加強(qiáng)頂層設(shè)計打造品牌項目

近年來，團(tuán)山東省委以青少年社工項目為抓手，以專業(yè)力量為支撐，以政策支持為保障，積極承接政府職能轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)政府購買青少年社會工作服務(wù)工作，探索出了一條有益路徑。

打造“益暖齊魯”青少年關(guān)愛示范性品牌項目

“益暖齊魯”品牌項目的打造可以分為三個階段。一是試水期。2015年，著眼于社會化推進(jìn)預(yù)防青少年違法犯罪工作，團(tuán)山東省委爭取財政支持50萬元，面向家庭貧困、閑散、不良行為、流動留守青少年等重點青少年群體，策劃了“青春同行·益暖齊魯”青少年關(guān)愛項目，省市縣聯(lián)動實施，25個青少年社會工作服務(wù)項目落地社區(qū)，共青團(tuán)試水參與購買青少年社會工作服務(wù)取得初步成功。二是深化期。考慮到陣地是青少年服務(wù)保持持續(xù)性的保障，是共青團(tuán)打通聯(lián)系服務(wù)青少年“最后一公里”的載體依托，2016年，團(tuán)山東省委繼續(xù)發(fā)力，將工作重心放在陣地打造上，爭取省財政彩票公益金支持950萬元，實施社區(qū)青少年社會工作服務(wù)示范工程，在全省建成90個社區(qū)青少年社會工作服務(wù)示范站點，每個站點配備10萬元工作經(jīng)費。在此基礎(chǔ)上，各市爭取黨政支持加強(qiáng)市級站點建設(shè)，新增市級示范站點131個。通過發(fā)揮有型化陣地對人才的吸聚作用，培育和引導(dǎo)青少年社工向青少年提供常態(tài)化服務(wù)。三是提升期。2017年，著眼于服務(wù)黨政中心工作，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，團(tuán)山東省委策劃“青春扶貧·益暖齊魯”貧困青少年關(guān)愛項目，籌措資金122萬元，運用公益創(chuàng)投的方式，打造青少年扶貧項目60個，為青年社會組織參與扶貧工作提供了示范，創(chuàng)新了共青團(tuán)社會化扶貧工作模式。經(jīng)過三年多的發(fā)展，“益暖齊魯”項目品牌逐步形成并取得良好的社會效應(yīng)，在提升青少年服務(wù)專業(yè)性持續(xù)性、構(gòu)建基層“團(tuán)干部+社工+志愿者”工作體系、破解基層團(tuán)組織“四缺”問題等方面起到了積極的促進(jìn)作用。同時，山東各級團(tuán)組織也積極探索參與購買服務(wù)，實施青少年社工服務(wù)項目300余個，涌現(xiàn)出濟(jì)南“花young年華”社區(qū)青少年社會工作系列項目、青島“太陽雨”新市民子女社工服務(wù)項目、菏澤“同伴計劃”殘障貧困青少年社會融入項目等一批優(yōu)秀項目。

在品牌打造中，我們有幾點突出的感受和體會。一是共青團(tuán)設(shè)計實施政府購買青少年服務(wù)項目，一定要立足自身職能，圍繞黨政中心工作設(shè)計項目。黨政的需求和青年的需求是一致的，黨政的關(guān)注點就是我們工作的著力點。比如，我們實施“青春同行·益暖齊魯”項目，是共青團(tuán)社會化開展預(yù)防青少年違法犯罪工作、參與社會治理創(chuàng)新的重要手段；再比如，我們實施“青春扶貧·益暖齊魯”項目，是共青團(tuán)助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效載體，是創(chuàng)新社會化扶貧模式的有益探索。二是要在開展服務(wù)中嵌入對青少年的思想引導(dǎo)。共青團(tuán)購買服務(wù)、實施項目的目的絕不只是為了扶持青年社會組織、青少年社工機(jī)構(gòu)發(fā)展，不是為了服務(wù)而服務(wù)，而是要聚焦共青團(tuán)主責(zé)主業(yè)，通過購買項目，向承接項目的青年社會組織滲透共青團(tuán)的工作理念，形成統(tǒng)一的價值追求，并由此帶動對項目服務(wù)對象的思想引領(lǐng)、價值引領(lǐng)，寓思想引導(dǎo)于服務(wù)關(guān)愛之中。去年，我們依托各個項目點，統(tǒng)一開展了“執(zhí)手關(guān)愛永跟黨走”喜迎十九大活動，設(shè)計了一系列易于操作、同時對孩子們來說比較有樂趣的活動形式，形成活動菜單，供項目點選擇開展。三是一定要規(guī)范項目運作。我們要求每個項目點將項目實施過程中每次開展活動情況都要形成臺賬、留存照片，形成一整套完備的項目檔案，通過開展項目中期督導(dǎo)、整改、結(jié)項評估、資金審計等手段，來規(guī)范項目運作，有效提高了資金使用效益。

加強(qiáng)頂層設(shè)計推動政策文件出臺

團(tuán)山東省委積極推動省級政府購買青少年社會工作服務(wù)政策文件，深入學(xué)習(xí)研究《關(guān)于做好政府購買青少年社會工作服務(wù)的意見》，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市已出臺的文件內(nèi)容和民政、財政部門相關(guān)文件，并結(jié)合實際，面向青年社會組織、青少年社工機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等開展調(diào)研，起草了省級文件初稿，并向民政、財政部門征求意見。在省民政、財政部門的大力支持下，山東正式出臺了《關(guān)于做好政府購買青少年社會工作服務(wù)的實施意見》（魯青聯(lián)〔2018〕20號）?！秾嵤┮庖姟分饕幸韵氯齻€特點。

——強(qiáng)化了對共青團(tuán)工作的支持。明確了各級政府職能部門支持共青團(tuán)參與政府購買青少年社會工作服務(wù)的方式，即聯(lián)合購買、委托購買等。賦予了共青團(tuán)在承接主體確定方面更多的話語權(quán)，提出各級共青團(tuán)組織要協(xié)助有關(guān)部門，做好承接主體的培育、推薦和確定等工作，以及獲得團(tuán)中央、團(tuán)省委主辦的相關(guān)比賽金銀獎且持續(xù)運營情況良好的社會組織，在同等條件下可優(yōu)先獲得承接購買資格。

——強(qiáng)化了政策的可操作性。根據(jù)《山東省民政廳山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省政府購買社會工作服務(wù)實施辦法〉的通知》（魯民〔2015〕54號），對承接主體的資格條件規(guī)定更加具體，突出了社會組織作為主要承接主體的定位，更加有利于支持青年社會組織特別是青少年社工機(jī)構(gòu)發(fā)展。兼顧政策的原則性和實際操作的靈活性，購買合同可采用購買、委托、戰(zhàn)略合作、公益創(chuàng)投等多種方式，并根據(jù)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的意見》（魯財購〔2017〕9號），對購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費來源穩(wěn)定、價格變化較小的青少年社會工作服務(wù)項目，允許適當(dāng)延長合同履行期限，最長可以設(shè)定為3年。

——強(qiáng)化了獎勵激勵機(jī)制。更加突出績效評價結(jié)果的運用，績效評價結(jié)果優(yōu)秀的社會組織優(yōu)先入駐“山東青年社會組織云平臺”，項目負(fù)責(zé)人納入山東省青年社會組織骨干人才庫。優(yōu)先推薦在承接政府購買青少年社會工作服務(wù)中表現(xiàn)突出的專業(yè)人才參加“齊魯和諧使者”和“山東省青少年事務(wù)社工年度榜樣”評選。