農(nóng)業(yè)審計與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

王曉娜

現(xiàn)今我國農(nóng)業(yè)審計工作因為審計過程涉及內(nèi)容較多、審計資源的不足和審計對象不確定性而變得越來越難以處理，同時審計質(zhì)量要求因利益幾方關(guān)聯(lián)也在逐步提高。隨著經(jīng)濟邁入新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)審計的核心任務(wù)是重新整理、配置審計資源，確保新農(nóng)村能夠順利建設(shè)。筆者將重點分析新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)審計所面臨的問題，并給出相關(guān)策略，以期有利于農(nóng)業(yè)審計更符合農(nóng)村發(fā)展的需求。

農(nóng)業(yè)審計與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，在審計過程中必須提高管理水平、拒絕人員腐敗，確保所有民生項目都能達到預(yù)期效益，同時，農(nóng)業(yè)審計還要在廣度和深度方面有所加強，要切實做到為農(nóng)業(yè)發(fā)展決策提供參考依據(jù)，促進我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。不過，由于農(nóng)業(yè)審計工作流程的復(fù)雜性、資源的不足以及審計對象不確定性，我國農(nóng)業(yè)審計已經(jīng)處于一個瓶頸階段，其審計質(zhì)量與結(jié)果漸漸無法應(yīng)對越來越大的審計難度和越來越高的審計要求。為確保能更好地進行新農(nóng)村建設(shè)，我們需要重新整合、配置審計資源。

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)審計的依據(jù)

（一）重視審計工作的系統(tǒng)性

審計工作的系統(tǒng)性是農(nóng)業(yè)專項資金審計活動開展的重點，需要相關(guān)人員能夠全面、系統(tǒng)地權(quán)衡專項資金審計的內(nèi)容、審計的范圍、工作開展形式以及整個審計周期長短，而后將審計結(jié)果與預(yù)算執(zhí)行情況方面的信息進行核對，為民生項目提供數(shù)據(jù)依據(jù)。再者，專項資金還可通過審計預(yù)算執(zhí)行情況總體把握資金流向。最后，相關(guān)部門要綜合檢查民生專項資金項目和使用單位的情況，重視一些深層次問題，做到審計與審計調(diào)查相輔相成，在避免二次審計的同時確保跟蹤審計和賬面審計能夠統(tǒng)一。值得注意的是，隨著審計工作的深入性，有關(guān)部門必須要做到切實審查專項資金的使用情況，倘若只是看重主管部門或者財政部門的數(shù)據(jù)，是不能真正發(fā)現(xiàn)一些隱藏類問題的。

（二）項目計劃與資金審計重要性

項目技術(shù)與資金審計是農(nóng)業(yè)審計工作的重點內(nèi)容。而農(nóng)業(yè)審計流程為：第一，審計調(diào)查有關(guān)主管部門，掌握農(nóng)業(yè)專項資金項目的基本情況，例如項目立項、審批、農(nóng)業(yè)專項資金項目具體執(zhí)行情況；第二通過財政部門追中農(nóng)業(yè)專項資金的資金流動情況，審查資金使用是否與預(yù)計規(guī)劃想符合；第三根據(jù)專項資金流向數(shù)據(jù)，結(jié)合基層工作內(nèi)容，系統(tǒng)地審查項目收益人員和用款單位之間的情況。審查過程中，若發(fā)現(xiàn)非法挪用農(nóng)業(yè)專項基金的顯現(xiàn)或者農(nóng)業(yè)專項項目中存在某些違規(guī)行為，要做到綜合分析、持續(xù)跟蹤，及時與被審計單位進行溝通，了解事件背后真是情況，同時還要注意對信息的梳理和采納，情況需要時要能解釋和反駁那些錯誤意見。

二、農(nóng)業(yè)審計服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的問題及原因分析

（一）農(nóng)業(yè)審計的范圍比較小

一般而言，審計署財政司負責農(nóng)業(yè)審計工作，不過，涉農(nóng)資金項目沒有硬性規(guī)定，很多司局都可立項，這意味著農(nóng)業(yè)審計工作在開展過程中由于缺乏科學(xué)性、合理性并沒有體現(xiàn)出自己的價值，大力推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。近些年來，我國將國有單位、政府機關(guān)使用農(nóng)業(yè)資金的情況作為農(nóng)業(yè)審計工作的重點，而在集體經(jīng)濟以及私營單位方面的農(nóng)業(yè)資金使用方面監(jiān)督力度比較小，這就使得某些措施和規(guī)范成效甚微。同時，從籌集資金的角度分析，我國缺乏對農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)貸款的重視度，缺乏相應(yīng)的審計工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金總量不足。

（二）農(nóng)業(yè)審計的結(jié)構(gòu)不科學(xué)

我國不少農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)審計隊伍的業(yè)務(wù)水平比較低，有時為了工作需要要從其他地方抽調(diào)農(nóng)業(yè)審計的工作人員，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)審計隊伍人員水平有高有低，增加農(nóng)業(yè)審計工作推進的難度。再者，審計工作會涉及到績效設(shè)審計和固定資產(chǎn)投資等，因此一般都是財會專業(yè)人員負責審計工作。然而，缺乏專業(yè)性人才，我國審計工作在深度和廣度方面都十分欠缺，特別是新農(nóng)村建設(shè)過程中，很多問題都無法深入剖心。最后，某些農(nóng)村地區(qū)的審計管理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，使得農(nóng)業(yè)審計無法實現(xiàn)預(yù)期效用。

（三）農(nóng)業(yè)審計的系統(tǒng)性低

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)資金方面的審計工作所涉及的內(nèi)容不同，審計工作系統(tǒng)性比較多，很多時候工作內(nèi)容就是審計國家預(yù)算資金，而一些非預(yù)算類的資金很少將其納入審計監(jiān)督之中。例如，有些農(nóng)業(yè)審計工作因為其內(nèi)容特殊性且在審計范圍內(nèi)所以比較好處理，然而另外一些審計工作所涉及的內(nèi)容因為沒有全面納入審計范圍中，這就會引發(fā)一些監(jiān)督不到位和資金流通不規(guī)范的情況，例如集體所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織等國家審計沒有全面提到的審計監(jiān)督工作，這些審計工作的效果就比較低。再者，由于管理系統(tǒng)不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)過多，再加上資金管理撥款流程過于復(fù)雜，農(nóng)業(yè)審計工作的效果因此大大折扣。最后，籌集資金是一項非常復(fù)雜的事情，不論資金來源是外商、國家還是農(nóng)民，其審計手法和資金運用對方的不同也使得農(nóng)業(yè)資金審計難以實現(xiàn)綜合性監(jiān)督。

三、農(nóng)業(yè)審計服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)策略

（一）提高維護農(nóng)民切身利益的關(guān)注度

農(nóng)民群眾的利益應(yīng)是審計機關(guān)在進行審計工作時應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容，這也是響應(yīng)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策。對此，審計機關(guān)要在堅持自身工作原則的同時，采取一定的策略讓審計監(jiān)督工作能夠確保農(nóng)村經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。對此，審計機關(guān)可從以下幾點入手：一、合理安排新農(nóng)村建設(shè)資金，所有關(guān)聯(lián)的部門都要能夠科學(xué)分配資金，所有渠道明朗化；二、落實我國的惠民政策，提高審計工作監(jiān)督力度，深化審計工作的內(nèi)容，讓農(nóng)業(yè)專項資金能夠真正用于農(nóng)民利于方面；三、提高審查農(nóng)村醫(yī)療保險和扶貧救災(zāi)專項資金的力度，確保所有資金流向都與農(nóng)民利益相關(guān)，資金都用到實處。

（二）提高對政策落實情況的審計追蹤力度

農(nóng)業(yè)審計應(yīng)該是審計機關(guān)的工作重點，同時這也是促進社會終于新農(nóng)村建設(shè)的重點，審計機關(guān)要構(gòu)建一個綜合性且以縣、鄉(xiāng)財政體制改革為基礎(chǔ)的方案，通過該方案實現(xiàn)農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建以及農(nóng)村義務(wù)教育的改革以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這也才能更好地提升農(nóng)業(yè)審計工作效率，讓新農(nóng)村建設(shè)更加完善。方案的落實以及審計機關(guān)系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)需要多方支持以及各種措施以及監(jiān)督工作的落實，切實做到及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行過程中的問題并及時處理，這樣才能讓工作取得成效。與此同時，審計人員還需對農(nóng)村審計工作深入研究并給出利于發(fā)展的策略，這可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作以及審計工作后續(xù)安排達到預(yù)期效果。

（三）全過程跟蹤審計涉農(nóng)資金情況

審計監(jiān)督工作質(zhì)量的提高有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因此相關(guān)部門要與時俱進，從農(nóng)民利益出發(fā)，如重視審計國土資金內(nèi)容，通過土地管理工作的完善與優(yōu)化，讓農(nóng)民耕地相關(guān)利益實現(xiàn)最大化；嚴格監(jiān)督農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和水利項目，盡可能地查出農(nóng)業(yè)專項資金不足或者被擠占的民生項目，并給出相應(yīng)的解決策略，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)情況，提高建設(shè)水平；最后，提高對農(nóng)村合作醫(yī)療基金以及精準扶貧基金等項目的審計力度，特別是那些與農(nóng)民根本利益息息相關(guān)的項目資金用處，一定要強化審計和監(jiān)督力度，這樣才能讓新農(nóng)村建設(shè)步伐更快，利于社會與經(jīng)濟的整體發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，我國一直都非常重視社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，在專項資金方面也給了極大的支持，為了確保新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)預(yù)期目標，農(nóng)業(yè)審計監(jiān)督工作需要有一個提升，而這意味著農(nóng)業(yè)審計工作會面臨一定的變動與改革。然而，農(nóng)業(yè)專項資金審計工作水平如何提升，工作如何進行，這都是未能解決的問題，必須要進行規(guī)劃，而且為了解決結(jié)果能滿足工作需求，相關(guān)部門還要提升經(jīng)濟監(jiān)督力度，讓新農(nóng)村建設(shè)過程中的農(nóng)業(yè)審計能夠發(fā)揮出更大的價值。（作者單位為吉林財經(jīng)大學(xué)）