傳統(tǒng)吏治制度與現(xiàn)代化行政法治

陳冬梅

中國古代的吏治法文化是在中國傳統(tǒng)社會所特有的政治文化和精神文化的共同作用下所形成的法律文化的一個子系統(tǒng)。中國傳統(tǒng)吏治法律制度的核心是專制，總體上來說遏制了人們智慧的發(fā)展，但依然存在合理的、科學(xué)的成分。具體地分析和借鑒中國傳統(tǒng)吏治法律制度中的積極因素，對于中國現(xiàn)代行政法制建設(shè)具有重要理論和實踐意義。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確指出“法治中國建設(shè)要從實際出發(fā)，汲取中華法律文化精華”。中國法律文化由傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代的千年歷史中，見證了中國傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)美與發(fā)達，中國古代有著豐富的吏治法律制度，形成了特有的吏治法文化。我們要具體分析和借鑒其中的積極因素，完成其在現(xiàn)代社會中的創(chuàng)新。

1中國古代官吏管理制度與現(xiàn)代公務(wù)員管理

我國現(xiàn)代公務(wù)員制度起步較晚，存在很多不足。因此，借鑒中國古代官吏管理制度中科學(xué)的內(nèi)容，是完善我國現(xiàn)代公務(wù)員管理制度的現(xiàn)實之路。

1.1中國古代編制法的現(xiàn)代意義

中國古代編制法體系完整，結(jié)構(gòu)嚴謹，機構(gòu)設(shè)置精簡，官員職責(zé)明確，人數(shù)固定，很值得我國現(xiàn)代行政組織法吸收。

首先，制定了統(tǒng)一的編制法。新中國成立后，我國的政府編制一直沒有統(tǒng)一的法律。我們應(yīng)當(dāng)借鑒中國古代編制立法的經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的編制法，授予編制管理主體職責(zé)權(quán)限與管理手段，設(shè)定違反編制的法律責(zé)任等。同時為增加編制管理工作的透明度和公開性，及時向社會公開機構(gòu)編制，廣泛聽取社會意見。

其次，依法設(shè)立行政機構(gòu)。改革開放后，我國的行政組織法建設(shè)才走上發(fā)展之路，但仍不完善。我們應(yīng)當(dāng)借鑒中國古代編制立法的經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的組織法，規(guī)定從中央到地方的各級行政機構(gòu)的名稱、職權(quán)、人員等，以使我國的行政組織迅速走上法制化的軌道。

再次，進一步明確違反編制法的法律責(zé)任。中國行政組織法中，沒有罰則或罰則很少，對于機構(gòu)設(shè)置不能進行有效地整治。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)古代的編制法，建設(shè)有效地法律責(zé)任體系，對越權(quán)審批機構(gòu)，超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等行為，明確領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政法律責(zé)任，對于重大違法行為明確刑事責(zé)任。

最后，確立與人口比例相適應(yīng)的官員編制。中國古代編制立法經(jīng)過長期的發(fā)展，不僅形成了完備的法律、法規(guī)，也形成了相應(yīng)的理念。中國當(dāng)代的行政法治建設(shè)不僅應(yīng)當(dāng)借鑒古代的經(jīng)驗，還要借鑒古代的理念，樹立編制就是法律的觀念，以促進中國現(xiàn)代編制立法的全面發(fā)展。

1.2中國古代官員選任制度的現(xiàn)代價值

中國古代的官員選拔制度在選拔優(yōu)秀人才方面與當(dāng)代的公務(wù)員選拔有共通之處，在許多方面有借鑒意義。

首先，強化錄用的基本原則。強化平等原則、公開原則、競爭考試原則、嚴格考核原則和擇優(yōu)錄用原則。

其次，注重錄用對象的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。中國古代官員選拔制度中的基本原則和選拔方法，保證了能夠遴選出具有較高的道德素質(zhì)和才能的人為官，也促進了中國古代政治的發(fā)展，所以我們應(yīng)當(dāng)有選擇地借鑒。

2中國古代官員責(zé)任體系與現(xiàn)代廉政意義

中國古代很早就有了對官員責(zé)任的要求，且形式豐富，內(nèi)容具體。它是保證中國古代行政官員恪盡職守、勤政為民的重要手段，在促進行政官員準確運用行政權(quán)力方面由重要意義。

2.1建立完備的公務(wù)員行政責(zé)任體系

我國公務(wù)員法雖然已經(jīng)形成了初步的體系，但是仍存在不足，可以借鑒古代加強以下建設(shè)：首先，明確公務(wù)員的行政責(zé)任范圍；其次，加強公務(wù)員行政責(zé)任立法的嚴密性。

2.2建立完備的公務(wù)員經(jīng)濟責(zé)任體系

我國公務(wù)員的經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)容，既不在《公務(wù)員法》中，也不在《刑法》中體現(xiàn)，而是在《國家賠償法》中加以規(guī)定。我們應(yīng)當(dāng)強化公務(wù)員的經(jīng)濟責(zé)任，設(shè)立公務(wù)員違法職權(quán)時的經(jīng)濟罰則，數(shù)額較小的賠償責(zé)任由公務(wù)員個人直接賠償，數(shù)額較大的先由國家賠償，再向公務(wù)員個人追償。

2.3建立完備的腐敗犯罪的刑事責(zé)任體系

我國《刑法》中有38個條文涉及到公務(wù)員腐敗犯罪，而《唐律》中，涉及到公務(wù)員違法犯罪的罪名多達246條。這一比較，我國現(xiàn)行刑法規(guī)定的公務(wù)員犯罪的條文確實比較少，而且許多公務(wù)員利用職權(quán)進行的違法犯罪也并沒有有效的條文加以規(guī)制。因此，應(yīng)當(dāng)加強刑事立法中有關(guān)腐敗犯罪的罪名體系、責(zé)任體系的建設(shè)，以形成嚴密的懲治腐敗的責(zé)任體系，嚴厲打擊腐敗犯罪。

3中國古代監(jiān)察制度與現(xiàn)代行政監(jiān)督法

中國古代監(jiān)察制度源遠流長，有獨特的監(jiān)察體制，對于中國古代社會整飭吏治、懲治貪污腐敗、維護社會穩(wěn)定起到積極作用。

3.1垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制

中國古代的監(jiān)察機關(guān)是獨立于地方政府的，是由皇帝垂直領(lǐng)導(dǎo)的。這使監(jiān)察機構(gòu)從根本上擺脫了中央和地方行政權(quán)的干涉，有利于監(jiān)察機構(gòu)獨立行使職權(quán)，在組織上保證了對各級官吏實行有效地監(jiān)察，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的職能。

3.2監(jiān)察官的素質(zhì)優(yōu)秀

監(jiān)察機關(guān)在中國古代是為君主即皇權(quán)服務(wù)的，這要求監(jiān)察官首先要有淵博的知識，其次要剛正不阿，最后還要有豐富的實踐經(jīng)驗。

3.3對監(jiān)察官員嚴格管理

中國古代監(jiān)察官的作用能夠得到有效地發(fā)揮，還在于對監(jiān)察官的地位和待遇上貫徹了回避、權(quán)重、賞厚和罰嚴的管理原則。

總之，中國古代累述千年發(fā)展的吏治法律制度，對于中國古代社會的穩(wěn)定和發(fā)展起到了極為重要的作用。雖然在制度上是為了王權(quán)服務(wù)，但效率和廉潔是這一制度體系的內(nèi)在要求，值得當(dāng)代行政制度學(xué)習(xí)借鑒。

（作者單位：大慶市委黨校）