以青少年發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測 助力新時代青年事務(wù)治理能力提升

蔣一貝 劉琪

青少年發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測，是以一系列與青少年發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)數(shù)據(jù)為依托，全面、動態(tài)把握青少年發(fā)展的總體狀況，準(zhǔn)確反映青少年問題，科學(xué)預(yù)測趨勢，為黨政有關(guān)青少年事務(wù)的決策提供客觀、及時的依據(jù)。

2017年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了新中國歷史上第一部中長期青年發(fā)展規(guī)劃，同時布局推進(jìn)國家層面的青年工作跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和青少年發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測工作。新時代，黨政以全新的方式展現(xiàn)了其對青年事務(wù)的重視和作為，其中，指標(biāo)監(jiān)測是不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。

上海從“十一五”時期開始，編制了一套與青少年發(fā)展規(guī)劃相配套的指標(biāo)體系，并在“十一五”期末、“十二五”中期、“十二五”期末先后實施了三輪監(jiān)測，從“人口與基礎(chǔ)信息”“公民素養(yǎng)”“身心健康”“教育學(xué)習(xí)”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“參與融合”“維權(quán)與犯罪預(yù)防”等多個維度，用客觀的數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測優(yōu)先領(lǐng)域青少年發(fā)展，并根據(jù)監(jiān)測情況及時調(diào)整政策舉措，從而使青年事務(wù)的決策和管理過程從傳統(tǒng)的經(jīng)驗和直覺驅(qū)動漸趨轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動，在提高青年事務(wù)管理的科學(xué)化水平方面展現(xiàn)了獨特的優(yōu)勢。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面深化改革提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)對各個領(lǐng)域工作提出了新的需求。信息時代深刻改變了社會治理的技術(shù)基礎(chǔ)，也倒逼青年事務(wù)管理理念和方式的轉(zhuǎn)型和調(diào)整；日新月異的青少年新問題、新特征和新變化也給青年事務(wù)管理帶來全新的挑戰(zhàn)。它要求青年事務(wù)的決策更加快速準(zhǔn)確，青年社會問題的發(fā)現(xiàn)更加及時，青年重大趨勢的預(yù)警和研判更加充分，部門協(xié)同共享更加到位，青少年服務(wù)更加精準(zhǔn)，各方良性互動更加積極。指標(biāo)監(jiān)測能夠為青年工作適應(yīng)現(xiàn)代治理的這一新要求提供載體和技術(shù)支撐，比如，上海市針對“十二五”中期監(jiān)測反映出的職業(yè)青年心理健康、青年就業(yè)觀念、婚姻家庭等突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動相關(guān)職能部門深入開展了10項重點課題研究，并有針對性生產(chǎn)了一批服務(wù)青少年發(fā)展的實事項目。這本身就是一個數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的過程，同時也為吸引各方共同關(guān)注青年問題、關(guān)心青年發(fā)展、促進(jìn)青少年工作資源的整合提供了新的手段。

經(jīng)過多年的持續(xù)推動，上海在青少年發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)方面已經(jīng)形成初步的積淀。但一方面，由于青少年數(shù)據(jù)的碎片化和分散性，現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集的渠道和來源還不夠暢通、高效和廣泛，導(dǎo)致指標(biāo)數(shù)據(jù)的充分性和代表性不夠。政府部門統(tǒng)計序列中往往沒有專門的青少年年齡段設(shè)置，加之部門之間的數(shù)據(jù)共享有限，大量數(shù)據(jù)需要通過抽樣調(diào)查方式獲取，而由于受調(diào)查成本和過程控制等限制，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。另一方面，目前對于青少年指標(biāo)數(shù)據(jù)的研發(fā)和應(yīng)用還處于探索階段，尚缺乏深入的后續(xù)研究和對策動議的制度化安排。而且，隨著互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的發(fā)展與運用對青少年發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測工作也提出了新的挑戰(zhàn)。

如果說上個世紀(jì)最寶貴的資源是石油，那么信息時代最寶貴的資源是數(shù)據(jù)。推進(jìn)以數(shù)據(jù)為核心的指標(biāo)監(jiān)測工作的科學(xué)化，需要盡快打破部門壁壘，推動部門之間、部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)整合和信息共享；也需要加快與互聯(lián)網(wǎng)時代的融合，與社會、市場、專業(yè)人士充分合作，研究并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索更多的數(shù)據(jù)渠道、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)分析手段等；更要強化指標(biāo)監(jiān)測在驅(qū)動決策、服務(wù)發(fā)展方面的作用，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)成功定位問題，聚合各方深入研究分析問題，根據(jù)結(jié)果優(yōu)化配置青少年工作資源，再通過數(shù)據(jù)監(jiān)測評估反饋和動態(tài)調(diào)整，從“數(shù)據(jù)”到“決策”到“實施”再到“反饋”，真正打造工作“閉環(huán)”，讓監(jiān)測真正成為推動青年事務(wù)管理模式創(chuàng)新和治理能力提升的有力工具。

（蔣一貝系上海市青少年服務(wù)保護(hù)辦服務(wù)處處長；劉琪系上海市青少年服務(wù)保護(hù)辦主任科員）