抓公益普惠 促質(zhì)量提升 開(kāi)創(chuàng)學(xué)前教育事業(yè)新局面

劉春瓊

福建省泉州市泉港區(qū)現(xiàn)有幼兒園101所，公辦園及公辦性質(zhì)幼兒園26所，有證民辦園44所，無(wú)證園31所。公辦學(xué)前教育資源不足。為破解“入公辦園難，入民辦園貴”的學(xué)前教育短板問(wèn)題，擴(kuò)大我區(qū)普惠性學(xué)前教育資源，建立公平公正的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)普惠性學(xué)前教育的需求，我區(qū)針對(duì)實(shí)際情況，大力推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，在探索過(guò)程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

把好“思想共識(shí)”關(guān)，高度重視政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作

區(qū)委區(qū)政府把購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)工作作為我區(qū)補(bǔ)學(xué)前教育短板、促學(xué)前教育發(fā)展的突破口，納入2018年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，以區(qū)政府名義出臺(tái)文件，教育分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議，研究解決政策實(shí)施、推進(jìn)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，使政策精準(zhǔn)落地，工作落到實(shí)處。

1.征求意見(jiàn)，集思廣益。召開(kāi)泉港區(qū)學(xué)前教育政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施方案民意調(diào)查意見(jiàn)征求會(huì)，來(lái)自各區(qū)直單位的人大代表、政協(xié)委員、幼兒園園長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、村民代表等參加會(huì)議，了解政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施工作的初步方案，并參與問(wèn)卷調(diào)查。廣泛征求意見(jiàn)，為政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)政策提供了充分的決策參考依據(jù)。

2.解讀政策，精準(zhǔn)定位。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)民辦園多、收費(fèi)不規(guī)范、保教質(zhì)量不高、安全管理隱患大、師資不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研分析，解讀上級(jí)有關(guān)政策文件，把脈現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)我區(qū)實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的基本定位，出臺(tái)《泉港區(qū)學(xué)前教育政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施方案》（泉港政辦〔2017〕198號(hào)）。

3.正面宣傳，形成共識(shí)。組織召開(kāi)泉港區(qū)學(xué)前教育工作會(huì)議，對(duì)政策進(jìn)行解讀，引導(dǎo)民辦幼兒園正面認(rèn)識(shí)大形勢(shì)下政策導(dǎo)向，消除疑慮，穩(wěn)定情緒，激發(fā)大家積極參與普惠性民辦幼兒園的申報(bào)工作。

4.積極導(dǎo)向，全面管理。“普惠提質(zhì)”是我們下一步推進(jìn)普惠性民辦幼兒園工作的重點(diǎn)。為此，召開(kāi)全區(qū)普惠性民辦幼兒園專題工作會(huì)議，指出普惠性民辦幼兒園等級(jí)評(píng)估中存在的問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)資金使用管理辦法進(jìn)行解讀，讓大家更加明晰資金管理規(guī)范。此次專題會(huì)議針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)普惠性民辦幼兒園今后的發(fā)展定位進(jìn)行了全面引導(dǎo)，指明了方向。

把好“公益普惠”關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、省委《關(guān)于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板確保如期全面建成小康社會(huì)的決定》、泉港區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》， 建立“地方為主、省市獎(jiǎng)補(bǔ)”的政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力推進(jìn)泉港區(qū)學(xué)前教育政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，從四方面著手推進(jìn)。

1.設(shè)定收費(fèi)最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)真正普惠實(shí)惠。對(duì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的普惠性民辦園，設(shè)定收費(fèi)最高限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)最高限價(jià)為公辦園收費(fèi)的兩倍。普惠性民辦園資金在總收費(fèi)限價(jià)的基礎(chǔ)上分為兩部分：一部分是幼兒實(shí)際交費(fèi)，另一部分是政府補(bǔ)助資金。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定有效限制高價(jià)幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象，破解“入民辦園貴”的問(wèn)題，減輕幼兒家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓百姓真正得實(shí)惠，增強(qiáng)獲得感。

2.建立“地方為主，省市獎(jiǎng)補(bǔ)”的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)效辦學(xué)。將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，從2017～2018學(xué)年起，按同質(zhì)公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%、60%、80%、100%逐年增加的方式，給予參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)助，資金總投入從2017～2018學(xué)年的794萬(wàn)逐年增加至2020～2021學(xué)年的2367.3萬(wàn)元，全區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)投入，作為長(zhǎng)效機(jī)制保障幼兒園公益性、普惠性辦學(xué)。力爭(zhēng)“十三五”末達(dá)到普惠性民辦幼兒園收費(fèi)與同級(jí)同類公辦幼兒園收費(fèi)一樣。

3.建立普惠性民辦園分級(jí)管理和財(cái)政補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)普惠提質(zhì)的目標(biāo)。對(duì)幼兒園進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，依據(jù)辦學(xué)質(zhì)量的不同分別定為五、四、三、二、一級(jí)園，根據(jù)不同級(jí)別進(jìn)行分檔補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)已取得省、市、區(qū)示范園的普惠性民辦園分別給予15、8、5萬(wàn)元項(xiàng)目補(bǔ)助等相結(jié)合的方式實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

4.嚴(yán)格政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)資質(zhì)審核、項(xiàng)目公示、合同簽訂、履約監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估等流程，在實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，中心園、中心小學(xué)、鎮(zhèn)（街道）、教育局、社會(huì)、家長(zhǎng)等共同參與，相互監(jiān)督，形成合力，對(duì)申報(bào)園的辦學(xué)資格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)保教、安全管理、硬件投入、班額控制、教職工“五險(xiǎn)一金”等七項(xiàng)必備條件層層把關(guān)，引導(dǎo)幼兒園向提高辦園質(zhì)量的方向發(fā)展。

把好“評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)，規(guī)范第三方等級(jí)評(píng)估

委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)估是我區(qū)學(xué)前教育政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)探索嘗試的一項(xiàng)新舉措。本著校地合作、資源互補(bǔ)、學(xué)研結(jié)合、合作共贏的原則，區(qū)教育局與福建師范大學(xué)福清分校建立合作關(guān)系，委托福建師范大學(xué)福清分校為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)我區(qū)36所申報(bào)普惠性民辦幼兒園的幼兒園進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)分離模式。

1.人員組成。由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在全省專家?guī)炖镫S機(jī)抽取產(chǎn)生，組成一支由福建省示范性幼兒園園長(zhǎng)、副園長(zhǎng)及高校學(xué)前教育專業(yè)教授共同參與的專家組。

2.標(biāo)準(zhǔn)制定。依據(jù)我區(qū)學(xué)前教育共性與個(gè)性問(wèn)題，出臺(tái)普惠性民辦幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，作為公辦園與民辦園發(fā)展質(zhì)量之間的橋梁過(guò)渡，逐漸縮小公民辦園差距。以《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為指導(dǎo)，結(jié)合《福建省示范性幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《福建省幼兒園管理規(guī)范（試行）》《福建省幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施方案》，研究制定《泉港區(qū)普惠性幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》《泉港區(qū)普惠性幼兒園等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，作為我區(qū)普惠性民辦幼兒園近三年發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。

3.評(píng)估規(guī)范。本著客觀公正、以評(píng)促建的原則，做到程序透明，結(jié)果公開(kāi)，結(jié)論公正。遵循幼兒園申請(qǐng)——自評(píng)——專家入園評(píng)估——第三方提交評(píng)估報(bào)告——評(píng)估結(jié)果公示——評(píng)估結(jié)果確認(rèn)等規(guī)范流程，引導(dǎo)與促進(jìn)普惠性民辦幼兒園加強(qiáng)自身建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，不斷提高保教質(zhì)量，往規(guī)范辦學(xué)方向良性發(fā)展。

把好“建章立制”關(guān)，促普惠性民辦園長(zhǎng)效發(fā)展

1.建立資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。為了加強(qiáng)普惠性補(bǔ)助資金的規(guī)范管理，區(qū)教育局與財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《泉港區(qū)普惠性民辦幼兒園政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)助資金使用管理辦法》（泉港教綜[2018]55號(hào)），建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范普惠性民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理行為，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，使普惠性民辦幼兒園管理走上良性發(fā)展的軌道。

2.以評(píng)促建，動(dòng)態(tài)管理。區(qū)教育局委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)每三年對(duì)幼兒園評(píng)定等級(jí)一次，每一年實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)照《泉港區(qū)普惠性幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》《泉港區(qū)普惠性幼兒園等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的幼兒園，取消幼兒園享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資格。

3.建立合理的定價(jià)機(jī)制。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策及物價(jià)變化情況，對(duì)公辦園收費(fèi)、普惠性幼兒園最高限價(jià)、普惠性幼兒園實(shí)際收費(fèi)和政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金做相應(yīng)的調(diào)整。

4.建立合理調(diào)整和退出機(jī)制。幼兒園舉辦者自愿退出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，須提前一年向區(qū)教育局提出書(shū)面申請(qǐng)，并妥善做好后續(xù)工作。同時(shí)，區(qū)教育局通過(guò)年檢、審計(jì)、督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)辦園行為不規(guī)范、保教質(zhì)量下降、侵害教職工合法權(quán)益、挪用財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)、減少應(yīng)有辦園投入、違規(guī)亂收費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政補(bǔ)助資金等行為的，視實(shí)際情況減少或停止財(cái)政補(bǔ)助，甚至取消普惠性幼兒園資格。

努力破解“入公辦園難、入民辦園貴”的學(xué)前教育問(wèn)題，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，促學(xué)前教育公益普惠辦學(xué)，讓孩子們?cè)诩议T(mén)口就能享受到健康、普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，我們?cè)诼飞稀?/p>