依法治教、依法行政和依法治?！钡慕逃砟?，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新時(shí)代教育發(fā)展命題，都著重強(qiáng)調(diào)了“治理”對(duì)于教育領(lǐng)域的重要性和緊迫性，也對(duì)作為具有高等教育“半壁江山”地位的高等職業(yè)教育提出了同樣艱巨的要求和任務(wù)。深入推進(jìn)關(guān)于高職院校治理的理論研究與實(shí)踐探索，促進(jìn)高職院校從傳統(tǒng)管理走向現(xiàn)代治理，進(jìn)而從治理走向“善治”，是當(dāng)前高職院校不斷深化內(nèi)涵建設(shè)和改革，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，大力提升辦學(xué)水平和技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求和應(yīng)有之義。推進(jìn)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育，離不開良好的高職院校治理組織基礎(chǔ)?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》等文件的出臺(tái)，推動(dòng)高職院校章程編制與核準(zhǔn)邁上新的臺(tái)階，基本形成了“一校一章程”的局面?！罢鲁淌歉叩葘W(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則?！雹俑呗氃盒Ｕ鲁涛谋緦?duì)治理組織的規(guī)定，在很大程度上反映了學(xué)校治理組織設(shè)置與運(yùn)行的現(xiàn)狀?？紤]到民辦高校與公辦高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不同，在法人治理結(jié)構(gòu)特別是內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在差異，本文擬通過(guò)對(duì)公辦高職院校章程文本的解讀來(lái)分析學(xué)校治理組織的設(shè)置、職能界定、人員構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀，以推動(dòng)高職院校治理組織的健全與完善，優(yōu)化各類權(quán)力配置，助力高職院校治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

一、公辦高職院校治理組織的設(shè)置現(xiàn)狀

文章選取上海、浙江和江蘇地區(qū)共36所公辦高職院校的章程為分析對(duì)象，其中，江蘇省和上海市各13所、浙江省10所。所選取的高職院校基本涵蓋所在省份的國(guó)家示范性高職院?；驀?guó)家骨干高職院校建設(shè)單位。高等院校內(nèi)部治理權(quán)力可分為政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以及民主監(jiān)督權(quán)力四種。職業(yè)教育是一種“跨界的教育”，與企業(yè)合作是高職院校最重要的“跨界”，涉及校企合作權(quán)力配置。因此，高職院校治理主要涉及五種權(quán)力組織：政治權(quán)力組織、行政權(quán)力組織、學(xué)術(shù)權(quán)力組織、民主監(jiān)督權(quán)力組織以及校企合作治理組織。分析36所高職院校的章程文本，也以這五種類型的治理組織為分析框架。在實(shí)際分析時(shí)，將功能相同或相似但稱謂不同的組織進(jìn)行了合并。通過(guò)梳理，36所院校的章程共涉及16類治理組織，具體如表所示。②

1.行政權(quán)力組織的設(shè)置。高職院校的行政組織以校長(zhǎng)為核心。除校長(zhǎng)辦公會(huì)以外，校務(wù)委員會(huì)或理事會(huì)作為輔助校長(zhǎng)決策的咨詢、審議機(jī)構(gòu)，也是重要的行政組織。高職院校在設(shè)置內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)時(shí)，一般將提供咨詢與建議的治理組織命名為理事會(huì)或校務(wù)委員會(huì)，有的稱為發(fā)展咨詢委員會(huì)、改革發(fā)展委員會(huì)、辦學(xué)理事會(huì)或董事會(huì)，雖然稱謂不同但功能相似。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，36所高職院校中，有29所設(shè)置了此類組織，其中命名為理事會(huì)的有18所，命名為校務(wù)委員會(huì)的有8所，命名為學(xué)校發(fā)展咨詢委員會(huì)、理事會(huì)和校務(wù)委員會(huì)的各2所，命名為董事會(huì)、改革發(fā)展委員會(huì)、辦學(xué)理事會(huì)的各1所。就組織職能而言，理事會(huì)或校務(wù)委員會(huì)主要為學(xué)校的重大規(guī)劃、改革方向等提供咨詢和建議。29所院校章程中，有13所具體說(shuō)明了該類機(jī)構(gòu)職權(quán)涉及的具體事項(xiàng)，其余16所僅指出了其職權(quán)但沒(méi)有具體說(shuō)明。就組成規(guī)則而言，有27所院校明確了規(guī)則，其中，有的院校規(guī)定了組織人數(shù)、組成情況、要求、選舉方式以及任期規(guī)則等，比較詳細(xì)；有的院校只提到“理事會(huì)由代表辦學(xué)相關(guān)方面參加”，較為籠統(tǒng)。就運(yùn)行機(jī)制而言，僅有4所院校的章程有所提及，并且闡述均較為簡(jiǎn)單。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力組織的設(shè)置。根據(jù)教育部2014年頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)”“高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)?？梢詤⒄毡疽?guī)程，結(jié)合自身特點(diǎn)，確定學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成及職責(zé)，制定學(xué)術(shù)委員會(huì)章程”。③學(xué)術(shù)委員會(huì)是高職院校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，36所高職院校章程都有相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于與學(xué)術(shù)委員會(huì)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等專門委員會(huì)，不同院校的章程規(guī)定略有差異。

第一，學(xué)術(shù)委員會(huì)。就組織職能而言，36所院校章程都將其視為學(xué)校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，其職能包括統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、評(píng)定、咨詢和審議等，但未具體指出針對(duì)事項(xiàng)。就組成規(guī)則而言，33所院校的章程均有說(shuō)明，只是有的院校明確了委員的人數(shù)、組成、要求和選舉方式及任期規(guī)則等，有的院校只提到學(xué)術(shù)委員會(huì)由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和專家、副高級(jí)以上職稱的教師、教練員、具有較高學(xué)歷與教學(xué)科研能力的優(yōu)秀中青年教師組成。就運(yùn)行機(jī)制而言，僅有7所院校的章程對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)單描述。

第二，學(xué)術(shù)相關(guān)專門委員會(huì)。學(xué)術(shù)相關(guān)專門委員會(huì)是專門負(fù)責(zé)某一專項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)的組織。36所高職院校中，有17所設(shè)置了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作委員會(huì)，19所設(shè)置了教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。另外，單獨(dú)設(shè)置學(xué)科建設(shè)委員會(huì)、科研工作委員會(huì)、人才培養(yǎng)工作委員會(huì)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)的院校各有一所。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作委員會(huì)是聘任教師職務(wù)和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的機(jī)構(gòu)；教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)是學(xué)校教學(xué)工作重大事項(xiàng)的咨詢、審議、審定及評(píng)估機(jī)構(gòu)；學(xué)科建設(shè)委員會(huì)是學(xué)校學(xué)科建設(shè)事務(wù)的指導(dǎo)、咨詢和審議機(jī)構(gòu)；科研工作委員會(huì)對(duì)教育科學(xué)研究、工會(huì)理論研究中的重要事項(xiàng)行使審議職權(quán)；人才培養(yǎng)工作委員會(huì)是指導(dǎo)、研究、咨詢、監(jiān)督和審議學(xué)校人才培養(yǎng)工作的機(jī)構(gòu)；教育質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)是督導(dǎo)檢查教育及評(píng)估工作的咨詢和指導(dǎo)性權(quán)威機(jī)構(gòu)。

3.民主管理與監(jiān)督組織的設(shè)置。第一，教職工代表大會(huì)。教職工代表大會(huì)是教職員工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的重要組織形式。36所院校的章程都對(duì)教職工代表大會(huì)進(jìn)行了規(guī)定，就組織職能而言，有31所闡述得較為具體，包括聽取報(bào)告并提出建議、評(píng)議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部等；有2所只做了簡(jiǎn)單概括；還有2所未提及。就組成規(guī)則而言，有24所院校的章程未進(jìn)行相關(guān)描述，進(jìn)行了描述的12所院校章程也僅簡(jiǎn)單說(shuō)明“主體是教師”“依法選舉產(chǎn)生”“實(shí)行任期制”“可以連任”等；就運(yùn)行機(jī)制而言，僅有13所學(xué)校的章程有提及，如“每學(xué)年召開一次”“須有全體教職工代表2/3以上出席方可召開”“采取無(wú)記名投票方式”等。第二，學(xué)生代表大會(huì)。學(xué)生代表大會(huì)是維護(hù)學(xué)生權(quán)益、保障學(xué)生參與學(xué)校民主管理的基本組織形式，是學(xué)校學(xué)生的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。36所院校中有30所設(shè)有學(xué)生代表大會(huì)。就組織職能而言，有15所院校的章程闡述得較為具體；有7所說(shuō)明該機(jī)構(gòu)按照章程活動(dòng)；有3所描述簡(jiǎn)單；還有11所未提及。就組成規(guī)則而言，有31所院校的章程未描述，僅有5所有相關(guān)說(shuō)明，如“學(xué)生代表由學(xué)校全體學(xué)生依法選舉產(chǎn)生”“每屆任期兩年”或“每3年為一屆”等。就運(yùn)行機(jī)制而言，有27所院校的章程未提及，9所有說(shuō)明，其中6所明確規(guī)定了會(huì)議召開時(shí)間，有3所僅說(shuō)明“定期召開學(xué)生代表大會(huì)”。

4.校企合作治理組織的設(shè)置。校企合作是高職院校的重要特征。為更好地處理校企合作相關(guān)事宜，許多高職院校設(shè)置了專門的組織來(lái)促進(jìn)校企合作的發(fā)展，校企合作理事會(huì)就是最典型的代表。通過(guò)對(duì)章程文本的分析，發(fā)現(xiàn)36所院校中只有5所明確設(shè)置了校企合作理事會(huì)，其中1所成立了二級(jí)學(xué)院（系）校企合作工作委員會(huì)。這5所高職院校在組織職能方面，都闡述了校企合作理事會(huì)這一組織的職能，其中，有4所簡(jiǎn)單說(shuō)明了該組織在哪些方面履行職能，有1所進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明；在組成規(guī)則方面，有4所對(duì)該組織進(jìn)行了相關(guān)描述，但5所均未提及相關(guān)組織的運(yùn)行機(jī)制。

二、高職院校治理組織建設(shè)存在的問(wèn)題

通過(guò)章程文本分析可知，當(dāng)前高職院校的治理組織建設(shè)取得了較好成績(jī)，但仍然面臨一些實(shí)際問(wèn)題。治理組織設(shè)置的完善性、職能界定的有序性、人員構(gòu)成的多元性和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范性等仍不夠完善，離理想發(fā)展?fàn)顟B(tài)還有差距。

1.整體性治理目標(biāo)下的高職院校治理組織設(shè)置不健全。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，要求高職院校建立完備的治理體系和治理組織。但20世紀(jì)90年代以來(lái)，在新公共管理理論的影響下，我國(guó)高校內(nèi)部治理呈現(xiàn)主體碎片化、目標(biāo)碎片化以及機(jī)制碎片化的傾向，導(dǎo)致高校內(nèi)部治理出現(xiàn)碎片化困境。分析章程文本可知，36所高職院校的治理組織中，只有理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等組織的院校數(shù)量超過(guò)18所，其中，只有學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)是所有高職院校均設(shè)置的治理組織。以校企合作治理組織為例，研究表明，絕大多數(shù)高職院校未專門設(shè)立由主要校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的校企合作組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有體現(xiàn)校企合作辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合的高職教育特性。章程文本分析同樣顯示，36所高職院校中只有5所設(shè)置了校企合作理事會(huì)，明顯滯后于高職院校校企合作的發(fā)展需求?？梢?jiàn)，當(dāng)前高職院校治理組織設(shè)置的碎片化現(xiàn)象的確存在，缺乏整體性和系統(tǒng)性。

2.組織職能界定不清晰，影響了高職院校治理的有序性。大學(xué)組織職能是大學(xué)組織價(jià)值的體現(xiàn)，高職院校治理組織建設(shè)必須明確組織職能，以體現(xiàn)職業(yè)教育的育人價(jià)值。但是，當(dāng)前高職院校治理組織的職能界定不清晰，集中表現(xiàn)為兩類：一是規(guī)定了治理組織的職能但較為模糊或簡(jiǎn)單。在行政權(quán)力組織方面，僅有16所院校的章程簡(jiǎn)要指出了該類組織的職權(quán)；在學(xué)術(shù)權(quán)力組織方面，不僅未明確學(xué)術(shù)委員會(huì)針對(duì)的權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)與教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的關(guān)系也界定得較為模糊，如有的院校章程明確規(guī)定設(shè)立兩個(gè)機(jī)構(gòu)，但未有效界定兩者的關(guān)系。在民主監(jiān)督組織方面，只有15所院校的章程具體闡述了學(xué)生代表大會(huì)的權(quán)利。二是對(duì)治理組織的職能界定缺失。有2所院校的章程未提及教職工代表大會(huì)的職能，有11所院校的章程沒(méi)有提及學(xué)生代表大會(huì)的職能。組織職能的界定模糊不清，極易造成權(quán)力行使中的“越位”和“缺位”，使組織功能受到影響和限制，阻礙了高職院校治理組織的有序運(yùn)行。

3.人員構(gòu)成較為隨意，影響了多元主體參與治理的有效性。高等教育機(jī)構(gòu)是典型的利益相關(guān)者組織。聯(lián)合國(guó)教科文組織1998年在巴黎通過(guò)的《二十一世紀(jì)世界高等教育宣言：展望與行動(dòng)》指出：“高等教育所有的利益相關(guān)者——國(guó)家和高校的決策者、教職工、研究人員和學(xué)生、高校行政和技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)界和社區(qū)、非營(yíng)利性組織——應(yīng)更新為高等教育的一個(gè)素矩陣（prime matrix）?！雹芨呗氃盒Ｖ卫肀仨殞?shí)現(xiàn)多元利益相關(guān)者的參與，這就要求高職院校治理組織的人員構(gòu)成多元化，代表多方利益，凝聚集體智慧。分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高職院校部分治理組織的人員構(gòu)成較為隨意，雖然大部分院校的章程對(duì)人員構(gòu)成有規(guī)定，但描述完整的僅是少數(shù)，多數(shù)簡(jiǎn)單帶過(guò)甚至不提。治理組織人員構(gòu)成的隨意性影響了多元主體有效參與高職院校治理的目標(biāo)。

4.運(yùn)行機(jī)制不完善，阻礙了高職院校治理組織的規(guī)范運(yùn)行。運(yùn)行機(jī)制要素是大學(xué)權(quán)力場(chǎng)域相互作用的具體展現(xiàn)，大學(xué)治理的運(yùn)行以實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)性和有效性為前提和基礎(chǔ)。可以說(shuō)，運(yùn)行機(jī)制是高職院校治理組織完善自身建制、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的必要保障。研究顯示，76%的大學(xué)橫向治理組織沒(méi)有工作規(guī)程，組織工作隨意性很大。高職院校治理組織也面臨著運(yùn)行機(jī)制缺乏的問(wèn)題。36所高職院校章程對(duì)校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的運(yùn)行機(jī)制尚未提及的分別有25所、27所、23所、27所；5所設(shè)有校企合作理事會(huì)的院校，其章程均未說(shuō)明該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。可見(jiàn)，當(dāng)前高職院校并未充分認(rèn)識(shí)到治理組織運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重要性，也未通過(guò)章程加以規(guī)范。這容易導(dǎo)致治理組織建設(shè)和運(yùn)行的無(wú)序和隨意，從而影響高職院校治理組織的規(guī)范發(fā)展。

三、完善高職院校治理組織建設(shè)的對(duì)策建議

現(xiàn)代教育治理可以從教育治理的主體、教育治理的內(nèi)容和教育治理的方法即誰(shuí)治理、治理什么和如何治理三個(gè)角度加以審視。高職院校治理組織建設(shè)也可以此框架為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)組織設(shè)置、明晰組織職能、制定組成規(guī)則、形成運(yùn)行機(jī)制。

1.完善組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)高職院校的整體性治理目標(biāo)。政治權(quán)力組織、行政權(quán)力組織、學(xué)術(shù)權(quán)力組織、民主監(jiān)督權(quán)力組織以及校企合作治理組織，作為既體現(xiàn)高校共性又體現(xiàn)職業(yè)教育差異性的現(xiàn)代教育治理權(quán)力類型，應(yīng)在所有高職院校設(shè)置。高職院校必須加強(qiáng)治理組織設(shè)置，建立更全面、更有體系的治理組織群。在實(shí)踐中，一方面，必須將五類治理組織框架作為學(xué)校治理組織建設(shè)的指南，確保每類治理組織設(shè)置的完整性；另一方面，要強(qiáng)化每一類治理組織或二級(jí)組織建設(shè)。在16類治理機(jī)構(gòu)中，除了理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)代表大會(huì)等設(shè)置數(shù)量超過(guò)半數(shù)的治理組織外，其他較少設(shè)置的治理組織如校企合作理事會(huì)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會(huì)和二級(jí)組織等也必須加強(qiáng)建設(shè)。

2.界定組織職能，明確高職院校治理組織的履責(zé)邊界。整體性治理對(duì)高職院校治理組織的職能提出了縱向?qū)哟蔚恼虾蜋M向?qū)蛹?jí)的聯(lián)合以及注重內(nèi)部功能整合的要求。當(dāng)前一些高職院校的治理組織建設(shè)存在職能缺失和模糊不清兩類問(wèn)題，需要加以界定：一方面，對(duì)于章程中未明確職能的治理組織，如一些高職院校的學(xué)生代表大會(huì)，需要通過(guò)學(xué)校制度文件明確并擴(kuò)大宣傳，促使廣大師生了解這些治理組織的具體職能，避免出現(xiàn)職能描述缺失的情況；另一方面，對(duì)于那些章程中有職能說(shuō)明但較為模糊的治理組織，需要重新界定職能，以減少模糊性。在界定職能時(shí)，要重點(diǎn)說(shuō)明學(xué)術(shù)委員會(huì)與其他學(xué)術(shù)專門委員會(huì)如教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)科評(píng)議委員會(huì)及科研工作委員會(huì)等之間的關(guān)系，確定是上下級(jí)關(guān)系還是并列關(guān)系。在這方面，上海出版印刷高等專科學(xué)校的章程明確規(guī)定：“學(xué)校設(shè)立教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)是學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)在教學(xué)工作中重要事項(xiàng)的決策審議機(jī)構(gòu)”⑤，并明確了學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的主要職責(zé)包括審議人才培養(yǎng)重大政策與措施、審定學(xué)生培養(yǎng)方案等六項(xiàng)，這種明確的說(shuō)明方式值得借鑒。

3.制定組成規(guī)則，確保高職院校治理主體的多元參與。高職院校的治理涉及不同的利益相關(guān)主體，因而其治理組織的人員構(gòu)成也應(yīng)體現(xiàn)多元化特征。美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)的人員構(gòu)成體現(xiàn)了多元利益相關(guān)者共治的原則，代表了社區(qū)學(xué)院相關(guān)方的利益，具有重要的啟示價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)一些高職院校的治理組織在人員構(gòu)成上較為隨意，既缺乏有效的規(guī)章制度予以規(guī)定，又未能實(shí)現(xiàn)不同利益主體的多元參與。因此，必須明確這類組織的人員組成規(guī)則，根據(jù)不同治理組織的特性和職能范圍建章立制，有差異性地吸納校領(lǐng)導(dǎo)、行政人員、教師、在校學(xué)生、畢業(yè)校友、行業(yè)企業(yè)骨干、社區(qū)人士等多元利益相關(guān)方，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各治理組織的多元主體參與和開放式建設(shè)，進(jìn)而達(dá)到高職院校各治理主體多元共治的良好效果。

4.形成運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)高職院校治理組織的規(guī)范發(fā)展。完善的內(nèi)部治理運(yùn)行機(jī)制是高職院校內(nèi)部治理科學(xué)、有效的有力保障。當(dāng)前一些高職院校的章程并未明確規(guī)定部分治理組織的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致高職院校治理組織運(yùn)行失序，因而需要強(qiáng)化其規(guī)范性。一方面，要提高理論和思想上的重視程度，充分認(rèn)識(shí)到這些治理組織建立完善有效運(yùn)行機(jī)制的必要性和可行性；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的總結(jié)完善與宣傳，積極探索、提煉、完善并推廣這些治理組織的運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)部分高職院校章程中沒(méi)有明確規(guī)定校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)、校企合作理事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制這一情況，高職院?？蓪ｉT出臺(tái)制度文件加以明確和補(bǔ)充說(shuō)明，必要時(shí)可召集相關(guān)成員開展治理組織規(guī)范運(yùn)行培訓(xùn)，形成具有高職院校治理組織特色的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，有效地推動(dòng)高職院校治理組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，治理組織作為體現(xiàn)高職院校治理水平的載體，能夠?yàn)楦呗氃盒Ｖ卫淼陌l(fā)展提供機(jī)構(gòu)保障。完善高職院校治理組織設(shè)置，優(yōu)化高職院校治理組織的職能、制度與運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)高職院校治理組織的協(xié)同與合作，切實(shí)提升高職院校治理組織的規(guī)范與健康發(fā)展，應(yīng)成為高職院校治理的理論共識(shí)。隨著高等院校治理內(nèi)涵的拓展與深化，高職院校的治理必將邁入新的發(fā)展階段。從宏觀的外部治理走向微觀的內(nèi)部治理，從治理主體的單一走向治理主體的多元，從強(qiáng)調(diào)治理形式走向確立治理規(guī)則乃至治理文化，將是未來(lái)高職院校治理的重要發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)高職院校治理組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，必須不斷深化治理組織建設(shè)與完善對(duì)于優(yōu)化高職院校治理組織功能、提升高職院校治理水平的重要意義和價(jià)值，并從建立高職院校特色治理組織、加強(qiáng)高職院校治理組織的協(xié)同與合作、完善高職院校治理組織體系建設(shè)等方面開展高質(zhì)量的研究。本文基于章程文本分析，從理論上闡釋了當(dāng)前高職院校治理組織建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，為該主題的研究提供了一定的視角和思路。當(dāng)然，真實(shí)的高職院校治理組織建設(shè)還有更多值得探討的話題，期待廣大學(xué)者的關(guān)注。

[注釋]

①中央人民政府.高等學(xué)校章程制定暫行辦法[EB/OL].[2012-01-09]（2018-01-20）.http：//www.gov.cn/flfg/2012-01/09/content_2040230.htm.

②鑒于我國(guó)公辦高職院校都實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委會(huì)與校長(zhǎng)辦公會(huì)是其均設(shè)置的組織，本論文不對(duì)二者做詳細(xì)研究。

③教育部.高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程[EB/OL].[2014-

01-29]（2018-01-22）.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201401/t20140129_163994.html.

④UNESCO.WORLD DECLARATION ON HIGHER EDUCATIONFOR THE TWENTY-FIRST CENTURY： VISION AND ACTION[EB/OL].[1998-09-09]（2018-01-27）.http：//www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_eng.htm#world declaration.

⑤上海出版印刷高等?？茖W(xué)校.《上海出版印刷高等?？茖W(xué)校章程》獲上海市教委核準(zhǔn)[EB/OL].[2015-12-22]（2018-

02-05）.http：//www.sppc.edu.cn/21/6d/c28a8557/page.htm.

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