改革開放以來的中國外語教育規(guī)劃

沈騎 鮑敏

提 要 改革開放40年來，中國外語教育發(fā)展迅速。伴隨著國家從“本土型”大國逐步向“國際型”強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，中國外語教育規(guī)劃先后經(jīng)歷了4個發(fā)展階段，目前已進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。本文基于外語教育規(guī)劃過程六要素分析框架，回顧改革開放40年來中國外語教育規(guī)劃在戰(zhàn)略規(guī)劃、外語調(diào)查、規(guī)劃報告、政策制定、政策實(shí)施和規(guī)劃評估6個方面的成就與不足，提出新時代中國外語教育規(guī)劃需要加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究、建立專門統(tǒng)一的外語教育規(guī)劃機(jī)構(gòu)、建立健全外語調(diào)查機(jī)制、加強(qiáng)外語教育規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督、注重外語教育規(guī)劃的評估有效性等改革建議。

關(guān)鍵詞 改革開放；外語教育規(guī)劃；語言規(guī)劃；語言政策；規(guī)劃過程

中圖分類號 H002 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-1014（2018）05-0021-11

DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20180502

Foreign Language Education Planning in China since the Reform and Opening-Up

Shen Qi and Bao Min

Abstract Since the launch of Reform and Opening-up forty years ago， foreign language education in China has made tremendous progress through successive education reform and thus promoted the overall development of the nation and the society. With the shifting role of China from a “l(fā)ocalized nation” to an “internationalized power”， foreign language education planning has gone through four developmental stages， namely the restoration stage （1978 to early 1980s）， reconstruction and reform stage （mid 1980s to late 1990s）， formation and systematization stage （2000-2010）， and the stage of strategic transition （2010 to present）. Based on the analytical framework of foreign language education planning （FLEP） process， this paper reviews the achievements and weakness of Chinas FLEP in the past four decades. Analysis shows that much substantial work has been done in all key areas of FLEP， such as strategic planning， surveys， survey reports， policy decisions， policy implementation and policy evaluation. However， the top macro-planning agency as well as some details of policy implementation and evaluations needs to be more clearly defined. In view of the existing deficiencies in Chinas foreign language education policy and planning， this paper proposes some specific suggestions for advancing foreign language education in order to cater to the language needs in Chinas New Era.

Key words reform and opening-up； foreign language education planning； language planning； language policy； planning process

一、引 言

改革開放40年來，中國從“放眼看世界”到“走向世界”，外語教育發(fā)揮了不可磨滅的作用，中國已迅速發(fā)展成為一個外語教育大國，有力推動著國家發(fā)展、社會進(jìn)步和教育改革不斷前行。隨著中國從一個“本土型”大國向“國際型”強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，國家外語能力建設(shè)的戰(zhàn)略需求與日俱增，國民的外語生活需要正從有限領(lǐng)域向更廣泛空間不斷拓展，這無疑給外語教育規(guī)劃提出了新的任務(wù)和要求。近些年來，不少學(xué)者對中國外語教育政策與規(guī)劃的歷史進(jìn)行回顧與思考，討論中國外語教育發(fā)展的成就與存在問題（戴煒棟2009a，2009b；戴煒棟，王雪梅2011；胡壯麟2009，2011，2015；胡文仲2009，2011）。另一方面，近年來也有學(xué)者對中國外語教育中存在的問題進(jìn)行深刻批判和反思，提出中國外語教育政策的改革舉措與建議（李婭玲2012；王銀泉2013；朱振林，劉歡2015；蔡基剛2017）。上述研究是對中國外語教育規(guī)劃的有益探索，具有明確清晰的問題意識，但多為經(jīng)驗(yàn)性研究，研究側(cè)重點(diǎn)也多在外語教學(xué)層面，缺乏對政策規(guī)劃的深入探索，因而難以形成系統(tǒng)全面的政策研究，更無法闡釋和分析新時代國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對于外語教育規(guī)劃提出的新要求。本文回顧和評析改革開放40年來中國外語教育規(guī)劃的4個發(fā)展階段，基于外語教育規(guī)劃過程的分析框架，總結(jié)并分析外語教育規(guī)劃的成績與不足之處，提出新時代外語教育規(guī)劃的若干建議。

二、中國外語教育規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)程（1978～2018年）

外語教育規(guī)劃是語言規(guī)劃的一個重要領(lǐng)域，語言規(guī)劃是人類有意識的對語言發(fā)展的干預(yù)和調(diào)節(jié)，是影響他人語言行為的一種活動。語言規(guī)劃研究興起于世界第二次世界大戰(zhàn)之后，大致經(jīng)歷了3個階段的發(fā)展與演進(jìn)，即語言問題觀、語言權(quán)利觀與語言資源觀（Ruiz 1984，2010）。庫珀（Cooper 1989）基于語言資源觀，提出語言習(xí)得規(guī)劃（即語言教育規(guī)劃）的概念，他認(rèn)為，語言規(guī)劃是“旨在通過語言符號的習(xí)得，結(jié)構(gòu)和功能分配而影響他人行為的一種長期細(xì)致的努力和追求”（Cooper 1989：45）。語言習(xí)得規(guī)劃的主要目標(biāo)是制定并影響正式或非正式教育系統(tǒng)中語言的習(xí)得、傳承與使用政策和標(biāo)準(zhǔn)，包括課程對象、師資、課程目標(biāo)、教材教法、財力資源、評估等，以促進(jìn)個體和群體的語言能力發(fā)展（Kaplan & Baldauf 2003）。語言習(xí)得規(guī)劃也包括二語和外語的教學(xué)活動，它一方面將語言教學(xué)研究置于更具整體結(jié)構(gòu)性研究的范疇之中，具有結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性，另一方面也與語言教學(xué)的實(shí)踐活動相結(jié)合。因此，語言教育規(guī)劃成為語言規(guī)劃與語言教育實(shí)踐的重要銜接點(diǎn)（沈騎2017）。

中國素來重視外語教育規(guī)劃，在中華人民共和國成立伊始，中國就確立了外語教育的重要地位，建立起一批外語類院校，并對綜合性大學(xué)外語院系開始謀劃布局。1964年，中國開始了較為全面的外語教育規(guī)劃工作，當(dāng)年頒布《外語教育七年規(guī)劃綱要》，提出發(fā)展外語教育的4條方針和6項(xiàng)指標(biāo)（付克1986）。由于歷史原因，這一重要外語教育規(guī)劃未能付諸實(shí)施。自“文革”后期，在中國重返聯(lián)合國以及中美建交等一系列國家外交外事活動的迫切需求之下，中國外語教育規(guī)劃工作在一定范圍內(nèi)有所恢復(fù)。但是較為正式的外語教育規(guī)劃，還是要從改革開放以來算起。

（一）中國外語教育規(guī)劃全面恢復(fù)期（1978～80年代初期）

改革開放初期，外語教育規(guī)劃進(jìn)入全面恢復(fù)期。自1978年開始，中國國門大開，融入世界，亟須學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、文化和思想。為了服務(wù)于“引進(jìn)來”大局，1978年8月至9月，全國外語教育座談會在北京召開，對改革開放新形勢下的外語教育事業(yè)發(fā)展做出重要規(guī)劃和指導(dǎo)。會議討論了加強(qiáng)外語教育，提高外語教育水平，為早日實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化培養(yǎng)各方面外語人才的辦法和措施（付克1986）。會議的主題為外語教育與現(xiàn)代化的關(guān)系：一是外語教育怎樣為四化服務(wù)，二是外語教育本身怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化（桂詩春1980）。這次會議釋放出來的重要信號就是：國家在敞開國門，向“四化”進(jìn)軍，并確立“引進(jìn)來”的對外開放政策之際，各行各業(yè)發(fā)展亟須各類外語人才，外語教育被賦予了歷史重任，是一項(xiàng)“政治任務(wù)”（許國璋1978）。這對恢復(fù)外語教育發(fā)揮了積極作用。

這一時期外語教育規(guī)劃從調(diào)查到政策制定主要采取“自上而下”模式，在國家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示和全國外語座談會精神指導(dǎo)下，由教育部組織不同教育級別、各級政府機(jī)構(gòu)的專家和官員多次展開集中研討協(xié)商，制定各級外語教育的大綱草案，并開展廣泛試用和調(diào)研活動。外語教育規(guī)劃在課程、教材與師資建設(shè)方面取得了較大進(jìn)步，高等教育與基礎(chǔ)外語教育逐步建立健全起來，外語教育規(guī)劃局面整體恢復(fù)。

（二）中國外語教育規(guī)劃的調(diào)整改革期（80年代中期～90年代末）

經(jīng)過近10年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了恢復(fù)，各行各業(yè)出現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的局面，但是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性和體制性的問題，教育領(lǐng)域的改革也隨之展開。1985年，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。這次改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。為了實(shí)現(xiàn)教育體制的改革目標(biāo)，解決國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對于外語教育的“內(nèi)需”問題，國家外語教育規(guī)劃在注重建章立制、完善大中小學(xué)各學(xué)段的外語課程與教學(xué)設(shè)置的基礎(chǔ)上，積極順應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力推進(jìn)大學(xué)英語教學(xué)改革，推進(jìn)大學(xué)英語測試體系，提升大學(xué)生的外語能力。同時，一些外語類院校對外語專業(yè)推進(jìn)復(fù)合型人才培養(yǎng)的改革，開始探索外語人才多元發(fā)展的道路。在20世紀(jì)90年代，一些復(fù)合型專業(yè)的外語人才在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中備受青睞，一度成為就業(yè)市場的“香餑餑”。經(jīng)過20多年的努力，中國逐步形成從小學(xué)、中學(xué)至大學(xué)，再到專業(yè)外語的一整套外語教育體系，基礎(chǔ)外語教育與高等外語教育呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，有力地推動了中國積極向世界學(xué)習(xí)，引進(jìn)世界先進(jìn)科技文化，為綜合國力大幅提升發(fā)揮了重要作用。

（三）中國外語教育規(guī)劃的發(fā)展完善期（2000～2010年）

在新世紀(jì)的前10年，中國外語教育規(guī)劃日趨完善，更具系統(tǒng)性和銜接性。這一階段外語教育規(guī)劃的目標(biāo)是面對國內(nèi)外新形勢“調(diào)結(jié)構(gòu)”“促發(fā)展”，深化改革，進(jìn)一步完善外語教育體制。一方面，隨著中國加入世界貿(mào)易組織和北京奧運(yùn)會的舉辦，中國對外開放格局逐步擴(kuò)大，外語教育規(guī)劃面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化帶來的外部世界的沖擊。外語教育如何促進(jìn)中外語言交流，文化互通，服務(wù)于全球化背景下中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)略發(fā)展需求，這是外語教育規(guī)劃必須接受的新一輪挑戰(zhàn)。另一方面，從國內(nèi)教育發(fā)展形勢看，隨著中國義務(wù)教育穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)教育日臻成熟，中國高等教育開始從精英化模式向大眾化格局轉(zhuǎn)型，高校外語教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，中國高等教育的跨越式發(fā)展也給外語教育提出了變革新要求。

這一階段國務(wù)院和教育部相繼頒布一系列重要的教育規(guī)劃舉措，是由“教育部主導(dǎo)的自上而下的體制性變革”（王守仁2006）。教育部高度重視外語專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，特別是復(fù)合型外語人才培養(yǎng)問題（何其莘2001）與大學(xué)英語教學(xué)模式的改革工作。2003年，教育部正式啟動“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”（王守仁2006），高校外語教育質(zhì)量問題受到關(guān)注。這些舉措一方面反映了新世紀(jì)新形勢下對人才培養(yǎng)、教學(xué)模式提出的新要求，另一方面也反映出當(dāng)時外語教育發(fā)展中存在的問題和不足。在進(jìn)行各層次的外語教學(xué)改革的基礎(chǔ)上，面對新形勢，外語教育發(fā)展的戰(zhàn)略變革勢在必行。

（四）中國外語教育規(guī)劃的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期（2010年至今）

隨著中國從“本土型”大國向“國際型”強(qiáng)國轉(zhuǎn)型，外語教育規(guī)劃在服務(wù)于“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的同時，開始思考國家的“走出去”戰(zhàn)略問題，外語教育規(guī)劃也進(jìn)入“外向型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出把提高質(zhì)量，兼顧效率與公平作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，其中特別提出“培養(yǎng)各類外語人才”的綱領(lǐng)性意見。在基礎(chǔ)教育階段，外語高考改革、外語能力測試體系和學(xué)科核心素養(yǎng)培養(yǎng)成為落實(shí)和貫徹這一任務(wù)的“三大戰(zhàn)役”。在高等教育領(lǐng)域，提升教育質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)，對接國家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)各類外語人才培養(yǎng)則是高校外語教育戰(zhàn)略規(guī)劃的重中之重。

黨的十八大以來，“一帶一路”倡議、全球治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念相繼提出，國家外語能力建設(shè)成為這一階段外語教育規(guī)劃的重要內(nèi)容。隨著中國日益走向世界舞臺的中央，提高國家外語能力已經(jīng)成為一個當(dāng)前外語教育規(guī)劃的戰(zhàn)略價值取向（沈騎2017）。李宇明（2010）曾經(jīng)指出：“外語是國家行走的先遣隊(duì)，國家到哪里，外語就應(yīng)當(dāng)先走到哪里。”這個論斷是具有戰(zhàn)略預(yù)見性的。近5年來，教育部對于外語高層次人才、小語種人才以及區(qū)域國別人才的培養(yǎng)問題極為重視，國家外語能力建設(shè)等重要外語戰(zhàn)略問題備受關(guān)注。面向“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略需求，中國非通用語種人才培養(yǎng)全面提速。中國外語教育戰(zhàn)線服務(wù)和對接國家戰(zhàn)略需求熱情顯著提高，積極建設(shè)國家外語能力的政治意識、問題意識、學(xué)科意識和研究意識都在增強(qiáng)，這為外語教育規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好保障。

三、改革開放中國外語教育規(guī)劃的成績與不足

經(jīng)過40年的快速發(fā)展，中國外語教育由弱變強(qiáng)，在變革中謀發(fā)展，在挑戰(zhàn)中求進(jìn)步，在轉(zhuǎn)型中圖創(chuàng)新，外語教育規(guī)劃功不可沒。但中國外語教育規(guī)劃在取得成績的同時，也存在明顯不足之處?，F(xiàn)有研究多從經(jīng)驗(yàn)解讀和文本描述入手，無法深入揭示問題，忽視了語言規(guī)劃過程的重要性。我們認(rèn)為從語言規(guī)劃過程角度分析改革開放40年外語教育規(guī)劃的變遷，有利于推進(jìn)外語教育規(guī)劃的研究深度，也有利于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有外語教育規(guī)劃實(shí)踐中存在的問題。

國外語言規(guī)劃學(xué)者認(rèn)為語言教育規(guī)劃包括預(yù)調(diào)查規(guī)劃——規(guī)劃調(diào)查——規(guī)劃報告——政策制定——政策實(shí)施——政策評估等一系列過程（Kaplan & Baldauf 1997）?；谏鲜稣Z言教育規(guī)劃過程，沈騎（2017）結(jié)合中國外語教育發(fā)展的具體國情，提出了中國外語教育規(guī)劃過程六大要素，即戰(zhàn)略規(guī)劃——外語調(diào)查——規(guī)劃報告——政策制定——政策實(shí)施——規(guī)劃評估。我們擬以此為分析框架，對上述4個階段近40年的中國外語教育規(guī)劃的成績與不足進(jìn)行評析。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃

外語戰(zhàn)略規(guī)劃立足于國家長遠(yuǎn)發(fā)展與社會現(xiàn)實(shí)需要，通過頂層設(shè)計，組建戰(zhàn)略規(guī)劃團(tuán)隊(duì)或機(jī)構(gòu)，制定外語戰(zhàn)略規(guī)劃總體性方案，這在外語教育規(guī)劃過程中起到了至關(guān)重要的作用。改革開放初期，中國外語教育規(guī)劃最值得濃墨重彩的一頁，就是在戰(zhàn)略規(guī)劃方面。首先，當(dāng)時外語教育問題得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1977年5月至1978年4月，鄧小平先后7次專門就科學(xué)、教育問題發(fā)表講話和談話，提出加強(qiáng)外語教學(xué)的重要指示（戴煒棟，胡文仲2009）。其次，1978年召開的全國外語教育座談會，是中國在“文革”后第一次全面研究和規(guī)劃外語教育的會議（付克1986），也是改革開放迄今為止，國家層面唯一的一次專門討論外語教育整體發(fā)展戰(zhàn)略的會議，為今后外語教育制定了發(fā)展方針與規(guī)劃。此外，這一時期不少外語教育專家紛紛為外語戰(zhàn)略規(guī)劃建言獻(xiàn)策。如許國璋（1978）就專文分析了在改革開放新形勢下外語教育的方針與任務(wù)。時任上海外國語學(xué)院校長王季愚也提出要使中國的外語教學(xué)適應(yīng)四化建設(shè)發(fā)展的需要，應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定外語教學(xué)的發(fā)展規(guī)劃（王季愚1981）。

自20世紀(jì)80年代至今，中國外語教育戰(zhàn)略規(guī)劃工作一直沒有系統(tǒng)開展過，在外語教育規(guī)劃的調(diào)整期和完善期階段，外語教育規(guī)劃工作主要是為銜接與配合全國教育改革與發(fā)展大局服務(wù)的，這順應(yīng)了中國教育體制改革的現(xiàn)實(shí)需求。從外語教育整體發(fā)展角度來看，外語規(guī)劃嵌套于教育改革與發(fā)展總體框架之內(nèi)，其優(yōu)點(diǎn)是利于實(shí)現(xiàn)外語教育的制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外語教育與整體教育發(fā)展的“同頻共振”。但這種做法的缺點(diǎn)也很明顯，那就是造成了中國外語教育缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃，從而致使在各個外語教育學(xué)段，外語教育規(guī)劃偏重于技術(shù)性，缺乏戰(zhàn)略性。此外，由于沒有專門的政府部門或是規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對外語教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理與規(guī)劃，外語教育規(guī)劃就容易形成各個學(xué)段、不同語種、不同專業(yè)“各自為戰(zhàn)”的分割局面。

2010年以來，國家逐步加大對各類外語人才的培養(yǎng)力度，對高層次外語人才培養(yǎng)也有了戰(zhàn)略部署，外語戰(zhàn)略規(guī)劃研究又一次得到重視，李宇明（2012）明確提出了外語規(guī)劃的戰(zhàn)略意義。2014年底，在全國留學(xué)工作會議上，小語種人才培養(yǎng)被提上了重要議事日程。2015年9月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)外語非通用語種人才培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》正式出臺，國家外語能力建設(shè)成為推動國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2016年，教育部出臺的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》更是明確提出加強(qiáng)語言互通能力，培養(yǎng)各類外語人才的戰(zhàn)略規(guī)劃。上述文件和方案的提出，體現(xiàn)出國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之際對于國家外語能力的客觀要求。但是，我們也要清醒地看到，上述方案并沒有對外語規(guī)劃有整體性的頂層設(shè)計，外語戰(zhàn)略規(guī)劃意識依然不足。

（二）外語調(diào)查

外語教育規(guī)劃需要建立在充分的社會語言學(xué)調(diào)查基礎(chǔ)之上，這不僅包括對外語教育基本狀況的調(diào)查，同時也需要對社會外語使用、外語需求、外語能力，甚至是外語輿情開展細(xì)致的調(diào)查。改革開放初期，由于客觀條件所限，外語調(diào)查主要是對當(dāng)時外語教育基本數(shù)據(jù)的收集。例如，高校外語編審委員會英語編審組“于1983年和1985年對17所不同類型高校英語專業(yè)進(jìn)行了基礎(chǔ)階段起點(diǎn)（入學(xué)）、中點(diǎn)（一下）和終點(diǎn)（二下）的水平測試，為確定各項(xiàng)能力指標(biāo)提供可靠的信息和數(shù)據(jù)”（李傳松，許寶發(fā)2006：326）。在中學(xué)外語教學(xué)方面，當(dāng)時也對全國的中學(xué)師資力量進(jìn)行了調(diào)查：1982年全國中學(xué)外語師資26萬多人，其中英語教師25萬多人，如果要按照1978年頒布的《全日制十年制中小學(xué)教學(xué)計劃試行草案》的教學(xué)計劃開足外語課，還需要補(bǔ)齊15萬名外語教師（李良佑等1988）。

在外語教育規(guī)劃的調(diào)整期和發(fā)展完善期，外語調(diào)查工作也主要為針對外語教育內(nèi)部摸清“家底”的調(diào)查。例如：20世紀(jì)90年代全國展開了外語專業(yè)的專項(xiàng)調(diào)查工作，包括各語種、各階段、多方面的調(diào)查，如全國日語教學(xué)情況調(diào)查、全國德語專業(yè)調(diào)查等（李傳松，許寶發(fā)2006）。在基礎(chǔ)外語教育方面，1985年5月開展的15省市中學(xué)英語教學(xué)調(diào)查是中華人民共和國成立以來規(guī)模最大的一次學(xué)科調(diào)查，調(diào)查歷時一年零七個月，為1986年中學(xué)外語改革提供了可靠的依據(jù)（劉道義2008：16）。在外語教育規(guī)劃完善期，隨著外語調(diào)查的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，調(diào)查內(nèi)容也日益多樣，不僅關(guān)注了中小學(xué)外語師資調(diào)查（束定芳2004），也開始注重利用社會語言學(xué)調(diào)查方法，開展大規(guī)模社會外語使用的基本情況調(diào)查（魏日寧，蘇金智2011；郭龍生2012），這對于制定較為全面的外語教育規(guī)劃具有重要價值。

在外語規(guī)劃的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，外語調(diào)查重心放在了外語需求調(diào)查方面，調(diào)查的目的在于解決需求與供給之間的矛盾問題。例如，束定芳（2012，2015）、戴曼純（2016）、魯子問和張榮干（2012）等的調(diào)查涉及上海、華東六省一市、北京、廣東以及東部、中部和西部樣本城市的企事業(yè)單位和個人外語需求現(xiàn)狀和存在的問題。在國家外語能力調(diào)查方面，2010年初，大學(xué)外語教學(xué)指導(dǎo)委員會組織了全國高校大學(xué)英語教學(xué)情況調(diào)查，共有530 所學(xué)校參與（王守仁2011）。

總體而言，40年來，中國外語調(diào)查從基本情況入手，經(jīng)歷了從內(nèi)部現(xiàn)狀到外部需求調(diào)查，從現(xiàn)狀調(diào)查到問題聚焦的轉(zhuǎn)變，逐步形成了規(guī)?；c常態(tài)化的調(diào)查機(jī)制。但是，外語調(diào)查在外語社會應(yīng)用與外語輿情方面的調(diào)查研究尚顯不夠，有待加強(qiáng)。

（三）規(guī)劃報告

外語教育的規(guī)劃報告階段實(shí)質(zhì)是一個制定政策藍(lán)圖和文本的過程。這個過程涉及專家團(tuán)隊(duì)集思廣益，基于調(diào)查數(shù)據(jù)，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行深入研討，從而得出政策建議。中國外語教育規(guī)劃報告起步較晚，以專家團(tuán)隊(duì)形式研究規(guī)劃報告，最早始于1994年底，當(dāng)時國家教育委員會分別成立了南方和北方課題組，課題組制定了調(diào)查方案，并于1997年3月完成了各自的調(diào)查報告與建議（戴煒棟，胡文仲2009）。進(jìn)入新世紀(jì)以來，各級外語教學(xué)指導(dǎo)委員會發(fā)揮集體智慧，群策群力參與到規(guī)劃報告工作之中。例如，高等學(xué)校外語專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會于2007年底至2009年元月展開了大規(guī)模的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上最終形成了《高等學(xué)校外國語言文學(xué)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略報告》（戴煒棟2010a）。該報告對于中國外語專業(yè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了闡述、分析和總結(jié)，為進(jìn)一步規(guī)劃中國的外語專業(yè)發(fā)展方向提供了可靠的依據(jù)。在大學(xué)英語教學(xué)方面，2006年3月，教育部委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對全國50多所不同地域、不同層次和不同辦學(xué)類型的高校大學(xué)英語教學(xué)改革情況進(jìn)行考察調(diào)研，并形成《大學(xué)英語教學(xué)改革進(jìn)展情況的調(diào)查報告》，為大學(xué)英語改革指明了新的方向（王守仁2008）。

在外語教育規(guī)劃的轉(zhuǎn)型期，國家外語能力建設(shè)成為規(guī)劃報告的核心命題。文秋芳等（2011）提出了國家外語能力建設(shè)的理論框架，并于2012年啟動“國家外語人才資源動態(tài)資源庫建設(shè)”（2012～2017年）的研制工作。2012年，國家語委重大基地項(xiàng)目“國家外語能力調(diào)查與公民外語能力提升策略研究”（2012～2017年）正式立項(xiàng)。課題組通過分領(lǐng)域和行業(yè)的抽樣調(diào)查，向國家語委提交了近50萬字的調(diào)查報告和調(diào)研數(shù)據(jù)，對國家外語能力現(xiàn)狀有了初步的調(diào)查結(jié)果。此外，自2013年以來，北京外國語大學(xué)中國外語與教育研究中心連續(xù)6年發(fā)布《中國外語教育年度報告》，也為外語教育規(guī)劃提供了全面翔實(shí)的數(shù)據(jù)和參考。

規(guī)劃報告是外語教育規(guī)劃走向制度化與規(guī)范化的重要標(biāo)志，在這方面，中國起步較晚，規(guī)劃報告機(jī)制尚不成熟。雖然在客觀上是由于教學(xué)規(guī)模與人數(shù)過多，給規(guī)劃研究帶來了很大困難，但是，從提升國家外語能力這個長遠(yuǎn)目標(biāo)看，外語規(guī)劃必須要基于實(shí)踐調(diào)查，進(jìn)行廣泛和深入討論和民主協(xié)商，方能得出科學(xué)合理的政策建議。

（四）政策制定

外語教育規(guī)劃的政策制定與決策事關(guān)重大，這里的政策并不僅僅是一個政策文本，而是一個政策體系，涵蓋政策文件、指導(dǎo)意見、課程大綱、課程教材等顯性文本，同時也包括具體外語教育制度的安排，如師資供給與培養(yǎng)、教學(xué)資源的投入、教學(xué)評估的機(jī)制等。除了教學(xué)大綱和教材工作之外，當(dāng)時最棘手的難題就是外語師資隊(duì)伍問題。當(dāng)時外語教師的準(zhǔn)入門檻比較低，大中小學(xué)不少英語教師都是由俄語改行過來。為了改善薄弱的師資力量，教育部制定了“1980年至1983年高校英語培訓(xùn)計劃”，“組織各種教師培訓(xùn)班158期，培訓(xùn)外語教師5545人”（戴煒棟，胡文仲2009：52）。

在外語教育規(guī)劃調(diào)整期的政策重點(diǎn)在于不同學(xué)段和語種外語教學(xué)大綱的制定與完善。以1986年修訂完成的《高等學(xué)校英語專業(yè)基礎(chǔ)階段教學(xué)大綱》為例，該大綱詳細(xì)規(guī)定了教學(xué)對象、教學(xué)安排、教學(xué)任務(wù)和目的、教學(xué)內(nèi)容等8個方面（李良佑等1988）。同樣，在基礎(chǔ)外語教育改革方面，一方面修訂九年制義務(wù)教育的大綱，另一方面調(diào)整高中外語課程，使之與義務(wù)教育的初中課程銜接（劉道義2008）。

在外語教育規(guī)劃完善期，語種規(guī)劃與學(xué)科規(guī)范性是政策重點(diǎn)。一方面，非通用語種教育開始受到關(guān)注。2001年，國家教育部設(shè)立“非通用語種本科人才培養(yǎng)基地”，開始小語種人才培養(yǎng)布局工作；2007年教育部設(shè)立“特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)”等扶持計劃，推動非通用語種學(xué)科發(fā)展（丁超2016）。另一方面，高校外語教育規(guī)范性工作也有了較大改善。如教育部高等學(xué)校外國語言文學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，（以下簡稱“外指委”）于2009年9月完成學(xué)科專業(yè)規(guī)范，同年也開始了外語專業(yè)評估方案的研制（戴煒棟2010a），英語及其他語種，包括非通用語種的專業(yè)規(guī)范得到完善。同時，這個時期的大學(xué)英語教學(xué)改革也進(jìn)行得如火如荼，其中最重要的工作是，2004年“大學(xué)英語教學(xué)基本要求” 項(xiàng)目組完成了《大學(xué)英語課程教學(xué)要求（試行）》的制定，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)英語聽說能力。

在外語教育規(guī)劃轉(zhuǎn)型期，教育部和相關(guān)機(jī)構(gòu)自2010年起，出臺了一系列政策，基本覆蓋這一時期戰(zhàn)略規(guī)劃中涉及的問題。一是推動高層次外語人才培養(yǎng)。2010年，教育部設(shè)立國際區(qū)域問題研究及外語高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目，這是建國以來國家最大的外語及相關(guān)領(lǐng)域公派留學(xué)項(xiàng)目，這一人才項(xiàng)目對于外語人才培養(yǎng)規(guī)格和外語學(xué)科轉(zhuǎn)型具有重要作用。二是小語種人才培養(yǎng)加速。隨著國家“一帶一路”倡議的提出，自2015年起，全國外語院校和綜合性大學(xué)紛紛開設(shè)“一帶一路”沿線國家語種專業(yè)或是課程，掀起了一股“小語種熱”。三是外語考試測評體系改革。2013年底，外語高考成為全國招考改革的重要話題，不少省市對外語高考實(shí)行“一年多考”，有助于減少“一考定終身”帶來的考試風(fēng)險，有利于建立更加公平的考試測評機(jī)制。2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，提出要加強(qiáng)外語能力測評體系建設(shè)。四是外語專業(yè)（課程）標(biāo)準(zhǔn)的出臺。經(jīng)過幾年的努力，2018年1月教育部召開發(fā)布會，公布《普通高中課程方案和語文等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》，正式提出各學(xué)科的核心素養(yǎng)，其中英語課程的核心素養(yǎng)分為4塊：語言能力、文化意識、思維品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力。與此同時，教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱“國標(biāo)”），這是中國第一個高等教育教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了92個本科專業(yè)類，587個專業(yè)，其中包括適用專業(yè)范圍、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格等8個方面。外語專業(yè)的“國標(biāo)”出臺，為中國培養(yǎng)外語專業(yè)人才提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也標(biāo)志著中國高等外語教育進(jìn)入質(zhì)量提升和內(nèi)涵建設(shè)的新時代。

總體而言，改革開放40年來，外語教育政策由點(diǎn)及面，從師資和教材入手，不斷完善課程大綱和教學(xué)模式改革，對各學(xué)段的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程要求與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了完善，進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。外語教育政策重點(diǎn)突出，圍繞著質(zhì)量提升與內(nèi)涵建設(shè)下足了功夫。上述教育改革和政策的頒布和修訂，是中國外語教育規(guī)劃的一次全面轉(zhuǎn)型升級，涉及各學(xué)段及各專業(yè)，基本回答了在國家外語能力建設(shè)進(jìn)程中，中國外語教育應(yīng)培養(yǎng)何種人才、如何培養(yǎng)人才，人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么的問題。

（五）政策實(shí)施

政策實(shí)施與落實(shí)是外語教育規(guī)劃的實(shí)踐保障，卡普蘭與巴爾道夫（Kaplan & Baldauf 1997）提出了語言規(guī)劃政策實(shí)施過程必須考慮到準(zhǔn)入政策、師資政策、課程政策、教材教法政策、資源配置政策、測試評價政策與社區(qū)政策7個方面。外語教育規(guī)劃在實(shí)施過程中，同樣需要關(guān)注這7個維度。改革開放之初的10年里，一度緊張的師資問題得到了一定的緩解。多數(shù)外語院校派出學(xué)習(xí)進(jìn)修的教師，數(shù)量都在幾十甚至達(dá)到數(shù)百人（群懿，李馨亭1991）。在課程建設(shè)方面，教育部還聘請外國文教專家和外籍教師來華任教。外語院校每年都要聘請20～30名左右的外國專家，有的外語院校多達(dá)70名（群懿，李馨亭1991）。在基礎(chǔ)外語教育方面，外語教育規(guī)劃的恢復(fù)工作主要體現(xiàn)在《全日制十年制中小學(xué)英語教學(xué)大綱》（試行草案）的制定及修訂工作。這兩份大綱由于面對城市重點(diǎn)小學(xué)，所以師生反映難度較大。經(jīng)過修訂，1986年國家教育委員會頒布了《全日制中學(xué)英語教學(xué)大綱》（劉道義2008）。

在外語教育規(guī)劃的調(diào)整期，由于沒有專門機(jī)構(gòu)對外語教育規(guī)劃實(shí)施整體性的管理和協(xié)調(diào)，這一階段的政策實(shí)施也存在一些不容忽視的問題，如外語教育規(guī)劃區(qū)塊化、碎片化趨勢明顯。這一時期已經(jīng)出現(xiàn)各學(xué)段、各層次乃至各外語語種專業(yè)和學(xué)科“分而治之”的趨勢。例如，大中小學(xué)外語教育各學(xué)段的銜接性較差，高校的外語專業(yè)也出現(xiàn)了語種差異和不同外語學(xué)科之間的壁壘，學(xué)科交叉與跨學(xué)科發(fā)展無從談起。此外，隨著外語人才走出計劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)包分配，一些小語種的發(fā)展在市場經(jīng)濟(jì)大潮之下，受到了一定的沖擊（丁超2016）。

在外語教育規(guī)劃完善期，師資培訓(xùn)與教學(xué)改革成為政策實(shí)施的重點(diǎn)。外指委不僅加強(qiáng)了各外語語種專業(yè)的規(guī)范和評估標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，外語師資培訓(xùn)工作也非常扎實(shí)。據(jù)統(tǒng)計，在2008～2009年期間，僅各分指委組織的教師培訓(xùn)就包括了英、日、法、德及非通用語種等培訓(xùn)，各語種培訓(xùn)教師數(shù)量大多在一兩百人左右（戴煒棟2010a）。自2004年秋季開始，普通高中的課程改革也在分步驟、分地區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。外語學(xué)科僅有英語開始實(shí)驗(yàn)，“由中國東部沿海地區(qū)逐步推向中西部地區(qū)”（劉道義2008：28）。

這一時期大學(xué)英語教學(xué)在深化改革方面的工作十分引人矚目。大學(xué)英語教學(xué)改革的主要任務(wù)是進(jìn)行信息化教學(xué)改革的試點(diǎn)。2004年，教育部首批選擇了180所高校進(jìn)行教學(xué)試點(diǎn)，探索基于計算機(jī)和課堂的新型英語多媒體教學(xué)模式（王守仁2006），最終確定了100所大學(xué)英語教學(xué)改革示范點(diǎn)項(xiàng)目學(xué)校（王守仁2011）。另外，大學(xué)英語四、六級考試的改革也同時進(jìn)行，考試題型和形式更為優(yōu)化，適應(yīng)了語言測試社會應(yīng)用性的改革要求。

外語教育規(guī)劃進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，政策與規(guī)劃工作逐步開展起來。一是國內(nèi)不少高校都在探索高層次外語人才培養(yǎng)問題，除了“戰(zhàn)略語種”外，探索培養(yǎng)“精語言”“懂專業(yè)”和“通國家”的“多語種+”外語人才規(guī)劃已經(jīng)正式啟動。二是近3年來，各省市不少地方高校也相繼加入小語種專業(yè)建設(shè)大軍，國內(nèi)小語種專業(yè)和布點(diǎn)都出現(xiàn)“井噴”式增長的趨勢。截至2016年，全國高校僅歐洲非通用語種就有24個本科教學(xué)點(diǎn)在教育部備案，歐洲非通用語種專業(yè)總數(shù)達(dá)到114個（王文斌，徐浩2017）。三是2018年，《中國英語能力等級量表》完成研制，它為中國英語課程大綱、英語教學(xué)、英語考試提供了一套適合國情的能力參照標(biāo)準(zhǔn)，以作為整個外語測評體系的基礎(chǔ)（劉建達(dá)2015）。

改革開放40年來，中國外語教育規(guī)劃在政策實(shí)施層面的成績可圈可點(diǎn)，在語種規(guī)劃、師資政策、課程改革、教材教法創(chuàng)新、測試評價制度改革等諸多方面都取得了明顯的成績。但是我們也不難發(fā)現(xiàn)，政策實(shí)施對資源配置和社區(qū)政策的關(guān)注明顯不足，這就導(dǎo)致外語教育規(guī)劃實(shí)施中難免會出現(xiàn)投入不足，或是忽視社會對于外語教育需求，從而帶來外語教育政策實(shí)施過程中的現(xiàn)實(shí)問題與困難。

（六）規(guī)劃評估

外語教育規(guī)劃的評估不僅是對政策實(shí)施效果的評估，也包括對整個外語教育規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的政策反饋與評價。改革開放初期的外語教育規(guī)劃整體發(fā)展平穩(wěn)。當(dāng)時外語教育規(guī)劃在教學(xué)規(guī)模和語種規(guī)劃方面都有較大發(fā)展。1983年，外語專業(yè)在校生共有3萬余人，外語專業(yè)研究生500人，高等師范院校外語系的在校生近3萬人，這一總數(shù)是中華人民共和國成立前的近10倍（戴煒棟，胡文仲2009）；“至1984年底，全國開設(shè)外語語種多達(dá)34個”（戴煒棟，胡文仲2009：63）。當(dāng)時由于全面恢復(fù)外語教育不久，所以政策的重心主要放在起草制定大綱和編寫教材上，缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的外語學(xué)習(xí)水平的測試和考試制度。因此，到了80年代中期，外語教育中的問題逐漸顯現(xiàn)，例如外語院校的專業(yè)方向不夠明確，畢業(yè)生無法適應(yīng)工作需要等，外語教育政策的調(diào)整與改革勢在必行。

在外語教育規(guī)劃完善期，規(guī)劃評估的“重頭戲”是本科教學(xué)質(zhì)量評估。至2008年底，全國共有102所院校完成了英語專業(yè)本科教學(xué)評估（戴煒棟，胡文仲2009）。同時，教育部于2004年8月頒布了《本科教學(xué)工作水平評估方案》（試行），這也是高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會的工作重點(diǎn)。自2003年起至2008年6月，高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會已對600所院校進(jìn)行了本科教學(xué)評估（戴煒棟，張雪梅2008）。但是，不可否認(rèn)的是，許多問題仍然存在，在外語人才培養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量提升、外語測試評估的系統(tǒng)性方面還需要進(jìn)一步完善。一個較為突出的問題就是，隨著高校擴(kuò)招、辦學(xué)規(guī)模高速發(fā)展的同時，外語教育同質(zhì)化傾向日益嚴(yán)重。例如，英語專業(yè)“千校一面”，各校辦學(xué)特色不足，各地區(qū)教育資源不平衡等（戴煒棟2010b）。外語教育如何促進(jìn)中外語言交流、文化互通，服務(wù)于全球化背景下中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)略發(fā)展需求，這是外語教育規(guī)劃必須接受的新一輪挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已是“呼之欲出”。

外語教育規(guī)劃進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，盡管其效果評估還沒有系統(tǒng)開展，但一些現(xiàn)實(shí)問題和困難也已經(jīng)“浮出水面”，比如小語種熱帶來的一系列師資和課程設(shè)置問題，以及小語種人才的市場供需問題都值得關(guān)注。再如，高?！半p一流建設(shè)”中大學(xué)外語課程定位和戰(zhàn)略取向問題，以及高校國際化辦學(xué)中的EMI課程問題等等，都需要開展系統(tǒng)性的調(diào)查和研究。

四、新時代中國外語教育規(guī)劃建議

在新時代，黨的十九大明確提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代。在推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中，外語教育研究者必須思考在國際風(fēng)云變幻、國家戰(zhàn)略升級、社會轉(zhuǎn)型變遷與教育變革創(chuàng)新的中國現(xiàn)實(shí)語境下外語教育規(guī)劃這一時代命題。根據(jù)這些趨勢，我們提出以下幾點(diǎn)具體實(shí)施建議：

第一，加強(qiáng)外語教育規(guī)劃的理論和實(shí)踐研究。理論研究有助于厘清外語教育規(guī)劃的原則與方法。基于語言政策與規(guī)劃理論的外語教育規(guī)劃研究，有助于提升外語教育領(lǐng)域的決策能力和政策分析能力，有利于及時準(zhǔn)確建立外語教育規(guī)劃的科學(xué)系統(tǒng)，也為制定中長期外語教育規(guī)劃提供理論框架。在實(shí)踐層面，外語教育有許多值得研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，如語種設(shè)置、雙語多語教育、教育各環(huán)節(jié)和學(xué)段的銜接等。對現(xiàn)實(shí)問題的研究有助于提供解決方案，也能進(jìn)一步促進(jìn)理論的研究。

第二，我們贊同李宇明（2010）提出的建立一個統(tǒng)管或是協(xié)調(diào)外語事業(yè)的機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)。目前中國外語教育規(guī)劃都是在教育部下設(shè)的各司局機(jī)構(gòu)分別管理，這種條塊分割管理不利于從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計，應(yīng)當(dāng)考慮建立一個專設(shè)機(jī)構(gòu)來制定和統(tǒng)籌外語教育規(guī)劃。在這方面，國家語委因其具有橫向聯(lián)系語言文字應(yīng)用多個政府部門和領(lǐng)域，橫向打通教育部各司局機(jī)關(guān)，縱向貫通從國家到省市、區(qū)縣和基層語委管理機(jī)構(gòu)3條戰(zhàn)線的管理和規(guī)劃優(yōu)勢，涵蓋了外語使用、外語教育和外語產(chǎn)業(yè)的諸多領(lǐng)域，協(xié)調(diào)規(guī)劃也有較強(qiáng)的基礎(chǔ)，是一個比較適合的機(jī)構(gòu)。近年來，國家語委更是提出要拓展“大語言文字工作”新局面，這也有助于其擔(dān)負(fù)起外語教育規(guī)劃的重任。

第三，建立健全外語調(diào)查機(jī)制，為外語教育規(guī)劃服務(wù)。語言調(diào)查是語言規(guī)劃過程的重要環(huán)節(jié)（Kaplan & Baldauf 1997）。只有全面、科學(xué)和準(zhǔn)確的外語調(diào)查才能為外語教育規(guī)劃提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。盡管中國外語調(diào)查已經(jīng)顯示出日趨完善的趨勢，但是仍然無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。我們建議從兩個方面入手改進(jìn)：一方面，定期（如每五至十年）對中國外語教育基本情況進(jìn)行摸底，如師資、語種、學(xué)生數(shù)量、專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)等。另一方面，開展外語使用、外語需求、外語能力和外語社會培訓(xùn)等情況的調(diào)查（沈騎2017）。這些調(diào)查可以委托第三方機(jī)構(gòu)或指定專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第四，加強(qiáng)外語教育規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督?？v觀4個階段的外語教育規(guī)劃，我們發(fā)現(xiàn)外語教育規(guī)劃的實(shí)施和評估往往是比較薄弱的環(huán)節(jié)。如果外語教育規(guī)劃沒有落實(shí)到實(shí)處，就很難在教學(xué)中有效實(shí)踐，那么規(guī)劃就成了一紙空文。要加強(qiáng)外語教育規(guī)劃的實(shí)施，一是要做到宣傳和落地要扎實(shí)，“宣講的人不但要讓老師讀懂，還要吃透、理解”（文秋芳2018）。二是要建立動態(tài)反饋機(jī)制。可以考慮成立專家團(tuán)隊(duì)，及時聽取和收集各級教育部門和機(jī)構(gòu)、特別要注意關(guān)注課堂第一線的問題和反饋，有必要時及時做出解答和回應(yīng)。

第五，注重外語教育規(guī)劃的評估有效性。語言規(guī)劃的整個過程都需要得到持續(xù)不斷的評估（Kaplan & Baldauf 2003）。這里所說的規(guī)劃評估作用于整個規(guī)劃過程中，其中既包含在語言規(guī)劃制定和實(shí)施環(huán)節(jié)的政策反饋（Grin 2003），也包括在規(guī)劃和語言調(diào)查等階段的工作評估，以及語言規(guī)劃最終目標(biāo)和價值評估（Kaplan & Baldauf 1997）。中國外語教育規(guī)劃的評估還主要局限在對具體外語教育政策實(shí)施效果的評價上，缺乏實(shí)證調(diào)查研究（沈騎2017）。為此，我們建議在外語教育規(guī)劃伊始就制定系統(tǒng)的評估反饋機(jī)制。其次，評估工作可以依托信息化手段或第三方權(quán)威評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。通過信息化手段進(jìn)行調(diào)查能夠提供準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)，揭示其背后的相關(guān)關(guān)系；而與第三方權(quán)威評估機(jī)構(gòu)合作可以提高評估的效率和專業(yè)性。

五、 結(jié) 語

隨著中國提出“一帶一路”倡議，深入?yún)⑴c和推動“全球治理”新格局，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中，中國外語教育面臨改革與發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)遇。值此改革開放40年之際，本文基于外語教育規(guī)劃過程理論，回顧與分析40年來外語教育規(guī)劃的得失，針對新時期國家戰(zhàn)略發(fā)展提出改革建議和思路，希冀以此推動外語教育規(guī)劃的理論研究，提高外語教育的質(zhì)量，為新時代中國外語人才培養(yǎng)、提升國家外語能力提供現(xiàn)實(shí)參考和戰(zhàn)略建議。

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責(zé)任編輯：楊 佳