深化教育綜合改革 全面推進(jìn)學(xué)校體育工作發(fā)展

近年來，上海市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平教育思想為指導(dǎo)，深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等文件精神，堅持“立德樹人”的根本任務(wù)，緊密圍繞全市教育綜合改革的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)學(xué)校體育改革與發(fā)展，在促進(jìn)青少年學(xué)生身心全面健康發(fā)展中進(jìn)行實踐和探索，取得了一系列的實踐突破和改革成效。

“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項化、大學(xué)個性化”的學(xué)校體育課程改革有序?qū)嵤n程的基礎(chǔ)性育人作用得到鞏固。課余訓(xùn)練工作在體教融合中不斷強(qiáng)化，普及與提高相結(jié)合的各類校園陽光體育運(yùn)動蓬勃開展，學(xué)校體育保障體系不斷完善，青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平穩(wěn)步提升，學(xué)校體育對青少年學(xué)生身心全面健康發(fā)展的重要作用愈加凸顯。

一、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，推進(jìn)形成學(xué)校育人新格局

1.深入貫徹落實國家及上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》精神，編制《上海市學(xué)校體育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，對“十三五”期間上海學(xué)校體育工作的發(fā)展目標(biāo)、路徑及保障措施等進(jìn)行整體規(guī)劃，充分發(fā)揮學(xué)校體育在促進(jìn)學(xué)生身心全面健康發(fā)展中的重要作用;召開上海市體教結(jié)合工作會議，以中共上海市委、上海市人民政府名義印發(fā)《上海市體教結(jié)合促進(jìn)計劃（2016-2020年）》，明確到2020年全市體教結(jié)合工作目標(biāo)及未來5年的主要任務(wù)。

2.根據(jù)《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》精神，研究制定《上海市教育委員會等7部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，在推進(jìn)校園足球發(fā)展中與上海市體育局等相關(guān)部門進(jìn)一步形成工作合力;成立上海市青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全市校園足球的中長期發(fā)展規(guī)劃，整體推進(jìn)校園足球發(fā)展。

3.上海市教育委員會、上海市人民政府教育督導(dǎo)室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》，開展全市中小學(xué)校體育工作專項督導(dǎo);上海市教委、上海市體育局和上海市人民政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展學(xué)生健康促進(jìn)工程暨體教結(jié)合工作督導(dǎo)的實施意見》，將體教結(jié)合工作督導(dǎo)納入2015-2020年對區(qū)政府綜合督政項目中，并于2015年9月啟動學(xué)生體質(zhì)健康暨體教結(jié)合督政試點工作;依托上海立信會計金融學(xué)院成立上海市學(xué)校體育評估中心，開展學(xué)校體育發(fā)展水平評估和體育項目績效評價，實施學(xué)校體育年度報告制度。通過第三方評估，建立“管、辦、評”分離的學(xué)校體育治理體系，助推全市校園體育科學(xué)發(fā)展。

二、全面推進(jìn)課程改革，構(gòu)建科學(xué)的課程體系

推進(jìn)學(xué)校體育課程改革。全面實施學(xué)校體育課程改革工作，構(gòu)建體育課程的德育目標(biāo)體系，并廣泛實施“小學(xué)體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化、大學(xué)體育個性化”學(xué)校課程改革試點工作，在全市10所高校、12所高中、23所初中、22所小學(xué)開展試點，在徐匯、閔行、寶山開展全區(qū)整體試點;完成中小學(xué)《體育與健身課程標(biāo)準(zhǔn)》修訂和教材編寫;完成市級體育百門精品課程建設(shè);實施中華傳統(tǒng)體育項目進(jìn)校園活動，推廣射藝、武術(shù)、龍舟等中華體育傳統(tǒng)項目;開展校園體育“一校多品”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)區(qū)本、校本課程建設(shè)。

三、堅持普及與提高相結(jié)合，完善競賽與活動體系

1.舉辦選拔提高類的體育競賽活動。每4年舉辦1屆上海市學(xué)生運(yùn)動會，其他年份舉辦上海市大中小學(xué)生單項錦標(biāo)賽，選拔優(yōu)秀運(yùn)動員參加全國學(xué)生運(yùn)動會、各組別全國學(xué)生單項錦標(biāo)賽。在2017年第13屆全國學(xué)生運(yùn)動會上，共奪得金牌53枚、銀牌42枚、銅牌38枚，獎牌總數(shù)133枚，12人次打破學(xué)生運(yùn)動會賽會紀(jì)錄，各項成績名列全國前茅;每年舉辦上海市學(xué)生智力運(yùn)動會。

2.舉辦面向人人的體育競賽活動。以“面向全體、立足校園、扎根班級”的形式，每年舉辦上海市學(xué)生陽光體育大聯(lián)賽活動，形成了“人人有項目、班班有活動、校校有特色”的校、區(qū)、市三級聯(lián)動的校園群體活動格局;舉辦上海市中小學(xué)生業(yè)余公開賽（學(xué)生以個人名義自愿報名）;舉辦上海市暑期學(xué)生陽光體育系列比賽，涵蓋足球、籃球、排球、游泳、乒乓球及網(wǎng)球等6個項目;舉辦上海市中小學(xué)生暑期系列體育夏令營活動，分專業(yè)精英類、選拔提高類、普及體驗類3大類若干體育運(yùn)動項目;在有關(guān)高校舉辦“hi-run 跑入最美校園一高中生長跑比賽”和“uniren跑入最美校園”活動;舉辦“千校萬班”三大球小達(dá)人比賽活動。

四、大力普及校園足球運(yùn)動，培育健康校園足球文化

堅持把“育人為先”理念貫穿于校園足球改革的各個環(huán)節(jié)，挖掘校園足球綜合育人價值，把營造積極健康的校園足球文化作為一項重要任務(wù)，積極傳播輻射校園足球文化。加強(qiáng)校園足球的頂層設(shè)計，制定《上海市教育委員會等7部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》（滬教委體〔2016〕12號），成立本市校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國率先成立校園足球聯(lián)盟。對校園足球項目進(jìn)行“一條龍”式的設(shè)點布局，構(gòu)建大中小學(xué)“1-2-4-8”的整體布局體系。在總量上按照1所高校、2所高中、4所初中和8所小學(xué)的布局比例，做到每區(qū)有1所高中的布局。改革體育課教學(xué)方式，構(gòu)建大中小學(xué)一體化校園足球課程體系。把足球作為體育課程改革的重點項目，編制校園足球課程教學(xué)大綱，實現(xiàn)校園足球特色學(xué)校每周1節(jié)足球課，其他學(xué)校每周1次足球活動。創(chuàng)新足球活動組織方式，構(gòu)建“四橫”“四縱”的立體化比賽體系，每年全市舉辦市級比賽近2 000場。加強(qiáng)優(yōu)秀苗子培養(yǎng)，在全市16個區(qū)設(shè)立U11、U13、U15、U17 4個年齡段的青少年校園足球訓(xùn)練營，全市參訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)到3 000人。堅持開放共享理念，在足球師資、場地設(shè)施、資金投入、課題研究、意外傷害保障等方面下功夫，構(gòu)建全方位校園足球保障體系。

經(jīng)過幾年的實踐與探索，上海校園足球改革發(fā)展取得了一定的工作成效。校園足球的育人價值逐漸被學(xué)校、家長認(rèn)同，校園足球聯(lián)盟會員學(xué)校達(dá)到400余所，約占本市中小學(xué)?？倲?shù)的1/3。校園足球社會影響力不斷擴(kuò)大，校園足球人口顯著增加，注冊學(xué)生運(yùn)動員達(dá)到近35 000名。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，上海成為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)，崇明、楊浦、普陀成為全國青少年校園足球試點區(qū)，全市252所中小學(xué)校成為全國校園足球特色學(xué)校，并在上海體育學(xué)院設(shè)立“全國青少年校園足球教練員培訓(xùn)基地”。2015-2017年連續(xù)3年成功舉辦中國（上海）國際青少年校園足球邀請賽。

五、健全保障機(jī)制，提升學(xué)生綜合素質(zhì)

（一）促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為實現(xiàn)育人目標(biāo)提供保障

1.完善學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測制度，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展。全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)16個區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測中心，建成市、區(qū)、校三級測試網(wǎng)絡(luò);率先在全國實施5%抽測核查工作并發(fā)布年度學(xué)生體質(zhì)公告;實現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)測試工作全覆蓋，并建立市、區(qū)、校三級監(jiān)測復(fù)核和公示機(jī)制;發(fā)布上海市兒童青少年體育健身指數(shù)，成立上海市學(xué)生體質(zhì)健康研究中心;學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)5年穩(wěn)步提高，達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在95%左右，優(yōu)良率穩(wěn)定在35%左右。

2.研究制定學(xué)生體育素養(yǎng)評價指標(biāo)體系。從體育運(yùn)動意識與知識、體育運(yùn)動技能、體育運(yùn)動行為、體育運(yùn)動效果等維度對學(xué)生的體育素養(yǎng)進(jìn)行綜合評價。2018年4月，發(fā)布乒乓球、足球、籃球、排球、羽毛球、網(wǎng)球、高爾夫球、田徑、體操、游泳和武術(shù)等11個項目的《青少年運(yùn)動技能等級標(biāo)準(zhǔn)》。

3.完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。確定國際級、國家級、市級3個級別的56個體育項目納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)。

（二）深化學(xué)生實踐與活動平臺建設(shè)

1.推進(jìn)學(xué)校體育場地綜合開發(fā)和利用。有序推進(jìn)學(xué)校體育場地“上天入地”綜合開發(fā)、全天候智能操場、可移動操場、籠式足球場建設(shè)，在靜安、徐匯、楊浦部分中小學(xué)試點開展全天候智能操場建設(shè)工作，為學(xué)生雨天及霧霾天鍛煉提供了有力保障;上海市教委和上海市體育局共同投入，利用學(xué)?；蛏鐣鲳^，試點建設(shè)青少年校外體育活動中心;堅持學(xué)校體育場地在課外向青少年開放，推進(jìn)公共體育場地向青少年免費優(yōu)惠開放工作。

2.設(shè)立市級學(xué)生體育項目訓(xùn)練基地。在全市范圍內(nèi)設(shè)立學(xué)校體育精英訓(xùn)練市級基地，以及市級學(xué)生足球、籃球、排球、乒兵球、羽毛球、網(wǎng)球等6個項目的訓(xùn)練基地。通過建立常設(shè)性的市級學(xué)生體育項目訓(xùn)練基地，構(gòu)建市級學(xué)生體育團(tuán)隊的選拔、管理、訓(xùn)練新機(jī)制，形成市、區(qū)、校三級學(xué)校課余訓(xùn)練體系，開創(chuàng)校園體育人才培養(yǎng)新路徑。

3.推進(jìn)以三大球和田徑為引領(lǐng)的校園聯(lián)盟建設(shè)。先后成立上海市校園足球、排球、籃球、田徑聯(lián)盟;推進(jìn)高校高水平運(yùn)動隊、區(qū)和學(xué)校辦二線運(yùn)動隊、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校建設(shè)。建成91支區(qū)和學(xué)校二線運(yùn)動隊，國家級、市級、區(qū)級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校發(fā)展到700余所;推進(jìn)把國家級、市級運(yùn)動隊辦到高校的新機(jī)制，分別在上海體育學(xué)院、上海立信會計金融學(xué)院、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)合作共建國家壁球隊、市花劍隊、市冰壺隊。

（三）加強(qiáng)學(xué)校體育師資隊伍建設(shè)

依托有關(guān)高校分別成立上海市大、中、小學(xué)校體育教師培訓(xùn)基地和國際交流中心，堅持“請進(jìn)來、走出去”，多批次對全市各級體育教師進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和海外短訓(xùn)，開展體育教師教學(xué)技能“人人達(dá)標(biāo)”活動;開展教師和學(xué)生裁判員培訓(xùn)工作，實施注冊裁判員制度，構(gòu)建校園體育賽事裁判體系;探索學(xué)校兼職體育教師管理辦法，引進(jìn)優(yōu)秀退役運(yùn)動員、教練員進(jìn)校園執(zhí)教運(yùn)動隊;2015-2017年連續(xù)3年開展“最佳體育活力園丁”評選，評出“年度最佳體育貢獻(xiàn)校長”“年度最佳體育活力園丁”等，發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。

（四）構(gòu)建學(xué)校健康服務(wù)體系

健全完善學(xué)生體育運(yùn)動傷害及醫(yī)療保障服務(wù)機(jī)制。在全國率先建立“學(xué)校體育運(yùn)動傷害保障基金”，健全完善校園體育運(yùn)動傷害預(yù)防和保障機(jī)制。