新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村集體三資的管理

李艷紅

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村建設(shè)工作開始得到人們的廣泛重視，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是農(nóng)村集體三資管理，對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，有助于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村集體三資管理的對(duì)象主要是農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)，體現(xiàn)的是農(nóng)民切身的利益，對(duì)農(nóng)村集體三資管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，有助于推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體三資管理還存在一定問題，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體三資管理成效，并在一定程度上抑制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村三資管理的重視，積極分析及和解決其中存在的問題，充分發(fā)揮出新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中農(nóng)村集體三資管理的作用。

一、強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理的重要意義

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要內(nèi)容就是做好“三資”管理工作，其能夠促進(jìn)新常態(tài)下農(nóng)民收入提升。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成結(jié)構(gòu)調(diào)整、增速減緩新常態(tài)，這種情況下農(nóng)業(yè)收益相對(duì)降低、農(nóng)業(yè)運(yùn)行成本大幅提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多困境。對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行強(qiáng)化，推動(dòng)城市和農(nóng)村之間資源要素快速流動(dòng)，促進(jìn)房產(chǎn)出租、土地流轉(zhuǎn)，可有效提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民實(shí)際需求的精準(zhǔn)把握，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，使資金得到充分利用，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制盡心改善，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行提供保障。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村集體三資管理的現(xiàn)狀

（一）資金決策問題

農(nóng)村集體“三資”管理涉及較廣，不僅要管理資金，還要管理實(shí)物資產(chǎn)，既包括畜牧、林業(yè)等資產(chǎn)管理，又涉及林木、土地等資源管理，其中對(duì)國家扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支農(nóng)資金也會(huì)有所涉及。所以農(nóng)村集體三資管理資金決策中存在繁雜、混亂等問題，最終造成管理的難度和復(fù)雜性增加。

（二）三資資金透明問題

部分農(nóng)村集體“三資”管理中，存在使用存折、銀行多頭賬戶等問題，并且由個(gè)別會(huì)計(jì)人員保存和管理農(nóng)村財(cái)務(wù)支票和印章，透明性不強(qiáng)，部門地區(qū)財(cái)務(wù)公章甚至由村干部直接掌握，在沒有進(jìn)行集體討論的情況下使用資金，發(fā)生“三公”亂發(fā)福利、亂消費(fèi)等問題，“三資”資金使用方面透明度差，部門村干部假公濟(jì)私、中飽私囊，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的可持續(xù)利用產(chǎn)生嚴(yán)重制約。

（三）三資資金賬目問題

部門農(nóng)村在建項(xiàng)目，例如果園、土地、林木等集體置管管理中，沒有進(jìn)行規(guī)定要求的投標(biāo)，制作資金賬目也不符合相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)合同民主性差，存在合同義務(wù)不對(duì)等、合同條款不明等問題，一些村干部僅依據(jù)口頭承諾，進(jìn)行集體資金的違規(guī)發(fā)包，個(gè)人從中漁利，這些缺陷廣泛存在于三資資金賬目管理中，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遭受不必要損失。

三、新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化監(jiān)督，完善規(guī)章制度

對(duì)相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行完善，保證農(nóng)村集體三資管理工作的有序開展。對(duì)三資使用范圍進(jìn)行明確，有機(jī)結(jié)合三資管理工作的外部監(jiān)管和內(nèi)部管控，使資產(chǎn)使用效率得到不斷提升，對(duì)相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，將農(nóng)村集體三資監(jiān)督管理中納入上機(jī)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢等部門，保證農(nóng)村集體三資管理的規(guī)范開展。

（二）健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理

管理農(nóng)村集體三資過程中，可在農(nóng)村集體三資監(jiān)督機(jī)構(gòu)中納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的規(guī)范開展，落實(shí)每個(gè)職員身上的財(cái)務(wù)審計(jì)責(zé)任，保證其充分掌握自身的工作職責(zé)，提升農(nóng)村集體三資財(cái)務(wù)管理的水平。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營，完善決策機(jī)制

對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行不斷完善，建立健全的三資決策機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村集體三資管理，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資源性資產(chǎn)進(jìn)行合理劃分，落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬，量化管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，強(qiáng)化三資的經(jīng)營管理，對(duì)資產(chǎn)管理模式進(jìn)行更新，使農(nóng)民根本利益得到保障。

四、結(jié)語

實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村集體三資管理進(jìn)行強(qiáng)化，能夠在一定程度上保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。然而當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理中仍有一定問題存在，相關(guān)部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集體三資管理的重要價(jià)值，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析和處理，最終保證農(nóng)村集體三資的發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。（作者單位為玉溪市紅塔區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）