實(shí)施縣委書記縣長同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考

賀雪松

同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是解決原有審計(jì)過程中存在的權(quán)責(zé)不對(duì)等問題的關(guān)鍵辦法，本文主要針對(duì)縣委書記縣長同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的展開進(jìn)行討論。

一、縣委書記縣長同步審計(jì)過程中存在的問題

（一）難以有效評(píng)價(jià)縣城經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成狀況。縣城經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成狀況是由工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額等多項(xiàng)因素共同來決定的，而由于審計(jì)人員自身職業(yè)素養(yǎng)、審計(jì)時(shí)間等因素的限制，同步審計(jì)的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)難以客觀評(píng)價(jià)縣城經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成狀況的現(xiàn)象。從另一方面來說，現(xiàn)階段我國對(duì)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)的完成狀況并沒有明確的考核依據(jù)，更為同步審計(jì)工作的展開增加了難度。

（二）難以衡量經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的程序及效果。結(jié)合現(xiàn)狀來說，現(xiàn)階段同步審計(jì)工作開展的過程中對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)主要是結(jié)合會(huì)議記錄、工作總結(jié)等來完成的，對(duì)于這些決策所體現(xiàn)的實(shí)際效果卻不能有效地進(jìn)行衡量，進(jìn)而導(dǎo)致審計(jì)工作失去了其本來的意義。同時(shí)，對(duì)于縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中一些時(shí)間跨度比較大的項(xiàng)目來說，如果不能利用專業(yè)的審計(jì)辦法對(duì)其未來的收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，那么縣城的經(jīng)濟(jì)狀況以及后續(xù)經(jīng)濟(jì)決策的確定必然也會(huì)受到一定程度的影響。

（三）審計(jì)內(nèi)容外延加大?？h域內(nèi)部所實(shí)行的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，如：惠民政策、社保政策、扶貧政策等，涉及到的人數(shù)都是非常多的，而想要進(jìn)行細(xì)致深入的審計(jì)需要消耗大量的人力物力，這也就導(dǎo)致了實(shí)際審計(jì)過程中所涉及到的工作量不斷加大，部分縣區(qū)為了盡快完成工作采用了抽查的辦法，在這樣的工作模式下，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)進(jìn)一步加大，進(jìn)而對(duì)縣區(qū)的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生影響。

（四）審計(jì)力量不足?？h委書記縣長同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要求審計(jì)人員能針對(duì)這兩者在任職期間所確定的經(jīng)濟(jì)決策及落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而在這樣的要求之下，審計(jì)人員必修具備足夠的職業(yè)素養(yǎng)，以此來保證同步審計(jì)工作的有效開展。同時(shí)，隨著審計(jì)任務(wù)與審計(jì)工作量之間的矛盾日益突出，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步的針對(duì)審計(jì)力量進(jìn)行強(qiáng)化。

二、改進(jìn)辦法

（一）完善縣委書記縣長同步審計(jì)制度。針對(duì)同步審計(jì)制度的完善應(yīng)從以下幾方面做起：1、繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)的政策性規(guī)定。政府相關(guān)部門應(yīng)在同步審計(jì)制度的基礎(chǔ)上通過具體的政策來保證縣委書記縣長同步審計(jì)工作的規(guī)范化、制度化。2、制定同步審計(jì)實(shí)施規(guī)范和操作指南。同步審計(jì)在我國應(yīng)用的時(shí)間并不長，而審計(jì)實(shí)施規(guī)范和操作指南的出臺(tái)則能輔助相關(guān)工作人員在這一過程中進(jìn)一步明確具體的審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)辦法。

（二）明確縣委書記與縣長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。進(jìn)一步明確縣委書記與縣長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是保證同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效實(shí)施的關(guān)鍵，在實(shí)際的工作過程中，相關(guān)人員應(yīng)通過以下幾點(diǎn)來達(dá)到這樣的目標(biāo)：1、以“誰決策誰負(fù)責(zé)”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的區(qū)分原則。在實(shí)際工作開展的過程中，縣長與縣委書記的工作內(nèi)容必然存在重疊部分，如果不能對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行明確區(qū)分，那么在“問責(zé)”或“問效”過程中必然會(huì)出現(xiàn)混亂。若某一經(jīng)濟(jì)決策由縣長和縣委書記共同決定，那么具體的責(zé)任也應(yīng)由這兩者來共同承擔(dān)。2、對(duì)縣長、縣委書記應(yīng)負(fù)責(zé)任的區(qū)分辦法。在相關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的執(zhí)行過程中，如果縣長沒有完成應(yīng)履行的責(zé)任，縣長應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，若縣長在決策執(zhí)行過程中存在管理不力的問題，則縣長應(yīng)負(fù)管理責(zé)任；同樣的，在經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行過程中，如果縣委書記存在應(yīng)履行的責(zé)任沒有履行的狀況時(shí)，則縣委書記應(yīng)負(fù)直接責(zé)任，若縣委書記存在監(jiān)管不力的狀況時(shí)，則應(yīng)負(fù)管理責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)。對(duì)某一縣區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審計(jì)應(yīng)結(jié)合縣長、縣委書記任職期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來完成，主要的衡量指標(biāo)有：該縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額、人均可支配收入等。在實(shí)際的審計(jì)過程中，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性進(jìn)行核查，保證做出實(shí)績的政府官員能在這一過程中脫穎而出。

科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)決策能輔助特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步發(fā)展，而如果經(jīng)濟(jì)決策存在失誤，那么當(dāng)?shù)卣w的經(jīng)濟(jì)就很有可能在這些決策實(shí)施的過程中受到重創(chuàng)。審計(jì)工作的展開是避免這一問題出現(xiàn)的主要辦法。針對(duì)經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)應(yīng)從以下幾方面做起：1、重點(diǎn)關(guān)注決策的執(zhí)行情況。除了對(duì)決策程序的審查之外，審計(jì)人員應(yīng)結(jié)合具體經(jīng)濟(jì)決策的執(zhí)行過程進(jìn)行審查，確保其中不存在暗箱操作的狀況。2、關(guān)注經(jīng)濟(jì)決策項(xiàng)目所帶來的效益。具體經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)施將對(duì)縣城的發(fā)展帶來全面的影響，因此，審計(jì)人員應(yīng)從決策實(shí)施所帶來的社會(huì)效益、環(huán)境效益等多方面進(jìn)行審查，確保這一決策符合可持續(xù)發(fā)展理念。

三、結(jié)語

綜上所述，政府相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步的針對(duì)這一工作的開展制定相關(guān)的法律法規(guī)，引進(jìn)專業(yè)人才，以此來保證同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能更好的輔助縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者單位為朔州市審計(jì)局）